淺議高速公路建設管理中應注意的幾個環節

陶勇

【摘 要】本人結合工作實踐淺談高速公路建設中，建設單位需要注意的幾個環節，及時做好準備及相關工作，提升項目管理水平，保證項目建設的正常進行。

【關鍵詞】建設管理；環節

我省高速公路建設蓬勃發展，日新月異。為全面貫徹落實國家“一帶一路”規劃，從2015年開始，舉全省之力實施絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動。公路建設成為眾人矚目的焦點，高速公路又是公路建設的重中之重，要建好一條高速公路，更需處理好各個環節。為此，本人結合工作實際經驗，提出在建設管理中需要注意的幾個環節。

1 用地手續提早申請

項目建設開工前，用地報批手續繁雜，與各相關部門聯系密切，應早做準備。

1.1 先行用地

根據《關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知》（國土資發〔2009〕8號）相關規定：通過部用地預審的能源、交通、水利水電、軍事國防等建設項目，在經發展改革委等部門批準（核準）、有關部門批準初步設計后，橋梁、隧道、特殊地基處理等控制工期的單體工程，可以在用地正式報批前由省級國土資源管理部門向部提出先行用地申請。部批準先行用地的建設項目，應在半年內正式報批用地。

1）申報條件：已通過國土資源部用地預審、項目批準立項，并完成可行性研究報告和初步設計批復的國家重點建設項目，準備開工的建設項目。

2）用地選址：屬全線控制性工程和重點工程的單體工程，因工期緊或受季節影響確需動工建設的其他工程。發包人應對全線工程量合理分配，讓承包人進場后能有1、2個工作面如隧道進出口，特大橋、大橋，可以開工建設?？偭靠刂圃谌€工程量的20%左右為宜。

3）步驟：首先要招標或委托有資質的地勘設計單位進行先行用地的勘測定界，避開先行用地中林地所屬地段，及時做出勘測定界報告。然后向當地國土資源管理部門申請。

1.2 占用林地

在高速公路建設中，普遍存在占用林地現象，需及時申報。林地申報依據：（一）《中華人民共和國森林法》；（二）《中華人民共和國森林法實施條例》；（三）《占用征用林地審核審批管理辦法》（國家林業局令第2號，2001年1月4日發布）；（四）《國家林業局關于印發<占用征用林地審核審批管理規范>的通知》（林資發[2003]139號）。

1）林地申報條件：占用重點林區林地的，占用或征用其他地區防護林林地或特種用途林林地面積10公頃以上，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上，其他林地面積70公頃以上的公民、法人或其他組織。

2）主要上報材料：有資質的設計單位做出的項目《使用林地可行性報告》。

3）步驟：與先行用地申報過程相同，首先招標或委托有資質的設計單位進行林地勘測定界，做出使用林地可行性報告。注意的是根據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第七條勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；必須進行招標。由于一些較大的項目，林勘設計費用按相關標準收費都會超過50萬元。在時間充足的條件下，發包人可提前進行公開招標，這樣在規定的時間內可提供使用林地可行性報告。在時間緊的前提下，招標工作已不能解決現狀需要，可委托相關設計院進行林勘定界，但協議費用不能超過50萬元。

2 征地丈量

征遷工作的進展快慢一直是影響工程進度的重要環節。征地丈量的準確性直接關系到征遷工作能否順利進展。傳統征地測量大多采用的是皮尺丈量方法，其數據準確性差，而且現場繪圖是簡圖，易發生糾紛。

建議對原地貌進行詳細的取證錄像，并采用先進手持GPS測量儀進行量測，繞地一圈，數據就出來了，并盡可能現場打印出占地圖。這樣能減少糾紛發生，保證了丈量數據的準確性。

目前出現了一些現象，一種是在項目開工前，有人惡意在征用土地內種植大量苗木（因提前知道了路線走向）；另一種征遷工作剛開始就搶載搶種搶建，以騙取補償金。由于以上原因征遷工作進展緩慢，統征協議無法簽訂，使已進場的施工單位不能按期開工建設，給項目建設帶來極大的干擾。

建議項目開工前先期進行土地勘測（不要打樁，不要泄露路線圖），錄制詳細影像資料，分析數據，試算征遷費用。再與政府相關部門協商有關事宜（在征遷費用批復范圍內，可由當地政府全面負責運行）。各方條件成熟后開始放線、錄制原始地貌、丈量土地、補償。

3 中標單位的人員履約

目前中標單位進場的項目經理和總工，大部分都不是投標時承諾到場人員。建設單位在對人員進行考核中，要以工程經驗豐富、業務能力強為標準，嚴格按招標文件要求審查到場人員，如有必要可對項目經理和總工的業績進行調查走訪，逐一核對。

