村級發展互助資金組織的運行效率研究

秦月喬　強朦朦

摘 要：本文以貴州、四川、安徽、山東、河南五省的160個村級發展互助資金組織為研究對象，結合DEA模型分析村級發展互助資金組織的運行效率，與此同時，引用Tobit模型深入分析其影響因素。研究發現，目前村級發展互助資金組織的低效率主要受資金透明度較低，貧困基數過大、農戶產業結構不平衡，農戶投入金額過低等。因此，本文從加強農戶參與積極性、提高農戶入股比例、規范資金管理、加強對貧困群體的扶持等提出政策建議。

關鍵詞：村級發展互助資金組織；效率實證；影響因素

一、引言

村級發展互助資金（以下簡稱“互助資金”）是指以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金。本文從我國五省地區的貧困村來探討互助資金的運行效率及其影響因素。希望通過本文的實證分析能加深大家對互助資金的運行效率現狀了解，并通過其因素分析為政府部門制定有關促進和引導互助資金健康發展的對策提供參考。

二、互助資金組織運行效率

（一）指標選擇。樣本方面，本文選取2012年貴州、四川、安徽、山東、河南五省的160個互助資金數據。其次在指標選擇方面，DEA模型主要集中在投入與產出兩方面?；ブY金組織效率的投入主要有村級發展需要的貸款資金額、互助資金。而在產出方面，因互助資金的利用主要是為了解決農村經濟的發展，促進農民收入水平的提高。與此同時，本文在參考張鶴（2012）關于村資金互助運行分析的基礎上，本文選擇村年平均收入、收入增長成員比例以及逾期貸款額作為產出變量。

（二）測算結果。本文在運行過程中對逾期借款余額中為0的樣本將以0.01處理。

從表中可以看出，在五省中的160個互助資金效率中，只有16%的樣本的技術效率值為1，說明在160樣本中，只有25個樣本是同時處于規模和技術同時有效的狀態。單從純技術效率角度看，僅有21%的互助資金在管理上和技術上得到了有效的發揮，說明互助資金的運用在管理上和技術上利用效率都十分低。而從規模效率上，也僅僅有16%的比例實現了規模效率為1。說明在五省的樣本組織中，有高達79%的組織在互助資金發展利用中存在互助資金冗余或者產出效率不高情況。其次約有84%的村級組織在利用資金的運行過程中存在著管理能力不足，農村規模發展效率較差的問題。

三、互助資金效率因素分析

通過上文分析可以看出五省中的互助資金運行效率較差，因此為了更詳細、形象地剖析運行效率影響因素分析，引用Tobit模型加以實證分析。

（一）影響因素。根據DEA結論分析，從資金透明度較低；貧困基數過大，農戶產業結構不平衡；農戶投入金額過低，參與積極性不高；貸款方式的影響；農業生產周期長，投資項目匱乏五方面幾個方面來探討組織的效率，如表2。

（二）實證分析。從表3回歸結果可以看出，在置信度0.05的水平下，plu、sup、poo、cro、far、ass、ove回歸系數結果顯著（P值小于0.05）。com、mem、qua指標系數結果不顯著。說明在這些因素中，影響了互助資金效率的影響因素主要為村干部是否可兼任管理人員、監理事會成員工作收入占盈余比例、貧困人口比例、種養殖業收入比重、農戶入股比例、資金用途、逾期未還比例七大因素。

四、政策建議

首先，加強農戶參與積極性，提高農戶入股比例。首先應提高農民及鄉鎮企業對互助資金的認知，加大對其的宣傳，鼓勵農戶特別是貧困農戶積極參與，加快農戶及鄉鎮農企業的自主發展。與此同時，也要避免為了一味提高農戶入股比例而盲目過分宣肆從而造成對農民的錯誤引導。

其次，規范資金管理，制定正確的投資規劃。正確運行互助資金，避免資金私用、挪用現象。規范資金的管理人員和監督人員，促使資金資源的優化配置。其次，制定正確的投資規劃，避免高風險項目投入，力求穩收益、低風險農業生產，從而實現農戶及農企業經濟的穩定增長。

最后。加強對貧困群體的扶持。重點扶持貧困農戶的農業經濟，大力對農戶在種養殖業技術、資金方面給予有效支持。放寬對貧困農戶的貸款條件，鼓勵貧困農困的經濟生產。（作者單位：浙江理工大學經濟管理學院）

參考文獻：

[1] 張鶴，米多.貧困村資金互助社的運行模式分析—以黑龍江省哈爾濱市延壽縣延河鎮新發村為例[J].農業經濟，2012（6）：115-116.