“互聯網+”時代養老政策探究

萬美君

[摘 要]文章首先從國家、省級、市縣級層面的“互聯網+”養老政策進行闡述和辨析，揭示互聯網的出現并未撼動中國現有養老政策體系的本質，“多元化供給”和“普惠型”模式沒有改變；然后發現多數“互聯網+”養老政策的實施最終時間節點設定趨同，與“十三五”規劃收官之年切合；最后對未來“互聯網+”養老政策的制定方向進行了展望。

[關鍵詞]“互聯網+”；養老政策；居家養老

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.239

中國已進入老齡化加速期，預計2020年老齡化人口將超2.6億人。養老問題越來越成為現實的經濟和社會問題。2015年兩會期間，李克強總理“互聯網+”行動計劃的制訂，為各級政府制定下一步的養老政策指明了方向，也加速推進中國“互聯網+”養老政策的創新。

1 “互聯網+”養老政策分析

國內“互聯網+”理念的提出，最早可追溯至2012年1月的易觀第五屆移動互聯網大會。2015年3月，全國兩會上，人大代表馬化騰提交了《關于以“互聯網+”為驅動，推進我國經濟社會發展的建議》議案，呼吁中國需要持續以“互聯網+”為驅動，把互聯網和包括傳統行業在內的各行各業結合起來，惠及社會民生，推動我國經濟和社會的創新發展。這是“互聯網+”概念首次作為國家戰略被提議。[1]2015年3月5日，十二屆人大三次會議上，李克強總理首次提出“互聯網+”行動計劃，正式推動互聯網成為構建經濟社會發展新優勢和新動能的重要舉措。

1.1 國家層面的“互聯網+”養老政策

早在2013年，民政部、發改委聯合發出《關于開展養老服務業綜合改革試點工作通知》中指出，運用互聯網、物聯網等技術手段，提高養老服務管理和信息化水平。同年，國務院《關于加快養老服務業的若干意見》提出，發展居家網絡信息服務。地方政府要支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。

國務院于2015年7月4日正式發布的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中指出，要“促進智慧健康養老產業發展”。呼吁支持智能健康產品創新和應用，推廣全面量化健康生活新方式。鼓勵健康服務機構利用大數據等技術搭建公共信息平臺，提供長期的個性化健康管理服務。發展第三方在線健康市場調查、咨詢評價、預防管理等應用服務，提升規范化和專業化運營水平。依托現有互聯網資源，以社區為基礎，搭建養老信息服務網絡平臺，提供護理看護、康復照料等居家養老服務。鼓勵養老服務機構應用基于移動互聯網的便攜式體檢、緊急呼叫監控等設備，提高養老服務水平。[2]《指導意見》的出臺對“互聯網+”養老政策的制定起到了提綱挈領的作用。

1.2 省級層面的“互聯網+”養老政策

隨著國家政府層面“互聯網+”行動計劃的逐步出臺，各地區也結合本地區經濟與信息技術發展實際情況，有的放矢地頒發了《關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

2015年6月2日，內蒙古自治區人民政府出臺了《關于加快推進“互聯網+”工作的指導意見》，提出統籌推進基于互聯網的智慧養老模式，發展區域化線上線下結合平臺服務，鼓勵市場主體共同參與。[3]9月14日江西省人民政府頒布《加快推進“互聯網+”行動的實施方案》，提出到2018年，建成人口健康信息平臺，建成線上線下互動的智慧養老示范項目20個，加快發展基于互聯網的養老新興服務。12月25日，湖北省人民政府頒發《關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見》，提出依托現有互聯網資源和社會力量，以社區養老為基礎，搭建養老信息服務網絡平臺，提供護理看護、康復照料等居家養老服務。鼓勵養老服務機構應用基于移動互聯網的便攜式體檢、緊急呼叫監控等設備，提高養老服務水平。利用物聯網、遠程健康監測等手段，實現養老機構與周邊社區居民的養老資源共享，拓展養老機構專業化服務惠及面。[4]

到2016年3月，幾乎所有省份均完成《加快推進“互聯網+”行動的實施意見》制定和發布工作。其中，上海市提出到2018年，建立養護醫結合的養老服務體系；山東省的發展重點在“居家養老”的信息化水平的提高上，爭取為老年人打造沒有圍墻的養老院。[5]貴州省也將時間節點暫定為2018年，進一步推廣社會福利暨養老服務信息平臺，提出對85個養老機構、社區采取重點支持，并鼓勵互聯網企業與健康服務機構合作，開發和推廣養老智能終端產品。[6]

1.3 市縣級層面的“互聯網+”養老政策

在各省、自治區、直轄市的號召之下，許多市縣也對加快推進“互聯網+”養老提出了相應的政策制度。江蘇省如東縣政府針對“智慧養老”，提出建設信息化養老智能平臺，通過一次性建設補助、運行補助、為特殊老人購買基本服務，提供線上呼叫和線下上門服務。酒泉市人民政府也提出了《加快推進“互聯網+”行動的實施意見》要求，在“互聯網+”社區一項，鼓勵發展社區移動App，推動社區居委會開展網上便民服務。拓展智慧家庭應用，發展數字家庭信息互動服務。[7]杭州市人民政府下發的《關于推進“互聯網+”行動的實施意見》中指出，建設醫養護一體化運營平臺，推進全國養老服務業綜合改革試點城市建設，推進醫養護一體化智慧健康服務數據庫建設，開發面向廣大城鄉居民的健康服務系統，培育基于移動醫療數據采集和健康評估的醫養護一體化服務新模式。[8]