對施工單位的領導班子、項目團隊進行全面考核，組織筆試、面試，考察進場人員理論知識及業務、管理能力。并通過前三個月的考察（前期的駐地建設、場站建設的管控，對工程的熟悉程度），篩選出一批責任心強、有能力的施工管理者，確?，F場管理及技術人員滿足項目建設需要。

另外，針對一些單位的項目經理和總工沒有達到招標文件規定要求，但通過了解和考察，這些人的工作能力、組織協調、管理經驗都比較優秀。建設單位可優先選用這部分人，擬按常務副經理或常務副總工在現場組織工作。中標單位派駐的項目經理和總工必須要滿足招標文件要求，這樣在相關部門的審查過程中，能順利通過審查。

4 嚴格推行工程施工標準化建設和網絡信息化管理

認真貫徹落實交通運輸部的標準化要求，結合項目實際及特點，在項目前期完成《標準化施工實施細則》的制定，組織有關人員進行學習和討論，并按工程特點更新標準。如：各場站建設要求全封閉，場地硬化，拌合站加裝冬季施工地暖設備；預制箱梁廠使用液壓整體行走模板，強力推行蒸汽養生、推行智能張拉、智能壓漿工藝、鋼筋籠加工采用人工配合滾焊機加工制作，節段連接采用墩粗直螺紋連接工藝；隧道鋼筋網片使用電阻焊加工制作、鋼拱架拼裝加工試拼臺等，全面推進行標準化建設。

網絡信息化工作要提前進行，尤其信息化監控工作要在前期建立起來，如隧道口、加工廠、拌合站、試驗室、預制場等，實現對工程建設全天候的動態管理和實時控制，完整保留工程進展影像資料，最終確保工程的高質量。

5 常態化檢查管理，接受群眾監督

常態化檢查就是對施工單位在日常的生產生活中去檢查。能真實反應施工現狀，發現問題及時通報處理，杜絕偷工減料現象和安全事故的發生，保證了工程建設的正常進行。

做好沿線群眾和參建者的宣傳工作，設立舉報電話和信箱。接受群眾監督，努力建設“群眾滿意工程”。

6 考核準確、獎罰到位

按照《甘肅省公路施工企業信用評價實施細則（試行）》，結合《項目管理辦法》及日常建設管理工作，對參建單位進行考核?？己艘孕庞迷u價等級為主、經濟獎懲為輔的原則。獎勵考核優勝單位、先進個人，處罰落后標段，努力調動施工單位和個人積極性，提高工作效益和經濟效益。

月度考核信用評價A的單位獎勵人民幣50萬左右，對信用評價C的單位處罰50-100萬元左右。年度考核信用評價A的單位獎勵100萬元左右。個人考核以項目辦各科室對口施工、監理、設計單位的相關人員進行對比考核并提名，對工作優秀、成績突出的個人進行獎勵，金額以3000元左右。

7 高速建設中易疏漏的問題

1）路基排水工程：高速公路建成通車不久，開車通過某些個路段會有跳車和沉降感，干擾了車輛的正常行駛，還易發生交通事故。沉降嚴重還需道路封閉、維修，不僅帶來巨大的經濟損失，還對社會造成一定負面影響。出現上述現象很大程度是公路水毀造成的。水毀有一定的自然因素，還有人為因素。工程質量不過關，設計不到位成為水毀的誘因。

建議交工前要對全線排水工程進行調查，重點摸清出水口位置是否合理，工程質量是否合格，是否會影響當地生態環境，從而進一步完善排水系統，真正做到排水暢通。

2）橋梁工程：鋼筋的防銹工作都不太重視。應安排專人負責處理，特別在雨季施工時，應加強防銹處理工作，及時對預埋、預留、外露的鋼筋進行防銹處理或覆蓋。

3）隧道環保施工：爆破作業產生大量粉塵，大型機械設備內燃機產生的有害氣體，噴砼施工產生的細小混凝土顆粒、鉆眼巖塵及自卸車來回跑動，造成地面塵土飛揚，隧道洞內空氣污濁，能見度小。

建議：通過嚴格計算，確定切實可行的通風方案，設置大功率通風機、射流通風機，及時將洞內粉塵及有害氣體排出洞外；運用有效的降塵有段，制定科學的降塵方案；如采用水壓爆破，水幕降塵等。

4）安全生產：與原有道路的交叉施工路段，安全措施不到位，標志、標牌缺失或太小看不清；進出駐地辦、各場站、施工段落原有道路未設置減速帶、標志標牌過小或夜間反光效果差看不清，與過往車輛易發生交通事故，影響沿線群眾出行。

5）文明施工：一些施工點的勞務用工管理存在漏洞。主要是生活區管理不到位，住宿條件差，設施簡單，雜物堆放混亂，生活垃圾隨意丟棄，影響了項目整體形象。

[責任編輯：王偉平]