共青團改革的上海樣本

徐天

“如果我們就坐在機關大樓里面，這些人群不會想跟著我們走。我們在

方式方法上要主動適應年輕人的特點，但價值內核不能變，就是要

做好對青年的引導和服務工作，鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎”

“你們有些部門的工作節奏安排得太強了，做一些調配的話，會不會更好一點？”

聽到這句話，共青團上海市委組織部副部長董江山愣住了。

從前的團市委干部，服從意識強，鮮少有人直接提出這樣的建議。眼前提出異議的，是來共青團上海市委幫忙的志愿者。建議未必成熟，但董江山想了想，覺得有一定的道理。

半年以來，讓他偶爾“愣神”的時刻，不止這一次。

過去出入院子，大家都出示同一種工作證?，F在，機關有了掛職兼職干部，有了志愿者，證件種類多了起來。

他去食堂吃飯，5月份的時候還只有五六十人就餐，現在有八九十人。年輕人笑笑鬧鬧，有很多新鮮面孔。

他覺得機關越來越不像機關了，團市委新來的年輕人們，讓整個組織的彈性變強了。

十二易其稿

2015年9月，共青團上海市委改革實施方案大致敲定。團市委研究室主任王昊暗暗松了一口氣。過去的兩個多月來，他們對實施方案反反復復修改了十二次。

三個月前的2015年7月6日至7日，中央黨的群團工作會議在北京召開。中共中央總書記習近平發表講話，這番講話被稱為“黨的群團工作改革的綱領性文獻”。

習近平提出，當下群團工作的問題有“機關化”“行政化”“貴族化”“娛樂化”。他說，近年來，有些群團組織的工作作風出現脫離群眾的不良傾向?！坝行┤簣F組織自閉于高樓大院，‘熱在機關，‘冷在基層。在工作方法上則沾染衙門習氣，用行政命令來下達任務，用簡報文章來反映成績，用臺賬報表來應對檢查。更有一些群團組織工作人員無擔當、喜享受，出現‘貴族化‘娛樂化傾向?！?/p>

當年7月底，上海市接到了中央全面深化改革領導小組辦公室下發的通知，上海和重慶成為開展地方群團改革的兩個試點省份。上海市也很快敲定，工會、共青團、婦聯成為群團改革試點的第一批推進單位。

5月3日，位于上海柳營路35號的虹口區群團工作服務站，正式啟用，這是上海市首家投入使用的群團工作服務站。

共青團上海市委副書記劉偉接受《中國新聞周刊》采訪時說，之所以選擇這三家群團組織作為第一批推進單位，是因為無論從覆蓋面還是政治屬性來說，這三家都首當其沖。

根據中央的要求，試點改革方案要在2個月內完成，1年內總結出可復制可推廣的經驗。

隨后，共青團上海市委在市委的統一部署下，和相關部門一起，開始了為期兩個月的調研，他們走訪了區縣、街鎮、學校、企業、兩新組織，以期了解當下的瓶頸在哪里，改革如何破題。

“學校是搞教學的，群團工作只是錦上添花?！眲トド虾Ｊ幸患抑袑W調研，校長這樣直言。實際上，這所學校在群團方面做了不少工作，還獲得過全國性的榮譽。但劉偉發現，這都取決于學校群團工作負責人的積極性，學校的行政領導對此不關心也不了解。

這是此次走訪調研給劉偉留下的一個印象，基層對自己工作職能中的共青團工作和青年工作這一塊內容，并沒有清晰明確的認知。

另外一個深刻的印象，是基層的人手不夠。劉偉發現，街鎮的團委書記，只有50%左右是專職的，另外50%兼任了其他工作，比如黨群辦、社區辦、宣傳工作等。同時，即便是專職的團干部，也常常被抽調去做其他工作?；鶎訄F干部開展團的工作的時間、精力難以保障。

“基層的團組織工作，受到了機制化的束縛，機關化、行政化，不是有意識產生的，是在特定的語境下、環境下產生的?！眲フf，這樣的問題，無法靠小修小補的調整解決，也無法靠某一級的群團組織改變，必須進行系統化的設計和全方位的改革。

同樣在調研中，團市委接觸了不同領域的諸多年輕人，他們提出了不同的需求。外來務工青年考慮的是如何融入上海;剛剛入職的青年，考慮的是對企業的了解和融入;工作了三五年的青年，考慮的是成長規劃和未來發展;工作更久一點的青年考慮的是成家立業?！艾F在是需求細分的階段，服務需要精細化、差異化?！眲ミ@樣總結。

