杭州“城中村”改造的調查

王蓓

目前我國城市化已經進入了加速發展的階段，在這一過程中出現了一種獨特的社會現象——“城中村”，在經濟比較發達的東部沿海城市尤其突出?！俺侵写濉钡拇嬖谂c蔓延已經一定程度上阻礙了現代城市的進一步發展，因此，對其進行改造勢在必行。 本文的基本思路是以杭州主城區“城中村”九蓮莊和駱家莊改造工作為切入點，在深入調查杭州“城中村”現狀的基礎上，分析了“城中村”對城市發展的影響，剖析了“城中村”的總體狀況與內部特征，并從杭州城中村自身特點出發對其進行歸類分析，重點探討了“城中村”的改造的發展方向，最后提出若干建議和對策以指導改造的實施。

【關鍵詞】城中村；發展；改造；措施

“城中村”是指在城市發展過積中，因為種種原因沒有被納入城市規劃建設。至今仍然是落后的自然村落面貌，而現已被城市功能區所包圍的土地。這些土地是仍然掌握在當地村集體的集體所有性質土地?！俺侵写濉钡某霈F是人類城市發展過程中所無法避免的，是中國城市化進程中的一個必然現象，有其長期的歷史原因和社會原因，在城市建設的不斷發展過程當中，“城中村”改造成為城市發展的焦點?！俺侵写濉备脑焓故忻袢司迎h境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎設施建設、城市產業布局的一項綜合性的民生工程，同時也是比較突出的重點難點工作。大量“城中村”的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發揮其應有的價值、加大了城市管理的難度，而且影響市民的人居環境和城市的景觀風貌?，F在全世界都沒有一個解決城中村難題的通行辦法。我國也沒有相關系統的政策來指異城中村的改造，現在臨近G20，正是城中村改造的關鍵時刻。所以對城中村進行調查具有重大的現實意義和實踐意義。

1 調查結果與現狀分析

本次社會調查采用問卷形式，設置了一份問卷，針對城中村的居民。大部分學生展開調查，并實地考察城中村改造的情況。問卷內容主要包括“對城中村改造的了解”?！皩Τ侵写宓膽B度”、“對城中村改造的意見和建議”“G20對城中村改造的影響”等方面問題。

調查問卷主要在九蓮莊和駱家莊及其周邊發放，調查對象為城中村的居民，考慮到各方面因素，并沒有年齡限制，共發放50張，成功收回50張，無效問卷1張，問卷回收率為100%，問卷有效率為98%。

1.1 居民對城村中改造了解分析

對問卷分析，圖1可以看出居民對自己所在的村改造并不了解，調查問卷中大多數的人對改造的補償標準和補貼措施也都不清楚，但基于對政府改造帶來的好處大多數人都是持以支持的態度?！俺侵写濉贝蠖冀ㄖ芏群芨?，外來人口多，租客比例高達了70%-80%，造成這種現象的主要原因是城中村較一般房子地段較好租金較低。

因此不可避免的環境問題就產生了。有29%的居民對周圍的衛生環境、基礎設施不滿。村里垃圾隨亂堆積現象嚴重；公共設施落后、基礎設施不全、房屋破舊、違規建造等；其次是道路混亂狹窄、交通問題；再者，外來務工人員聚集，各種文化的沖突引起社會治安問題。也有居民表示對中村改造帶來的補償措施并不知情。

1.2 居民對城中村改造態度分析

78%的居民支持城中村的改造，而在我們走訪中遇到一些老年人，當我們問及一些關于他們對城中村的一些看法時，他們表示政府想怎么樣就怎么樣，對于這種不了解城中村改造政策的現象不在少數。在此，我們也在思考一個問題，對城中村改造的常識普及政府是否還沒有做到位、部門責任是否做到位等等。

1.3 居民對村中最滿意的地方分析

圖3表明居民對自身所處的基礎設施、住房質量、房租費用等等都比較滿意，而對于城中村中的居民來說住房質量和費用由為重要。

當然也有對改造后的各種問題：出行不便、購物不便、入醫就學難、消防安全隱患大等等諸多待解決的毛病，大多數居民表示，希望政府能夠對城中村改造投入更多關注，使之更加完善。

