行為經濟學視角下的政府可采取的環境治理措施

姜自蕾

摘 要：我國環境治理雖然取得了一定的成績，但不得不承認，環境問題依然嚴峻，很長的一段時間內，環境治理問題將會是整個社會的重要任務?，F有的研究都是從工具、手段、各主體之間的關系著手的，很少有從各主體的行為背后的心理因素分析環境治理的措施。本文應用行為經濟學相關理論，闡述了政府自身以及政府如何協調企業、公眾如何進行環境治理。

關鍵詞：政府；企業；公眾；行為經濟學；環境治理

一、前言

改革開放以來，我國經濟飛速發展，很長的一段時間內以每年9%左右的速度增長，有時甚至是發達國家經濟增長率的2～3倍。但是與此形成鮮明對比的是巨大的能源消耗與污染排放帶來的環境壓力。于是出現了這么一種現象：高于發達國家2～3倍的經濟增長率，伴隨著高于發達國家8～10倍單位GDP能耗和高于發達國家30倍的環境污染。環境污染提高了我國的生產成本，可以估算到的是由此帶來的經濟損失占國民生產總值的8%到15%，不可估算的是人民為此付出的巨大健康代價。原國家環?？偩指本珠L表示：中國的經濟奇跡將會很快結束，因為環境跟不上發展的步伐，環境治理刻不容緩。

二、環境治理的主體

目前來看，環境治理主體多元化已經變成一種趨勢，從大的全球范圍看，環境治理主體包括國家、政府間的國際環境組織、非政府國際環境組織等。而從國家或區域的范圍看，環境治理的主體包括政府、企業、社會團體、個人以及媒體等等。

環境治理主體多元化，表明各方面對環境問題越來越關注。各方面力量不斷涌現，呈現出一片“欣欣向榮”的景象，但實際上可能出現另一種結果，那就是：圍繞著環境問題這個中心，各支力量朝著不同的方向發展，不能形成一股合力，甚至存在相互抵消的情況。只有以有序、合理、優化的結構形成整體時，整體的功能才會大于部分之和。所以必須在多元的主題中確立一個核心，如此才能在最大程度發揮其自身力量的同時引導和協調其他的力量，最終實現整體功能的最大化，而這個核心主體就是政府。政府之所以是核心，是由環境治理本身公共性、復雜性的特點和政府提供必要的環境公共物品的職能所決定的，而政府核心作用的發揮需要借助企業和個人的力量。

目前的關于這三個主體對環境治理的研究，都是從某些外部方面著手的。比如從政府治理環境所使用的工具，王亞菲（2011）研究了公共財政環保投入對環境污染的影響，劉穎宇（2007）研究了我國環境保護經濟手段的應用績效。從三者的關系著手，朱德米（2010）以太湖流域水污染防治為例，對地方政府與企業環境治理合作關系的形成作了研究；鮑曉英（2005）討論了政府、私人部門和公民在環境污染治理中的責任。還有一些研究企業在環境治理中如何發揮作用的，周永清（2006）試論中小企業環境污染治理；張雁林（2015）對企業在環境污染治理中的三方博弈問題做了研究。綜合看，這些研究都忽視了行為人的心理基礎，缺少一些內生化的東西。所以本文從行為經濟學的視角入手，研究了政府、企業、公眾如何在環境治理中發揮作用。

三、行為經濟學的相關理論

行為經濟學把心理學的相關研究成果與傳統經濟學相結合，雖然正式興起于二十世紀七八十年代，但其應用卻日益廣泛。簡單地說，行為經濟學的核心觀點如下：對經濟行為的研究必須以現實的心理特征為基礎，而不能建立某些嚴格的不貼合實際的假設之上；當事人在做決策時，往往受到有限理性的約束，心理賬戶、啟發式代表程序、框架效應等都會影響最終的決策行為；當事人在決策時的偏好不是一成不變的，也不是外生的，偏好不僅可以出現逆轉，而且還存在時間偏好不一致的問題；當事人的行為決策模式和特征反應到經濟變量上，使得市場有效性不在成立，因此做出的經濟政策也需重新制定。從這些基本觀點看，行為經濟學是對新古典經濟學的反叛。盡管如此，大多數行為經濟學家把行為經濟學看作是對新古典經濟學的完善和修正而不是顛覆。行為經濟學的研究使得經濟學更貼近實際經濟生活，對經濟現象的解釋力也得到提高。

它在宏觀經濟、勞動市場和行為金融三個方面的應用尤其顯著。其中的重要人物相繼獲得了諾貝爾經濟學獎和克拉克獎，這些獎項本身也代表社會對該領域研究的認可。接下來本文將試圖應用行為經濟學的理論解決環境治理方面的難題。