兩個月的調研中，上海團市委92名干部組成的7個調研組，走訪了71家單位，針對25類青年群體開展調研。大家聽到了一線的聲音，也逐漸形成了對改革的共識。

后來，共青團上海市委書記徐未晚這樣總結上海市的團系統工作所存在的問題：共青團的組織建設形態呈“倒金字塔型”，基層基礎還很薄弱;共青團的管理模式習慣于自上而下、行政化、科層化的運行方式;團的工作中發揮青年主體作用和基層主動作用還不夠;共青團的運行方式同青少年工作的網絡化、社會化、專業化趨勢不相適應;有的共青團工作和團干部身上也還存在不夠融入普通青少年、不夠接地氣的情況。

與此同時，在團市委機關里，七八個人被抽調出來，參與共青團上海市委改革實施方案的起草工作。王昊作為團市委研究室主任，參與了起草。

起初，起草組寫了四十三條改革意見，圍繞著中央文件，闡述如何落實。徐未晚說，還是要體現問題導向。之后，起草組又將原先意見中論述性的內容都一一刪去。

“在不斷修改的過程中，我們每個人都蠻糾結的，要否定自己原先寫的，慢慢聚焦，最后就只剩干貨?！蓖蹶幌颉吨袊侣勚芸坊貞?，歷經十余場專題黨組會、討論會、座談會，三百余條各類問題和意見建議的收集整理，十二易其稿之后，改革方案初稿敲定，共有十六條內容。

2015年10月前后，上海市向中央上報了群團改革的總方案以及工青婦三家的實施方案。上報過程中，市委領導也帶隊到了北京，就團市委的改革方案與團中央作了溝通。

2015年11月9日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議，《上海市群團改革試點方案》獲審議通過。

減上補下

改革首先革向了機關內部。團市委機關內設機構精簡了25%。

在改革前，團市委共有14個機構部室，按照“扁平化”的改革思路，機構建立了9+1+X格局?！?”是指團的工作部門，“1”是指青少年服務和權益保護辦公室，“X”是重點工作項目組。

原有的研究室與辦公室合并，原來負責網絡的管理信息部與宣傳部合并為“宣傳與網絡工作部”，青工部與地區工作部合并為“基層工作部”，志愿者工作部和青年社會組織工作部合并為“社會工作部”，權益部與社區辦合并為“青少年服務和權益保護辦公室”，統戰部改名為“團結聯絡部（青聯秘書處）”，另外新設了“合作交流部”。

目前，改革后的部室分別是辦公室、組織部、宣傳與網絡工作部、基層工作部、學校工作部、社會工作部、團結聯絡部（青聯秘書處）、少先隊工作部、合作交流部，以及青少年服務和權益保護辦公室。

據介紹，部門設置是根據改革要求、工作的未來方向而定的。比如，基層工作部要在未來進一步整合基層的團建資源，強化基層基礎;宣傳部要強化網絡功能;合作交流部也是根據上海的海內外青年交流日益增多的需求而設立的。

“X”工作組的組建，則取決于來自基層一線，包括上海市基層青年代表、媒體代表、基層共青團代表的投票，綜合得分最高的前三名項目，成為“X”工作組，即“網上共青團”工作組、創新創業工作組和“愛心暑托班”工作組。

內設機構的精簡，也帶來了人員編制的變動。共青團上海市委機關編制精簡了30%，共27個編制。此前規定的原則是“減上補下”“補缺口、強一線”，即這批編制要下沉到基層團組織。

劉偉將這些數字稱為“硬杠杠”。他說，先確定未來設立的部門，在此基礎上再看怎樣的人數是能保持工作的開展的，盡量精簡。

據介紹，確定了硬杠杠之后，團市委通過多種宣傳動員方式，幫助大家理解，下沉到區縣、基層，并非是對他們工作的不認可，而是工作需要，有意義也有必要。

推進“減上補下”工作的時候，團市委結合了基層的需要和每個干部的特點，幾乎做到了“一人一策”。有的人從企業來，也熟悉企業工作，團市委就把他推薦到了企業的團組織工作;有的人熟悉區縣工作，團市委就把他推薦到區縣團委工作。當然，也有一些編制下沉到了基層，而人員轉崗去了其他單位，基層就根據新的編制填充新力量。