1.4 居民對城中村改造滿意度分析

圖4是居民對改造后的城中村的看法，圖中表明城中村的發展還需進一步加強。

1.5 G20峰會對“城中村”改造帶來的影響的分析

通過居民填寫調查意見，我們得出以下結論：

在當前全球經濟的大背景下，G20峰會的落地，將促進杭州的品牌經濟和城市核心競爭力。G20峰會會讓全世界關注杭州、了解杭州，必將極大地提升杭州城市的國際知名度和美譽度。從而也可以讓杭州提升自身建設，拉動城中村的發展。在接下來G20峰會的召開，對城中村改造帶來了舉足輕重的影響，市中心及大部分地區都在緊鑼密鼓的進行整改，道路周邊可以看見各種施工現場。居民對此也表達了他們的看法，大部分居民持支持意見，希望政府能借G20這個機會改善他們的生活環境，但是目前施工噪音太大和空氣質量也成為了他們頭疼的話題。重要的是政府能從為他們服務的角度出發而不是為了做一些表面工作。關于拆除違法建筑損害了他們利益這一點，也是有一小部分居民對G20峰會抱有意見的重要原因。

2 調研問題、對策及結論

2.1 存在的問題

2.1.1 違章建筑多

由于“城中村”租房炙手可熱，受利益驅使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來這些違章建筑一直存在，并沒有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來巨大壓力。

2.1.2 環境狀況差

由于“城中村”居住大量外來務工人員，居住環境不堪重負?！俺侵写濉惫珟豢叭肽?，基本上沒有水沖洗，大多沒有照明，甚至沒有門窗?！俺侵写濉崩?、站數量不夠、質量也不高?！俺侵写濉眮y張貼現象相當普遍?！俺侵写濉钡缆藩M窄，通行困難?！俺侵写濉辈藞鲂l生不佳，大多難以入腳。

2.1.3 管理難度大

“城中村”中外來務工大多超過本地村民，成分復雜?！俺侵写濉本Σ涣?，治安狀況差，案件頻發。計生、環衛、市場管理等也都由村委會承擔，人手、經費都成問題，一個村一年的衛生費都要幾十萬元，村里負擔相當重。

2.1.4 交通功能弱

歷史上自發形成的“城中村”缺乏規劃，使得村內交通混亂，應急車輛無法通行，已對村民的生活安全構成了威脅。與此同時，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設，產生了較多的 “斷頭路”，極大地影響了城市交通功能?！俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛徑獬菂^的交通條件。

2.2 對策、建議

2.2.1 關于“城中村”居民對“城中村”改造認識程度不深的問題

（1）村民自身方面的對策?！俺侵写濉本用褡陨響撽P注本村的動態，對于能夠改善村莊的建設應該持支持的態度，并且主動幫助改善村莊。在生活方面也應該自覺做到垃圾分類，生活污水不隨便往路上到。

（2）政府方面的對策。應下鄉對要改造的村莊的居民做全面的宣傳，并向他們講解改造村莊的意義，爭取取得他們的認同自覺的配合工作。在有關補償方面也應制定一個相應的政策，做到公平合理。

2.2.3 社會方面的對策

加強社會關注，呼吁社會人民高度關注“城中村”改造，使之在全社會人民的關注下進行。

2.3 關于城中村改造力度不夠的問題

2.3.1 村民自身方面的對策

積極配合政府部門對于“城中村”改造的計劃，主動做到不妨礙政府工作。

2.3.2 政府方面的對策

第一點提供資金支持。中央政府直接資助地方政府建立專項基金，對房屋建設和低收入人群的租房進行補貼。第二點動員社會力量。通過給予優惠的土地出讓價格或者較低的銀行貸款等優惠政策，吸引私營企業建立廉租房。

