淺析服務外包模式在蘭州基礎設施建設中的應用

梁月如

摘 要：近年來，隨著蘭州市經濟的快速發展，人們對城市基礎設施建設的要求越來越高。如何更好的進行基礎設施建設，滿足人們日益增長的物質文化需要，是我們的迫切任務。本文立足現實，具體闡述了服務外包模式。

關鍵詞：基礎設施；服務外包模式；應用

一、服務外包模式概述

（一）服務外包模式的含義。我們對制造業的分包或外包的貿易常識很熟悉，但服務業外包對不少人來說，仍是個相對陌生的概念。所謂外包（ Outsourcing） ，是英文“Outside Resource

Using”的縮寫，直譯為“外部資源利用”，也稱資源外包、資源外置。1990年美國學者普拉哈拉德和哈默爾在其《企業核心能力》一文中正式提出外包概念，指企業基于契約，將一些非核心的、輔助性的功能或業務外包給外部的專業化廠商，利用他們的專長和優勢來提高企業的整體效率和競爭力[1]。

（二）服務外包模式的特點。（1）社會資本成本較低。服務外包模式的主要精神就在于項目的投資完全由政府承擔，社會資本僅負責整個項目的一項或幾項職能，故社會資本成本較低。（2）承擔的風險較小。采用服務外包模式的項目，主要目的不是為了融資，而是為了引入私人部門先進的管理技術和經驗，提高基礎設施建設的運營效率和服務質量。由于私人部門沒有投入資金，故它在這一類模式中承擔的風險較小。（3）政府的重視程度較高。近年來國家一直強調節能減排、限制“兩高一資”，而服務外包產業恰好具有污染低、消耗低、就業容量大的特點，這正好緩解了蘭州市經濟發展和節能減排之間的矛盾，對調整產業結構和轉變經濟發展方式也具有重要意義。因此，蘭州市政府應大力推廣服務外包產業，積極加強服務外包模式的應用。

二、服務外包模式在蘭州基礎設施建設中的可行性

（一）促進蘭州市經濟轉型。服務外包業的低消耗、低污染、就業容量大、知識含量高等特點，使其以不可替代的優勢成為蘭州市經濟轉型的主要模式。作為蘭州基礎設施建設的新模式，服務外包將優化蘭州市引進外資的水平，促進產業結構的調整、產業的升級，最終促進蘭州市經濟轉型。

（二）降低項目投資成本，提高項目運營效率。長期以來，由于政府充當城市基礎設施建設的主要投資主體，再加之服務外包產品定價不合理，在經營上一般不按市場規律運作，導致基礎設施建設過程產生的弊端較多，營運效益普遍低下，項目成本較高。如果采用服務外包模式，蘭州基礎設施建設將引進私人部門的先進技術和管理經驗，提高投資項目的運營效率和質量，最大程度的降低社會投資成本。

（三）提高基礎設施建造質量，加強經營效率。若服務外包模式用于蘭州市基礎設施的開發建設，那么項目部門為降低風險，獲得更多的利潤回報，必然會大力引進國內外優秀人才和先進技術，這樣既可保證項目的施工質量與施工進度，又可提高勞動力的利用率，保證蘭州市基礎設施建設開發的時效性。

三、服務外包模式在蘭州基礎設施建設中須注意的問題

（一）建立健全服務外包法律法規，加大法律的宣傳力度和參與力度。俗話說，無規矩不成方圓。建立健全一套完整的服務外包法律法規體系是蘭州基礎設施建設有效運行的根本保障。同時，我們還應加大服務外包管理法規的宣傳力度和參與力度，保證服務外包行為的合法性和可操作性，使得服務外包模式在健康的法律環境下穩定推行。

（二）完善管理體制，加強政府監管。在服務外包模式下，政府要全程參與到基礎設施的建設經營中。這就要求政府部門建立專門的服務外包運作結構，完善服務外包管理體制，從而有效調解政府各職能部門之間的關系；另外，要加強政府監管，確?；A設施的建設運營符合相關法律法規。

（三）積極引進服務外包人才，建立服務外包培養體系。由于蘭州地理位置的限制及經濟發展的緩慢，相關優秀人才對蘭州望而卻步。因此，蘭州市政府應出臺一系列政策措施和優惠政策，建立便利、靈活的引才機制，以良好的政策鼓勵和財政補貼，引進一批精通服務外包業務的技術人才。政府還可以與高校建立合作關系，通過定向培養的方式開設服務外包專業，培養一批大力發展服務外包的人才。

結語：運用服務外包模式進行蘭州基礎設施建設項目開

發，可以使政府和私人部門共同合作，利用先進的服務外包技術和管理經驗，激發政府建設基礎設施的積極性，從而保證基礎設施建設的質量，提高基礎設施的管理水平和運行效率，最終滿足人民日益增長的物質文化需要，其可行性不言而喻。但是，服務外包模式也有它的不足。所以，政府在應用服務外包模式時應當建立健全服務外包的法律法規體系，引進相關優秀人才，同時加強政府的監管力度，這樣才能保證服務外包模式在我市基礎設施建設中的順利推行。

參考文獻：

[1] 方文彬，邢銘強，吳玉彬.甘肅省承接服務外包二次轉移的對策探討[J]. 蘭州工業學院學報，2014（6）：0072-09.