四、行為經濟學指導下的政府、企業和個人的環境治理措施

（一）政府本身

1、政府在環境治理中存在的問題

從經濟學的角度講，政府是獨立于企業和個人的第三方，是包括環境治理等公共物品的主要提供者，政府環境治理職能是政府職能中社會服務和保障職能中重要且特殊的構成部分。政府是行使公共權力的主體，具有強制征稅權、禁止權、處罰權；政府享有管理公共事務的權利；政府的存在是為了謀求公共利益；政府必須承擔公共責任，對所有公民的生命健康負責。

但目前政府在環境治理中存在很多問題；第一，固守所取得的成績，在環境治理中步伐緩慢；第二，環境治理目標不夠清晰，對環境問題的定位不夠準確；第三，治理環境投入低于發達國家水平，環境治理資金經常被其他項目支出所取代?？偨Y起來就是觀念、目標和資金問題。

2、政府治理環境的措施

（1）克服稟賦效應帶來的不利影響，勇于改變現狀。在稟賦效應的作用下，人們總是對于所得到的東西過于珍惜，而不愿意冒險去獲得更多。也就是說政府會止步于現在所取得成就，可能傾向于墨守成規，保持現狀。新世紀以來我國環境污染治理的取得了一定的成績：控制了主要污染物排放不斷增長的趨勢；建立并完善了環境保護基礎設施，但總體水平較之發達國家仍然偏低；環境保護投資得到穩步提高，對于污染治理的監督工作取得一定進步；污染監管工作有所改進。但未來10年面臨的污染形勢依然不容小覷：工業源廢棄物生產量預計會持續增加；由于巨大的人口基數，生活源污染物的排放量并沒有減少的趨勢；治理非常規污染物問題難度不斷增大；城市進入復合型大氣污染階段，新的污染問題將更加突出；農村環境污染日趨嚴重，治理形勢不容樂觀。所以政府必須保持清醒的頭腦，不滿足于現狀，制定正確的戰略決策。

（2）充分利用錨定效應，“錨定”合適的目標，并采取適合中國現階段環境治理策略。政府在制定環境治理策略時，應該選擇合適的參照系，把目標錨定在環境治理做的比較好的國家，只有這樣才能一步一步接近治理環境，造福人類的目標。目前環境治理做的比較好的國家有美國、芬蘭、日本。他們的環境治理措施既有相同之處，也各有各的特色。比如這三個國家相應的環境治理的法律都比較完善。美國的責任賠償制、芬蘭的公民環保意識教育、日本的財政資助，都值得中國效仿。從他們那里我們可以獲得前進的目標和動力，錨定三國環境治理中的有效性為。諸如：建立并完善環境保護制度，靈活運用運用經濟手段，對企業進行激勵獎懲，提高環境治理的效率，我國除了應當進一步完善已有的排污收費稅制度外，還可以引進和推廣排污權交易、押金退款等發達國家行之有效的經濟手段，來提高環境治理的水平；建立權威性的管理機構，進行行政直接干預。

（3）運用心理賬戶原理，解決環境治理投入不足的問題。借鑒外國的經驗，他們環境治理取得的成就有賴于比較穩定的政府投入機制予以保障。相比較之下，我國環境財政支出經歷了一個曲折艱難的發展過程，直到2006年，環境保護才以“節能環?！笨颇棵Q進入中央和地方預算和決算收支表中，成為了一個獨立的支出類別，但環境財政支出對于日益嚴峻的環境問題來說卻是杯水車薪，其規模與我國經濟發展水平、財政收支規模以及環境公共治理的客觀需求極不相稱。

從行為經濟學的視角來看，出現環境治理財政投入不足的原因是，政府也像個人那樣，對于財政收入形成了不同的心理賬戶。政府將不同的公共收入和公共支出劃分到不同的心理賬戶中。按照個人的觀點，一旦心理賬戶形成，每個賬戶中的資金是不可以相互取代的，比如一個人可能拿撿來的錢大吃大喝，但是對于自己辛辛苦苦掙來的薪水卻花的小心翼翼。而政府所做的與個人正好相反，政府更愿意模糊心理賬戶，把公共支出應用到更容易收到經濟利益的項目上，使得各個項目之間的資金可以相互替代，于是環境治理指出作為收效緩慢的項目，經常被其他項目所取代，因此就有了環境治理投資不足的問題。所以要解決環境治理中財政投入不足的問題，必須把政府的心理賬戶中，各個賬戶的名目的界限劃分清楚，加大環境治理賬戶的預算。在個人的心理賬戶中，不同的“戶”之間的資金并不可以相互替代，而政府的做法卻是模糊不同賬戶之間的界限，忽視環境治理投入的緊急性。因此對于不同財政支出之間的賬戶界限，必須設立第三方監督機制，防止政府心理賬戶的模糊化。

（二）政府對企業可以采取的措施

政府環境治理的具體措施要通過企業和個人的實施。企業參與與否對于環境治理至關重要，而企業的參與以及參與度取決于不同背景和環境里成長出來的企業家行為，但是不論企業家成長的背景和環境有沒有異同，他們的決策都會受錨定效應、損失厭惡和稟賦效應等心理因素的影響因此充分利用企業家的非理性行為、調整心理賬、充分利用框架效應，就變成政府激勵企業家參與環境治理行為、提高其參與度和參與效率的利劍。因此，政府對企業可以采取的措施包括：

