解決銀川市穆斯林孤兒院面臨困境的建議

張旭東

摘 要：銀川市穆斯林孤兒院作為寧夏地區具有代表性的民間公益組織，在七年的發展建設中雖然取得了讓人眼前一亮的閃耀成績，但法律地位不明確、政府行政干預過多、管理方式落后、專業人才的缺乏等問題制約著銀川市穆斯林孤兒院的健康發展。在此，筆者提出建議，以求能夠推動民間公益組織的茁壯發展。

關鍵詞：穆斯林孤兒院；發展；建議

雖然我國的經濟實力和綜合國力在30年改革浪潮的洗禮之下，正呈現著欣欣向榮之勢，但是民間公益組織在現代很多國民看來，仍然是一個聽著熟悉，但卻又十分陌生的詞語。前途是光明的，但是，道路卻是曲折的，就全國范圍來看，我國的民間公益組織仍然處于一個萌芽階段，法律地位的不明確、政府過多的行政干預、管理方式上的落后、專業人才的缺乏、融資理財上的困頓等等因素制約著我國民間公益事業的健康發展。故此，筆者選取“銀川市穆斯林孤兒院”這一在寧夏地區具有代表性的民間公益組織，作為研究寧夏地區民間公益組織發展前景的樣本，對“銀川市穆斯林孤兒院”在現階段發展狀況及面臨問題提出建設性意見，以求能夠推動我區民間公益組織的茁壯發展。

一、加強自身能力建設，發展特色業務，增強組織的自身造血功能

（一）以銀川與阿拉伯國家之間的親密友好關系為依據，結合辦院的信仰與特色，將孤兒院從寧夏走出去，獲得外國資金的援助

穆斯林孤兒院在辦院之初就有著深厚的“國際血脈”，在穆斯林孤兒院建院的時候，孤兒院所需的資金有很大一部分是通過：科威特國際伊斯蘭慈善機構亞洲穆斯林委員會的捐款來興建的，因此，穆斯林孤兒院從成立一開始就與阿拉伯地區的國家有著深刻的“血緣”關系，因此，穆斯林孤兒院可以以“電影、報紙、新聞”等方式向阿拉伯國家的人民和公益組織進行宣傳介紹，以獲得國外資金對于孤兒院的援助。

（二）培養特色產業，以“阿拉伯文化”、“孤兒院特色文化氣息”為依據，發展公益產業，獲取發展所需要的資金

發展孤兒院特設產業，可以通過一些特殊的方式展開，在出版領域可以：出版孤兒院文化底氣的書籍、介紹孤兒院成果與業務的書籍，通過紙制書本在出版領域來獲取一定的資金收入。在藝術領域，孤兒院可以將孤兒院發展中取得的成果為依托，以孤兒院中的孩子們為基礎，開展“慈善公益歌舞演出”，通過慈善義演即宣傳了自己的愛心理念，同時也可以乘機向社會吸納愛心捐款，來獲得組織發展的資金血液。

二、拓寬資金收入，政府、社會、組織自身三者齊心協力，共同推動

在資金來源方面，根據中國目前公益組織發展的現狀，需要“政府、社會、組織自身三者協力”共同來推動公益組織的發展。

（一）政府層面

第一，通過行政手段，以行政購買的方式來為孤兒院提供資金援助；第二，通過稅收手段的優惠，來加強對孤兒院的扶持力度；第三，通過稅收分配，對孤兒院內所吸納的社會資金、對孤兒院因發展所需要購買的商品、對孤兒院內教職工的工資收入，在稅收方面給予減稅或免稅政策，來減縮孤兒院的業務成本，增加院內員工的資金收入。第四，堅持財政補貼來給予孤兒院發展，提供資金幫助。

（二）社會層面

培養慈善理念，發展公益愛心，在思想輿論上給予孤兒院進行幫助；公眾應當加強自身精神層次的修養與提高，在平時多關心、關注慈善事業的發展，當公益組織有發展需要是給予價值上、輿論上的支持和幫助。2011年穆斯林孤兒院最大一部分財政收入來至于社會的愛心捐贈，因此，孤兒院與社會之間必須加強了解與溝通，實行公開財務收支、透明業務流程等方法來獲取社會的信任。

（三）孤兒院自身方面

穆斯林孤兒院在發展自我造血時可以建立：“穆斯林孤兒院公益慈善基金”，通過建立公益基金的方式來吸納個人、企業、社會團體的無償捐贈，并雇傭專業的金融人員，對獲得公益基金進行業務管理，通過自身的管理制度、財務制度、基金增值方案來對基金進行盤控，以達到依靠自身的力量來獲取孤兒院發展所需要的資金收入。

三、加強組織建設，轉變教學模式，培養適合員工

（一）內部員工知識、技能的深入培訓

由于孤兒院內的教師專業化明顯，因此要解決“空白領域內的師資力量”，就要對已有員工的深造與培養，孤兒院可以和寧夏地區的一些高校進行一些業務往來，定期從院內抽取一定數量的員工來高校進行技能培訓，豐富教職工的知識水平，培養出技能化更高、教學業務更加熟練的老師。

（二）轉變教學模式

轉變教學模式從根本上講就是：讓公立學校成為孤兒院在校學生學習教育的主體，孤兒院則主要負責學生的生活與心理輔導。

我國擁有一套完善的義務教育法，在教育法里面明確規定了教育是每個公民的權利與義務。在我國，早在2006年，農村就已經實現了義務教育的全免費，而在2008年秋，城市也實現了義務教育的全免費。穆斯林孤兒院里面孩子的年齡大多數都處于受義務教育階段，享受教育是他們作為我國公民應享有的權利，因此孤兒院可以將這些孤兒送到當地的學校里面進行義務教育，這樣做一方面減輕了孤兒院的財務負擔，另一方面也能夠減輕孤兒院現有的老師的職務負擔。

（三）新鮮血液的吸收、容納

在加強內部建設的同時，也必須加強對新鮮血液的吸收。第一，繼續向社會公開招錄專業化老師，尤其是心理學、社會工作專業的人才。第二，可以與寧夏高校開展合作，在高校內部進行愛心宣傳，將孤兒院在師資方面的困境向在讀大學的學生進行宣傳，希望再度大學生利用課余時間，如：雙休日、節假日、寒假、暑假、古爾邦節等節日，來孤兒院進行義務幫扶，授課，并且對于前來執教，幫扶的學生孤兒院可以在一定程度上給予經濟上的支持，來吸引在讀大學生來孤兒院授教。

公益事業，尤其是民間公益事業的發展將會隨著我國市場經濟的繁榮，從而更加普遍的存在于公民、社會的視線之中。銀川市穆斯林孤兒院發展中，要結合實際，從地區優勢資源出發，綜合考慮地區的經濟、文化、歷史風俗等多重因素，來謀劃公益事業的發展道路。只有這樣才能使得本地區內民間公益事業能夠獲得健康、穩定、長期的發展。（作者單位：鄭州大學）

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