劉偉說，目前減上補下的任務已經全部完成，“下沉的同志把在團市委積累的工作資源帶到了基層工作中，取得了很好的效果，基層都很歡迎?！?/p>

工作量和工作要求變多了，人手又變少了，除了加班之外，團市委選擇了從基層遴選專職干部，以及補充掛兼職干部、志愿者。

敢于說“不”的年輕人

2016年2月29日，穿著白襯衫黑外套的史逸嬋站在主席臺上的照片，在網上引起了一番小轟動。這位白白凈凈的29歲姑娘成為共青團上海市委的兼職副書記。

這一天，三名兼職副書記于杰、王坤、史逸嬋，以及一名掛職副書記丁波悉數亮相。

2016年初他們四位都已經收到任命、上崗報到。他們都不對應行政級別。

這是此次改革的一大亮點，首次配備了“1掛3兼”副書記。掛職副書記丁波是解放日報主題活動部主任，有著15年的媒體從業經歷。兼職副書記于杰是上海滬江教育科技（上海）股份有限公司黨委書記、聯合創始人，王坤是中國電子科技集團公司第二十三研究所第二研發部主任，史逸嬋是靜安區兩新組織促進中心（白領驛家）黨總支書記、理事長。三位兼職副書記分別是創業青年、科技青年和青年社會組織的代表。

對于掛職、兼職的副書記，團市委書記徐未晚要求他們保持本色?！叭绻麄冎v的話跟我們一樣，思維方式也一樣，作用就不會像預想的這樣了?！眲フf。

團市委每周開一次書記辦公會，三位兼職副書記都會來參加，參與討論和決策。如果有一個項目要開展，創業青年代表于杰就會問，這里面對創業青年有什么關注嗎？劉偉說，時間久了，團市委的項目也會更加貼近各類年輕群體的實際需求。

除了這四名副書記，團市委也面向新經濟組織、新社會組織，招募了六名掛職干部，包括青年社會組織的領袖、創業者等。

團市委組織部副部長董江山告訴《中國新聞周刊》，若按照傳統渠道，這批人難以進入團系統，只會是工作上偶爾有交集，彼此客客氣氣的?，F在能在一起工作了，這批人會為不同青年的群體代言，指出政策的痛點?！拔覀儗λ麄兂錆M期待，希望他們能帶來一些新鮮的東西?！?/p>

除此之外，團市委又招募了一批志愿者。

因為是第一次探索，志愿者的篩選沒有作大規模的組織化動員，而是用社會化招募的方式，主要是通過當地的青年報和團市委的官方微信微博發布了公告。公告公布了團市委十大重點項目所需的14個志愿者崗位，共吸引99人報名。

項目組按照他們的簡歷給出了自己的意見，組織部按照三比一的比例，篩選了42人進入面試。

面試當天，這42位報名者參加了團市委的開放日活動，了解機關工作。面試采取了無領導小組討論的方式。

這個面試方式更像外企招聘時所用的方式。董江山說，這也是經過研究得出的。團市委組織部結合人力資源的相關知識，做了整套面試、招錄方案。

董江山提到了一個小細節。在無領導小組討論的時候，提前多長時間把題目給面試者更為合適？太早了，面試者會互相交流，如果討論事先已經完成，到考官面前就是表演了;太晚了，面試者又會十分倉促，沒有準備。他們最終確定要提前十五分鐘左右把考題給面試者。

共青團上海市委副書記劉偉帶隊組織了面試，董江山亦參與其中。志愿者的面試給他留下了不一樣的印象。他發現這些青年敢于說團市委的“不好”?！肮珓諉T面試的時候，一般都是考官審視他們。這次不是，他們會說，你們的某某公眾號做得不夠貼近青年，某某活動做得不夠好。他們敢于提出挑戰性的問題，這種互動確實不一樣?！?/p>

最終，14名志愿者到崗，總體跨度一年，結合項目推進情況考慮他們的服務時間。

比如暑托班項目，在暑期進行，需要全天坐班，項目的兩名志愿者都全天候參與。有位志愿者是復旦大學的研究生，只要沒課就愿意來團市委干活。還有位志愿者在外企工作，他跟公司要求調休，來團市委工作。