2 “互聯網+”養老政策辨析

2.1 “多元化供給”模式

縱觀現有的乃至規劃中的“互聯網+”養老政策不難發現，所有政策都提出“支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段”“依托現有互聯網資源和社會力量提供養老服務”“鼓勵市場主體共同參與”“支持企業和機構開發智慧養老產品”“將各類養老機構、養老服務站點等資源整合”等呼吁要求，這意味著，互聯網的廣泛使用和發展，雖然對于養老業來說可稱之為巨大的變革，但中國養老政策體系的本質并未改變，仍然是保持“政府、企業、各類機構組織”共同作為參與主體為養老業提供服務，仍是“多元化供給”模式。

2.2 推進“互聯網+”養老政策的時間節點趨同

在多數省市縣的《實施意見》中，對于“互聯網+”養老政策實施的最終時間節點設定基本在未來的3～5年內，即2018—2020年。而在國家層面的養老政策中沒有明確指明實施的最終時間節點。各省市縣之所以這樣設定最終時間節點，有很大程度是考慮到未來的3～5年是中國“十三五”規劃實施的期間。中國《十三五規劃綱要》第六篇中明確指出，拓展網絡經濟空間，牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰略，加快建設數字中國，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，加快推動信息經濟發展壯大。這就意味著，中國已經將“互聯網+”作為長期國家發展戰略，而養老政策也正可以借“十三五”規劃的“互聯網+”行動的東風，在“十三五”規劃收尾之年收獲累累果實。

2.3 政策重點相對集中

無論是國家層面的“互聯網+”養老政策，還是其他層面的養老政策，其建設重點主要集中于以下三方面：第一，構建居家養老服務平臺；第二，探索基于互聯網的醫養結合服務新模式；第三，開發或使用智能移動App軟件為老年人提供便捷快速的醫療和生活服務。

2.4 同步推進城鄉“互聯網+”養老

城市“互聯網+”養老產業發展的同時也提出了“切實加強農村養老服務，健全服務網絡”。多數《實施意見》提出了不斷擴大農村五保供養范圍，適度提高五保供養標準。并積極利用閑置床位向社會開放。目前農村還沒有開展“互聯網+”養老產業的條件，但通過農村社區養老服務設施建設，改造村集體的公共設施等方式為將來“互聯網+”養老模式的運行奠定物質基礎。在二元經濟結構中同時促進城市和農村養老產業的有序、健康發展。

3 結 論

本文通過對前“互聯網+”時代中國養老政策的發展歷程進行梳理，從國家層面、省級層面、市縣級層面與其他層面對現有的“互聯網+”養老政策進行闡述，并加以辨析。本文得出以下結論：

第一，前“互聯網+”時代中國養老政策經歷了從“單一供給”模式向“多元化供給”模式的轉變過程，同時也從“照顧弱者”轉為“普惠型”提供模式。經過60多年的曲折發展，目前中國已形成一個以憲法為依據、由相關法律法規組成的規范的養老政策體系框架。

第二，“互聯網+”養老政策無論是國家層面、省級層面還是市縣級層面均協調一致。從養老政策的走向上，“互聯網+”并未撼動中國現有養老政策體系的本質，只是作為一種新的技術手段和經濟形態出現。從養老政策的時間布局看，未來的3～5年是實施的截止期間。從養老政策的關注重點看，主要集中于居家養老服務平臺建設、醫養結合新模式構建、智能終端使用三個方面。

第三，對于“互聯網+”養老政策未來的發展，在很長一段時間內仍會集中于處理“居家養老、社區養老、機構養老”的信息化和網絡化，政府仍會作為互聯網養老服務的購買主體，提供資金支持和政策支持。另外，政府對于參與“互聯網+”養老業發展的企業和機構類型將繼續擴大，在政策成熟期，虛擬中小型企業和公司也將進入養老業市場提供服務。

參考文獻：

[1]陳愛國.基于“互聯網+”背景的老年產業發展[J].河南財政稅務高等?？茖W校學報，2015（3）.

[2]國務院.國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見[EB/OL].（2015-07-01）[2015-07-04].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm.

[3]內蒙古自治區人民政府.內蒙古自治區人民政府關于加快推進“互聯網+”工作的指導意見[EB/OL].（2015-06-02）.http：//www.nmg.gov.cn/xxgkml/zzqzfgkml201509/t20150915_495145.html.

[4]湖北省人民政府.湖北省人民政府關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見[EB/OL].（2015-12-25）.http：//gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5473/201601/t20160107_773888.html.

[5]上海市人民政府.上海市推進“互聯網+”行動的實施意見[EB/OL].（2016-02-16）.http：//www.cacanet.cn/detail_politrid.aspx？lawid=8896.

[6]貴州省人民政府.貴州省人民政府關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見[EB/OL].（2015-11-30）.http：//www.gzgov.gov.cn/xxgk/jbxxgk/201511/t20151130_355309.html.

[7]酒泉市人民政府.酒泉市人民政府印發關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見[EB/OL].（2016-01-20）.http：//www.jqkj.gov.cn/zcfg/detail.php？n_no=304026.

[8]杭州市人民政府.杭州市人民政府關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見[EB/OL].（2015-12-17）.http：//www.hangzhou.gov.cn/art—12/17/art_1007554_3629.html.

[9]國務院.國務院關于加快發展養老服務業的若干意見[EB/OL].（2013-10-23）.http：//jnjd.mca.gov.cn/article/zyjdzcwj/201310/20131000534003.shtml.