基層工商部門信息化建設存在問題及對策

默子興

摘 要：隨著互聯網+、大數據、云計算等現代信息技術的蓬勃發展，經濟社會正經歷著著前所未有的變革式發展?；诠ど滔到y信息化建設面臨的新形勢、新挑戰，本文對加強工商部門信息化建設的重要性進行了闡述，分析了基層工商部門信息化建設的現狀，剖析了建設中存在的主要問題及其原因，并提出了推進基層工商系統信息化建設的對策。

關鍵詞：基層工商部門；信息化；地區差異

一、工商系統信息化建設的必要性

隨著國務院《注冊資本登記制度改革方案》、《企業信息公示暫行條例》和國家工商總局一系列相關規章制度的正式出臺和實施，開啟了工商市場監管體系的全面改革。以中央五大發展理念為引領，創新監管方式，推進綜合執法和大數據監管，實現“寬進嚴管”成為改革必需和必然。推進工商系統的信息化建設對于創新監管方式和實踐，勢在必行。

（1）信息化建設是提升工商系統協動效能的必然要求。信息化建設對推進工商事業發展，加快市場監管方式轉變，保障執法的科學性、規范性和有效性，有著十分重要的作用。尤其對處理緊急突發事件，迅速貫徹落實行政指令和建立快速響應能力，消除“層級延遲”，保證政令暢通有重大意義。（2）信息化建設是維護市場經營秩序的重要抓手。信息化建設有利于進一步加強對市場違法行為的查處和懲戒，有利于規范執法人員的執法行為，從而促進形成良性的市場發展環境和執法環境，實現對消費者合法權益更為全面的保障。信息化建設對于強化規范引導企業商戶自覺遵守市場經濟秩序，也具有非常重要的促進作用。（3）信息化建設是拓寬工商系統監督領域的重要基礎。信息化建設還承擔著同被監管對象和消費者重要的溝通渠道，對及時發現、打擊市場主體違法違規經營行為，加強網絡商品交易監管，并及時響應消費者舉報投訴等方面發揮著不可替代的作用。當前，各類市場上諸多違法經營行為是借助網絡等現代化信息手段實施的，其強隱蔽性和廣危害性，均對工商信息化建設提出了更高的要求。

二、基層工商部門信息化建設現狀

國家工商總局一直非常重視信息化工商建設，從工商系統“金信工程”到“經濟戶籍數據庫”建立，逐步確立了以“數據”建設為中信的信息化建設思路，正逐步建設“國家法人單位信息資源庫”。各省“經濟戶籍管理系統”的建立使得工商部門自上而下的建成了以企業、個體、合作社等企業信息為核心的市場主體綜合數據庫，數據庫全面涵蓋了工商行政管理部門登記信息，市場主體從登記注冊、生產經營、注銷、吊銷過程中形成的信息和工商部門在履行職責過程中產的行政處罰信息。工商行政管理業務逐步實現了與信息化技術的融合，通過企業注冊經營、商標廣告、信用監管、消費維權等各個子模塊，實現了所有工商業務領域全覆蓋，省、市、縣、區四級工商機關全覆蓋和監管機關、企業主體、消費者各類系統用戶全覆蓋，并以省、市、縣工商系統數據互通、信息共享實現了業務聯動和綜合監管，為打造“寬進嚴管”監管體系打下了基石。

針對網絡市場監管，國家工商總局依托北京奇虎科技有限公司大數據平臺已初步建立了全國網絡交易平臺監管服務系統。同時，以河北省工商部門建立的網絡交易監管平臺為代表，各省工商部門也在積極探索網絡市場監管，通過將網絡市場經營性網站數據和工商經濟戶籍系統數據對接，可以對市場主體的經營性網站、黃頁、網店等開展真偽查驗、信息核實和日常巡檢，對商事主體的網絡經營行為和營銷行為實現了初步監管。

對于基層工商部門，主要承擔著國家局和省局信息化監管平臺數據收集整理、投訴舉報處理、信息決策執行和督促企業主體信息公示等具體的任務和責任。其中企業年報公示制度作為轉變企業監管方式，推進工商信息化建設的重要環節，是通過市場主體信息公示系統向社會公示市場主體年報等相關信息，使商事信息社會共享共治成為可能[1]。