2.3.3 社會方面的對策

加強社會關注，呼吁社會人民響應“城中村”改造，同時可以呼吁有經濟條件的人對此捐出善款，減輕社會壓力。

2.4 調研結論

2.4.1 “城中村”附近居民對于“城中村”改造的認識程度不深

隨著社會的發展，人民群眾越來越相信政府的領導，因此政府的決策往往能得到人民群眾的支持。事實證明政府的決策能夠帶著人民群眾走向更好的明天，這也使得人民群眾對于政府的信賴程度越來越深?？赏瑫r也造成人民群眾對于政府決策的認識不夠透徹這一現象。正如“城中村”附近居民對于“城中村”的改造大多都持著無所謂的態度，他們大多數人都知道“城中村”的改造有好處，卻不知其意義何在。

2.4.2 “城中村”改造的力度并不夠，還有待加強

走進“城中村”我們發現，“城中村”的改造并沒有我們想象的那么好，在這里依然存在著臟、亂、雜、差的現象。地面上的垃圾雖然不多，可是有些地方仍舊散發著一股惡臭，地面上還流淌著污水。車子也都?？吭诼愤?，使得原本就不大的馬路變得更加狹窄?！俺侵写濉钡闹行淖兓⒉淮?，房屋建筑并沒有改造過的痕跡，建筑格局混亂，基礎設施匱乏?！俺侵写濉钡耐鈬幱诟脑熘?，基本能夠與城市接軌。

3 結語

城中村在不斷拔地而起的城市建筑的重重“包圍”下，村域范圍與村民聚落基本合為一體，形成內外特征均自成一格的城中之村。我們都知道，村級基層組織是村民群體成員可以借助的惟一重要社會資源。在城市強勢力量的“圍攻”下，脫胎于農民、又不得不進入城市生活的城中村民普遍一無技術、二無文化、三無特殊優勢，是城市生活中最缺乏競爭能力的群體。目前中國還沒有建立起規范化的弱者保護機制，這些人的訴求與利益隨時都有可能遭到忽視。由于村級基層組織具有長期正式組織的合法性，同時又根植于農民的歷史文化以及種種正式與非正式的關系與制度，所以，這類基層組織擁有實現這一村民群體需要的不可替代的能力與潛力。但是，在城市鬧市區內仍然還有稱之為“村”的社區，這與周邊的城市氛圍很不協調。2005年，經西湖區區委區政府批準，文新街道對駱家莊村進行了撤村改制的變革。改制的主要內容是：第一，集體經濟公司化，組建了XX企業集團有限公司；第二，撤銷村黨總支，成立了企業集團黨委；第三，撤銷村委會；我們認為在此基礎上，原村委屬下的XX個經濟社在行政管理上改組為XX個村民小組，成立一個居委會直接歸街道辦事處管理。由此實現制度與體制上的城鄉一體化，把村民轉變為市民，把農村社區轉變為城市社區。既能夠讓原村民更充分地分享城市化利益，同時又能夠實現政府城市管理的策略，是一舉多贏之策。社區經濟的公司化，是要把繁雜的社區行政與社會事務“剝離”出來，轉移到街道與居委會，這既可以節約原村委投資于辦社區的大筆開支，又可以引入規范的公司化運作機制，從而推動經濟效益的提升，讓社區村民（同時還是公司股民）獲得更多的經濟利益。而居委會則可以通過強化政府相關職能機構對城中村事務的介入，強化街道與新組建居委會的聯系與管理力度，優化流動人口聚居區的社區治理。

綜上所述，我們認為城中村改造最終目的就是提高當地居民生活品質，改善居民居住條件，建設美好家園，美化城市環境。城中村改造事關政府、百姓、開發商諸多利益。要形成三方滿意的局面，必須發揮政府的主導作用，調動各方積極因素。城中村改造一定會遇到許多問題，但堅信在市委和市政府的領導下，經過區政府認真細致的工作、基層干部和當地全體居民的全力支持，我們一定能戰勝種種困難，奪取城中村改造的最終勝利而共同努力奮斗。

參考文獻

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作者單位

浙江經貿職業技術學院 浙江省杭州市 310018