淺析知識產權的行政保護

韓富營++吳越

摘要：“知識產權”一詞是由法國學者卡普佐夫創造的，l967年世界知識產權組織沿用這一概念。我國在1986年4月12 日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《民法通則》中將知識產權作為正式的法律用語。該《民法通則》規定：知識產權是基于創造性智力成果和商業標記依法產生的權利的統稱，隸屬于民事權利。行政保護是對司法保護的補充，我國應該繼續堅持知識產權行政保護，并應建立統一的知識產權行政管理機構，進一步加強政府對知識產權保護的指導工作，從而充分發揮知識產權在社會經濟發展中的積極作用。

關鍵詞：知識產權；行政保護；法律保護

中圖分類號：D922文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）09-0096-01

21世紀是知識經濟的時代，各國之間在知識產權領域的競爭越來越成為貿易競爭的主要方式對知識產權的保護也成為國際競爭的必然趨勢知識產權制度是知識經濟的制度基礎，完善的知識產權制度是提高自主創新能力、建設創新型國家的基本制度條件。目前，絕大多數國家都建立了自己的知識產權保護制度。我國知識產權行政管理過于分散的現狀，研究知識產權行政保護就是要彌補我國知識產權行政保護制度的不足，推動我國知識產權保護方面的法制建設。

一、知識產權的意義

所謂知識產權的外延在這里指的是知識產權所保護的客觀的研究范圍。我國傳統的知識產權客體主要包括專利權、商標權、產品外觀設計權、著作權和電路布圖設計專有權等等，社會對科學發現、技術發明、勞動創造等具有經濟價值知識產品的認可，知識產品是需要得到保護的。知識產權本質上是一種利益或利益工具，最終要為經濟社會發展服務，知識產權工作的成效最終要實到提高國際競爭力上 來。有關知識產權的法律法規正逐漸完善但是，要充分保護知識產權，發揮其應有作用，不僅需要法律的規范，也需要加強管理。實現對知識產權的有效管理，對企業、對國家都具有重大而深遠 的意義知識產權政府管理是指政府對知識產權的創造、利用和保 護進行計劃、組織、協調、領導和控制，以實現知識產權資源的最佳配置，提高經濟效益。知識產權地位的重要性日益突出在加強知識產權管理方面，政府應當充當更為積極的角色。

二、知識產權行政保護中存在的問題

知識產權行政保護制度符合我國實際國情的需要。但是，目前我國的知識產權行政保護制度也還存在許多不足。首先，知識產權行政保護主體不夠明確，現行法律對知識產權行政管理機關 的法定地位和權限的規定大多比較抽象。有關機構設置比較散，各機構之間缺乏有效的信息溝通。其次，知識產權行政保護在實 際工作中缺乏相關的戰略和指導歐美一些發達國家紛紛制定了面向2l世紀的知識產權發展和保護戰略，將知識產保護提升到戰略高度，并制定相應的指導政策知識產權的發展和保護涉及多種因素及環節。我國目前已具備相對完善的知識產權制度，但是在如何利用現有知識產權提高國家競爭力，如何從戰略的高度 發展和保護知識產權等方面還做得不夠。

三、完善知識產權行政保護的對策

如何解決目前我國知識產權行政保護中存在的問題，加大知識產權行政保護的力度，我認為，可以從以下幾個方面考慮：

（一）提高知識產權行政保護機關的行政保護意識。

無論是學術界還是實踐中，均認為知識產權的司法保護是目前我國知識產權保護的主要途徑，而行政保護則處于補充地位。由于這種觀念根深蒂固，相關知識產權行政執法人員在實際的執法工作中消極行政執法，不注重給被侵權人以行政救濟途徑。根據我們前面的分析，現實顯然與此截然相反，知識產權的行政保護的作用己經大大超過了司法保護，而且，行政保護本身具有的優勢是司法保護所不具備的。因此，必須提高知識產權行政保護機關運用行政職權對知識產權提供行政保護的意識，讓他們認清知識產權行政保護已成為知識產權保護的主要途徑，至少是與司法保護處于平等地位的事實。

（二）協調完善相關法律法規，加大查處力度。

由于目前我國知識產權各管理部門分散，各自為政，統一相關的知識產權法律法規難度較大。因此，我認為有以下建議：首先由全國人大出臺統一的知識產權法，統一協調以上存在的問題，賦予知識產權行政管理機關更多的行政處理和查處權，增加加大對違法侵權人的處罰力度的條款； 其次整合協調現行知識產權領域的法律法規，統一調整知識產權保護領域的法律依據，盡快出臺《行政強制法 》和《行政檢查法》，完善《行政處罰法》，對有關侵權違法行為加大處罰力度，提高行政強制權和行政檢查權的規范級別。知識產權行政保護機關有了統一的執法依據后，執法力度不均，執法不力，侵權違法行為屢禁不止等現象將會得到大大改善。

（三）整合知識產權執法部門，執法部門設置級別下移。

我國的知識產權執法部門過于繁多，造成執法混亂，效率低，執法交叉嚴重等不良后果。因此，我們必須理順各知識產權行政保護部門的職責，把現階段部門執法權重疊的部分歸類，按照侵權行為的性質 （如，是專利侵權還是商標侵權），把相應的執法權歸還給相應的行政執法部門。我們必須改變執法部門過于分散的行政執法體制，對此，我們可以參照深圳市的做法，所有的知識產權行政保護職權，包括商標權、專利權、著作權等知識產權領域的行政執法工作全部由知識產權局系統來行使。在知識產權局系統內部設相關的執法部門，由知識產權局統一調度人員、裝備進行知識產權執法工作，一方面可以加大執法力度，減少不同部門之間的協調成本，減少不同部門之間的相互推誘； 另一方面可以實現對知識產權行政管理部門的統一問責，同時也有利于實現資源共享，統一對外宣傳。

四、結束語

知識產權的行政保護的作用，多少年來一直被人們忽視，認為司法保護才是行政保護的主要途徑，知識產權行政保護知識只是司法保護不足的補充。由本文的分析中，我們可以的得出這樣一個結論：我國知識產權行政保護的作用己遠遠超過了司法保護的作用，無論是由于我國獨特的社會和體制背景也好，還是我國司法保護體制的不健全，總之，我國知識產權行政保護已占據主要的地位。盡管，目前我國知識產權行政保護中還存在這樣那樣的問題，但是，通過從立法和實踐等方面逐步的完善，我國知識產權的行政保護必將會發揮更大的作用。

參考文獻：

[1]孫晶，《淺析知識產權行政保護制度在運行機制上存在的問題及原因》，《商情》，2012（3）。

[2]陳書成，《我國知識產權行政管理和執法體制的現狀、問題及思考》，《河南司法警官職業學院學報》，2012（2）。