三、基層工商部門信息化建設存在的問題及原因

基層工商部門調研發現，基層信息化建設存在的主要問題一是硬件設備配置地區差異顯著，受地區經濟發展水平差異，部分縣市監管硬件配置嚴重滯后；二是基層信息化建設基礎薄弱，數據采集失真。具體而言，主要表現為：信息化建設的重視程度還不夠，建設缺乏廣度和深度；信息數據的采集質量較低，部分基層業務人員對信息化建設工作不重視，造成信息采集、錄入、統計等環節數據不完整或有錯誤，加之工商系統信息化數據平臺升級改造，數據庫數據指標不統一，也引起了數據不規范、不完整，甚至數據重復或丟失；掃描設備、錄入設備等信息采集設備更新滯后，影響信息數據采集的完整性、規范性和采集效率；缺乏對信息化數據采集工作的精細指標考核和信息化建設硬件和軟件方面的長期性發展指標考核，降低了基層部門推進信息化建設工作的積極性；信息化建設共享度較低，因政策壁壘和網絡安全、技術條件的限制，工商部門與稅務部門、銀行系統、司法系統等部門之間的信息化平臺缺乏有效對接，更缺乏與社會網絡的更廣泛鏈接，信息資源無法得到充分利用；基層工商部門的人員結構老齡化情況嚴重，且學歷層次偏低，工作人員的操作基礎薄弱，導致信息化平臺操作的熟練程度、準確程度不夠，制約了信息化建設的提高。

近年來，隨著工商系統硬件更新、培訓力度的加大和工商隊伍人員更新，基層工商部門信息化建設硬件條件有所改善，平臺數據采集的真實性和完整性有所提高，特別是數據完善糾錯補錄的及時性和有效性日趨提升[2]，但基層信息化建設的突出問題并沒有根本解決，信息化建設工作依舊任重而道遠。

四、推進工商系統信息化建設的對策

（1）加強組織領導。應充分認識到信息化建設工作的緊迫性和重要性，自覺樹立數據“零差錯”、信息化建設“持續性”的建設目標，并成立由上而下的信息化建設責任處室，確保有專門的機構和崗位負責信息化建設推進和業務考核，確實加強系統的信息化建設指導和支持，從而創造有利于推進信息化建設的生態環境。（2）健全規章制度。應建立并完善信息化建設考核制度，對基礎設施、數據采集標準和交換標準明確基本要求，形成對硬件建設、采集錄入規范等具體的操作指導；建立形成以“數據為核心”的數據采集、數據匯總、數據應用、數據監測、問題數據發布、問題數據糾錯的完整閉環，不斷完善工作流程和工作機制；建立健全信息數據質量責任制度、源數據質量管理制度和數據質量督查通報制度，全面加強基層工商部門對信息化建設的重視程度。（3）積極采用信息技術。在技術層表面上，省市局應重視數據庫的優化設計，要以數據分析為核心，以數據使用流程為主線，以數據的完整性、一致性、邏輯性和可靠性為重點，切實遵循數據建設原則對數據庫進行統一規劃設計，從而從技術上保證數據的一致性；基層工商部門應提高認識，加大財政支持，及時更新信息化建設硬件設備，提高采集質量和效率，為工商信息化建設守好入口。（4）積極促進信息共享。在信息化與工商業務的融合中，深入挖掘數據應用，建立數據共享機制。當前“三證合一 一照一碼”登記制度改革的實施邁出了一大步，實現了工商、質檢和稅務部門的信息對接，但離完整意義上的信息共享還有差距。國家局和省局應以“共享”發展理念為指導，推進法律層面和機構之間的壁壘破除，相關設計部門通過優化數據庫、統一數據接口、完善信息安全和公開規范制度，逐步穩妥實現數據安全共享。同時，不斷加大數據的分析、應用，以“大數據”創新深化事中事后監管方式，從而不斷提升工商管理部門的監管效能和公共服務能力。

參考文獻：

[1] 郝鵬飛，吳蓓.依托信息化手段強化基層工商部門數據建設[J].科技與創新，2015（2）.

[2] 謝曦.工商管理信息化發展對策[J].管理世界，2015（18）.