農村土地承包經營權流轉的根據、障礙和對策

李子萱

摘 要：隨著我國經濟的發展，農村經濟發生了巨大的變化，其經濟結構形式開始逐步走向了集中化、現代化的經營方式，尤其是當前農村收入組成形式主要依賴于打工收入，農民對種植生產的積極性逐漸降低，這造成了大量農村土地的閑置，造成了嚴重的資源浪費。本文側重于農村土地承包經營權流轉問題探討，提出了相應的對策。

關鍵詞：農村土地；承包經營權；土地流轉

一、農村土地承包經營權流轉的根據

改革開放以來，我國農村生產方式發生了巨大變化，傳統的家庭承包責任制已經無法適應市場經濟市場化的發展需要，這是因為很大比例的農村勞動力逐漸轉移到城市，為第二、三產業的發展注入了動力，對農村經濟發展，土地承包經營權流轉成為不可回避的問題，2002年，我國出臺了《農村土地承包法》，從法律方面承認土地承包經營權具有商品的屬性，同時也準許土地經營權流轉。2007年，我國通過了《物權法》，明確土地產權適用于益物權的相關規定，賦予了土地承包經營權流轉的權利，從而有效保證土地承包經營權人的合法權利，同時發揮土地資源的市場配置作用，避免土地資源的閑置浪費。當前我國城鎮化建設的腳步加快，在這樣的發展背景下，農村土地承包經營權流轉市場的建立和完善勢在必行。

二、農村土地承包經營權流轉的障礙分析

（一）農民承包土地功能轉移困難。由于我國農村社會保障體系相對不健全，農民在社會救助、社會保障、社會福利和社會救助方面無法得到安全的保障，從而造成農民把土地資源視為重中之重，但農民從土地中獲取的收益僅僅占據了全年收入的很小部分，但是對于一些困難戶而言，土地是支撐起生存的唯一保障，這就造成了農民不愿意將土地資源承包出去，以維護自己對土地資源的占有，但是從長遠的角度來看，這也造成了農民承包土地功能轉移困難。

（二）農村土地產權制度存在缺陷。首先是土地權屬不清楚，根據相應的土地承包規定，農民在決定土地產權承包時，不受任何組織和個人的阻礙，關于價格的規定應由雙方進行商定，但很多大型承包商往往會直接繞過農民這一層，與村集體簽訂土地承包合同，這會產生深刻的矛盾沖突。再者，相應的法律保障不夠，土地資源優化配置是發展的必然階段，這就要求國家應當制定相應的法律政策進行引導，協調承包商和農民的權益，但針對這一方面法律的欠缺也阻礙了土地承包經營權的流轉。

（三）土地承包經營權流轉市場運行困難。首先是缺乏土地價格形成機制，市場供求關系無法應用于土地資源的配置中，土地承包經營權定價具有很強的隨機性和主觀性，再加上部分農民對土地承包經營權市場缺乏清晰的認知，影響了土地承包經營權流轉市場的建立。再者，農村地區缺乏相應的土地流轉交易組織。

三、推進農村土地承包經營權流轉的策略

（一）完善土地流轉制度。首先要健全土地產權登記制度，當地政府要成立土地經營權登記機關，從法律意義上賦予土地產權合法的權利，為土地產權流轉提供保障，為所有權人提供更多的融資手段，真正將土地承包經營權商品化，建立相應的流轉市場。再者要健全農村征地制度，落實相應的土地補償制度，保證征地工作合法合理，對農民進行相應的補償，解決沒有土地農民的就業問題，給農民吃下一顆定心丸，從而創建良好的土地流轉市場。

（二）健全土地流轉服務機構。首先要完善服務中心建設，建立覆蓋全方位的土地流轉服務體系，落實相關工作機構的工作職能，為土地承包經營權流轉構建健康的發展環境。再者要扶持土地流轉中介組織的建立，依托市場化土地流轉交易所，將土地經營權完全納入到市場體制中，中介組織要對土地資源進行價值評估，并根據評估結果來制定相應的承包合同，保證承包人和農民基本權益最大化。

（三）農村社會保障體系完善。首先應當建立全民社會保障體系，推行養老保險和醫療保險，尤其要加大對農村困難群體的扶持，解決其嚴重依賴土地收入的問題。再者要推行土地化社保和醫療的流轉模式，讓農民真正從土地中得到實惠，從而放心將土地承包給承包人，逐步實現城鎮化建設，解決好農民的就業問題，同時要加強農村農產品深加工企業的建設，支持農村中小企業提供更多的就業崗位，從而發揮土地資源的經濟結構優化功能，實現城鄉經濟的統籌發展。

結語：綜上所述，推進土地承包經營權流轉關系著我國農業經濟的發展，是實現現代化農業的必然要求，土地作為一項商品應當納入到市場體制下，發揮其資源優化配置的功能，同時要完善土地流轉制度，健全服務機構，完善農村保障體系，為土地承包經營權流轉創造良好的條件。

參考文獻：

[1] 郭明瑞.土地承包經營權的根據、障礙與對策[J].山東大學學報，2014（04）