志愿者的到來，挑戰了團市委的傳統思路和工作方式。比如，志愿者通常只有周末和晚上有空，團市委也開始探索錯時工作制，更多利用晚間和周末開展工作，發揮志愿者的作用。

對于團市委組織部來說，在專職干部、掛職干部和志愿者之中，找尋那個平衡點，成了他們的新課題。

掛職干部往往一兩年就要回原單位，這需要團市委和他的原單位實時溝通，讓掛職干部在團市委的表現也會反饋到原單位，有了這一層壓力才會有動力。

而對志愿者來說，他們更看重能夠在團市委的平臺上發揮自己的特長和作用，只有在團市委有獲得感、成就感，長了見識，才能調動起他們的積極性。

“這套工作機制有鮮明的群團特色，差異性體現了，有效性就體現了?！倍秸f。

最近，上海團市委組織部打算開設科級干部培訓班，讓專職干部、掛職干部共同參與，一起培訓，做團隊建設，重構團隊文化。

過去，這樣的團建往往只在團市委專職干部中開展，但隨著掛職干部的增多，組織部希望把更多的年輕人納入進來，消除陌生感，建立團隊感情?！按蠹矣辛吮舜苏J同，招掛職干部和志愿者的初衷才能達到?！?/p>

除了共青團上海市委機關內的這一系列改革之外，團市委還提出，要讓基層一線人員在共青團代表大會代表中占80%以上，在全委會委員中應占50%以上，在常委會委員中應占30%以上的比例。劉偉介紹，目前，這些硬指標也全部達到。

“b站”啟示

“彈幕有什么好看的？畫面都蓋住了，怎么看？”

不久前，上海團市委去bilibili網站（簡稱“b站”）參觀。去b站之前，這群做青少年工作的人就發出了如上疑問?！皬椖缓每磫?？23333是什么意思？”

他們聽說，b站吸引了幾千萬的青少年，于是也想借鑒這樣的方法，試圖理解年輕人的心理，讓自己的工作能吸引同樣的人群。

互聯網，是此次改革的切入點之一。另外三個切入點分別是學校、社區、新興領域。

入團多發生于學校，這是學生價值觀、世界觀形成的階段?！叭雸F的時候，應該是對團組織產生組織歸屬感和認同感的關鍵時期?！眲フf，學校在團系統工作中占有基礎性、戰略性、源頭性的地位，因此，根據改革的要求，要嚴把團員入口關，保持適當的團學比例。

按照團中央的要求，2017年的初中畢業班團員比例將控制在30%以內、高中畢業班控制在60%以內，這個目標要分階段、分步驟達到。

社區則是當下工作的一個重要領域。過去，年輕人都是單位人，團組織覆蓋了單位也就覆蓋了個人。而現在，市場經濟逐步發展，尤其是上海這樣的城市，年輕人就業形式多樣，如何對“原子化”的青年進行覆蓋，成了團市委亟須解決的問題。

他們認為，最為有效的方式就是對社區進行覆蓋，“建立縱橫交織的組織體系?！庇械哪贻p人在單位已經進行過覆蓋，通過這樣的二次覆蓋，更加強化。有的年輕人沒有通過單位進行過覆蓋，則可以“補漏”。

這種覆蓋方式，經過了一番討論。

2016年初，團市委的兩個部門，對口職業青年的青工部和對口各區縣、街道、鄉鎮、社區的地區部進行合并，成為基層工作部，意在資源整合，推進基層團組織的建設。

此前參與執筆此次改革方案的研究室主任王昊，被任命為基層工作部部長。為了幫助這位新部長熟悉情況，部內人員開了不少會議，探討基層工作如何發力。

打破行政壁壘，是基層團組織工作的第一步。

王昊以坐落于浦東新區的世博場館舉例，有一些市屬的國資企業也在場地內，按理來說，這些企業的團建歸口團市委。改革后，浦東新區的街道接替團市委，直管這些企業的團組織建設，共享資源，聯建項目。

基層團組織工作的第二步，是做好社區團建。

王昊以上海市靜安區舉例。每一個街鎮都配備了群團社工，該社工往往都掌握著青年資料，即便不足，也可以通過逐一掃樓補足。他們挨家挨戶去敲門，告訴居住在此的年輕人，社區要進行團支部直選，歡迎年輕人前來報名參加并參與投票，實現該社區團支部的共治和自治。