1、充分激發企業家的非理性行為?，F實經濟生活中的企業家并不是嚴格的經濟學教材所描述的那樣的理性人，他們有很多非理性行為，比如參與環境治理，他們投身環保行動，并不一定確定他的環保行為在未來所能帶來的財富利益或者社會地位而參與環保行動。即使他們不能正確的估計環保在未來的真正收益或損失，或者通過什么渠道知道環保不能給他們帶來最高的利潤、甚至在前期還會面臨巨額虧損，他們也不會更改自己的決心。有很多參與環保行動的人，他們根本沒有費盡心機的計算得失，他們尋求的只是一個“滿意解”。所以，鼓勵企業參與環境治理時，盡量使得非理性的力量發揮作用。

2、引導開設環境治理心理賬戶，規避稟賦效應的消極影響。稟賦效應是指：當一個人擁有一個東西時，他會認為自己擁有的東西比他尚未擁有的東西更有價值。所以人們在對商品的價值進行判斷時，更加依賴的是自己的主觀感受而不是商品的價值。根據稟賦效應和心理賬戶的概念，人們會把自己所擁有的或者即將擁有的東西放在心理賬戶的“獲得”那一欄里，以至于想要是他們放棄這些東西需要付出很大的代價。政府對企業進行環境保護的補貼時，企業會把這些補貼放在心理賬戶“獲得”戶頭里，所以很多類似的補貼發揮不了相應的作用。鼓勵企業家開啟環保的心理賬戶，并給與這個賬戶一定的預算，這個賬戶一旦開啟，就很難關閉，因為心理賬戶的關閉會帶來巨大的痛苦。

3、改變企業參與環保治理的“框架”。一般情況下，一提到環境保護，大多數企業家考慮的是收效緩慢，甚至物質利益為負。要改變這種情況，就要使得企業家看待環境治理的方式發生變化，此處引入框架效應。根據框架效應的定義，在不確定的情況下，行為人的選擇不僅與不同行動方案的預期效用有關，更與行動方案相對于基準點的偏離有關。對于不同的人來說，即使效用相同的方案也會被認為是不同的，這與行動方案的描述有關。所以，要加大環境治理的宣傳，提高企業家們的環保意識，宣傳時更注重精神層面的愉悅，以減少可能的物質損失帶來的痛苦。

總之，在企業家的環境治理行為中，大多數決策者都會受稟賦效應的影響，傾向于按兵不動。如果企業家把清潔的環境作為自己行為的參照系，同時調整自己的心理賬戶，錨定于環境治理的企業家會合理分配心理賬戶中，精神和物質方面的損失和獲得，建立一個符合環境治理框架的心理賬戶。

（三）政府對公眾可以采取的措施

1、公眾參與環境治理時存在的問題

公眾參與環境治理的程度，直接體現著一個國家環境治理事業的發展水平。經過多年努力，中國已有越來越多的民眾參與到環境治理中來。但是我國公眾參與環境治理工作的程度還不夠深，參與的范圍還不夠廣。首先，雖然相比于改革開放之前，我國公眾的環保意識有了明顯的進步，但公眾參與環境治理工作的意識仍比較缺乏。其次，公眾參與環境治理工作缺乏相應信息。目前國內在環境治理信息公開方面存在缺陷，政府所公開的環境信息具有濃厚的政策性，內容過于原則，不具有可操作性。最后，公眾在環境治理決策過程中缺乏參與。公眾應當增加對環境狀況的了解，積極參加環境治理方面的活動，并通過適當的方式表達自己對環境狀況的評價和意見，從而實現對環境事務的參與。

2、公眾可采取的環境治理措施

（1）運用錨定效應喚醒公眾的參與意識。公眾的很多意識來源于媒體的宣傳，此處如果媒體宣傳的重點放在各種環境治理的典型上，公眾會不自覺地評價自己的行為，就算并不能毅然決然的參與到環境治理的大軍當中，但起碼保護環境的意識會慢慢覺醒，落實到行動上就指日可待了。

（2）心理賬戶也可以用于公眾的環境治理行為。公眾各具特點，每個人的時間都不一樣，收入情況也不盡相同?？梢怨膭罟娫O立自己的環境治理的心理賬戶，不僅是金錢方面，還有時間。這些劃撥到心理賬戶的時間可用于了解環境治理的信息，也可用于參與環境治理教育，還有就是用于監督政府的環境治理的立法、財政支出的合理性等等。

總之，整個環境治理的過程離不開政府的領導，企業和公眾的廣泛參與。而行為經濟學可以很好地從心理學方面激勵政府、企業、公眾的環境治理行為。（作者單位：中央民族大學）

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