出乎王昊的意料，年輕人的參與熱情挺高。

一名靜安區的民警前來報名，最后被推舉為社區團支部的團支書。團支部的活動很時髦，這位團支書組織小區的年輕人每天夜跑，順帶還解決了社區的夜間安保問題。

在靜安區的另一個高檔社區，社工也把團支部選舉的消息告知給了年輕人。小區有許多年輕的全職媽媽，她們紛紛來報名，周末就一起參加烘焙活動。

王昊說，年輕人之所以愿意參與社區團支部活動，或許是因為對社區有歸屬感。

目前，全市不少街道都選取了一個這樣的社區，進行團支部活動。這些社區被命名為“青春社區”。最終，團市委將在全市各區縣都推廣這一活動。

王昊告訴《中國新聞周刊》，他們希望上海的年輕人可以在城市里“隨時隨地遇見共青團”。除了青春社區，他們還在大力推廣一個叫“青年中心”的線下實體門店。

這個實體門店，與團市委此次改革的第三個切入點——新興領域有關。

在寫字樓、咖啡館、書店，上海團市委與之合作，開辦青年中心。這些地方依然行使原有的職能，只不過在這些空間里將貼上團徽，打上青年中心的logo，承辦一些團支部組織的活動。

午休時，年輕人可以來此休息、聊天，下了班、雙休日，他們也可以在這里參加活動，互動放松。

過去，團組織往往只能聯系到體制內的年輕人，而在咖啡吧、書店、寫字樓里，這些體制外的年輕人也有可能走進共青團的線下實體店。

王昊列舉了幾類人群：自由職業者、意見領袖、獨立撰稿人、流浪歌手，這是他們希望覆蓋到的新興領域。在漢中路，有一個青年中心，每周六上午，由上海市文化機構統一發證的持證街頭藝人可以進屋演出、與觀眾開展互動。

目前，上海團市委已與2000家社會組織合作。一個年輕人到青年中心活動，可以學習單反拍照、跳舞、表演等。每一場活動前，他都會聽到這樣的開場白：歡迎您來參加共青團××和××街道舉辦的××活動。

這些活動的內容是經過精心設計的。王昊說，他們不會完全迎合年輕人的主張，而是會把共青團想表達的東西植入。比如，前來學習拍照的年輕人，會參加紅色攝影活動。

通過這種探索，目前已經覆蓋了不少人。據介紹，上海市有市級統一命名的青年中心480家，各個區還有各具特色的青年中心，兩者加起來共有700多家。

除了青年中心，在兩新組織發展團組織，也是目前正在大力推廣的方式。劉偉副書記介紹，經濟發展至今，兩新組織吸引的就業量已大大增加，而且多數都是年輕人?！皥F組織也必須進入這些領域，鞏固和擴大黨執政的群眾基礎?！?/p>

王昊以黃浦區打浦橋街道團工委舉例，其下屬的居民區團組織17個，企事業單位團組織37個，兩新單位團組織152個。

除了線下門店，還有線上互動。這是此次改革第四個切入點，也是改革的目標，在互聯網找到組織、開展活動、解決問題。

比如青年中心的活動，可在團市委的微信公眾號“青春上?！崩镎业?。這個被稱為“act+”（活動加）的平臺，類似大眾點評網，年輕人可開啟定位，搜索自己附近的活動，報名后擇優參加。

而青年中心的承辦方、維護方，也可以在微店里購買活動的“主辦權”。團市委和相關單位、社會組織談妥活動，掛在微店上，售價一角錢。比如團市委和衛計委合作，由年輕醫生進入青年中心開辦衛生講座，活動一經微店掛出，立刻被申領一空。

或許是前一陣參觀了b站得到了啟發，上海團市委開通了幾次暑托班的直播。每次觀看人數在七千人左右，雖然比不上直播平臺上的熱門活動，但對團市委來說，與傳統的活動方式相比傳播度已大大提升。過去一次在禮堂的活動只能坐下一千人。

截至今年五四青年節，上海團市委的微信公眾號“青春上?！币延?1萬粉絲。而在3月份時，其粉絲數尚是17萬。兩個月的線上線下活動推進，漲粉將近兩倍。

“我們就坐在機關大樓里面，這些人群不會想跟著我們走。我們在工作方法上要主動去適應年輕人的特點，但價值內核不能變，做好對青年的引導和服務工作，鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎?！眲フf。

在采訪中，劉偉不斷拋出“用戶黏性”“用戶導向型”“迭代”“移動互聯”這樣的詞匯，他說自己和團市委的許多人一樣，對于互聯網，都在“邊學邊干、邊干邊學”。劉偉說，這不僅僅是簡單地把線下活動翻到線上，而是用整套互聯網的思維倒逼線下工作，再造管理模式和工作方法?！皩ξ覀儊碚f，這也是一次創業?！?