紹興市國土資源系統近年來違紀違法案件淺析

2016-11-15 01:39紹興市國土資源局

浙江國土資源 2016年8期

紹興市國土資源局袁丹

紹興市國土資源局袁丹

國土法規政策宣傳中

黨的十八大以來，中央對紀檢工作提出了新的更高要求，面對新的形勢任務，紹興國土系統進一步加大了對違紀違法案件的查處力度，2013年以來共查處案件21件，涉案27人。本文旨在通過對紹興近年來查處的違紀違法案件的分析，從中找出違紀違法案件的特點，進而探求新形勢下國土權力運行中所存在的問題及遏制腐敗的對策。

一、基本特點

1.案件發生主要集中在基層

2013年以來紹興國土系統發生的21件案件中16件集中在基層國土所，占總量的76%。該類案件中，涉案人員大多為國土所所長、副所長，主要表現為違規操作、玩忽職守、以權謀私、行政不作為、不正確履行工作職責等。

2.失職瀆職案件占較大比重

2013年以來紹興國土系統發生失職瀆職案件14件、涉案19人，分別占總量的67%、70%。其中，2013年1件1人，2014年3件3人，2015年6件9人，2016年上半年4件6人，多于貪污受賄所涉案件及人數，并呈上升趨勢。該類案件有兩大特點：一是案件前后延續時間長，經手人員多，一案涉及多人；二是失職瀆職犯罪的同時，連帶貪污受賄事實，在案件定性時失職瀆職和受賄兩罪并存。

3.審批管理環節案件多發

從涉案環節看，涉及土地征遷、登記發證、涉礦管理、用地審批、土地執法等多個方面。其中，又以用地審批和土地執法涉案最多。2013年以來，因用地審批特別是宅基地審批涉案9人，因批后監管或違法用地查處涉案9人，二者占總數的67%。

4.案發時間有一定后延性

前些年國土管理的政策法規尚未如現在這般嚴謹，可能存在一定程度的不規范現象，目前這些問題隱有爆發之勢。在近3年半來查處的案件中，涉案時間在2003-2013年的為18件，占總量的86%。

二、原因分析

1.與時俱進能力欠缺

個別基層國土工作人員對新政策、新形勢不認真鉆研、不深入判析，習慣以老思路想問題、老經驗辦事情；也有個別基層工作人員因直接面對群企，陷于各類人情世故，面對少數政策操作彈性或自由裁量權時，理想信念松動，法治意識、程序意識淡薄，無知無畏或鋌而走險，導致基層案件多發。

2.依法行政觀念淡薄

個別國土部門在服務當地經濟發展和依法依規辦事兩者間沒有找準平衡點，沒有把握好度，在少數涉及原則性的問題時，出現服從、從眾等心理，未能堅守底線，甚至為服務當地經濟發展而在用地方面冒險“觸電”；也有少數干部以個人好惡影響決策，甚至偏離集體拍腦袋決策，依法行政觀念淡薄，出現了亂作為現象。

3.工作執行力度不夠

在服務群眾過程中，少數政策的執行流于表面，若干工作未能深入實地、一抓到底，在個別宅基地審批中存在看材料審批現象，“四到場”制度未能嚴格貫徹到位；在個別違法用地查處過程中，存在一罰了之現象，對后續追溯不夠主動到位。

4.政策把握存在難度

國土管理職能具有行政審批權、資源分配權、規費收繳權、行政處罰權和人事任免權等，壟斷性較強，而現行土地管理的法律法規中，若干對權力行使僅作了原則性規定，在具體操作中存在彈性，容易導致工作人員在對政策的把握上出現偏失，導致失職瀆職。

5.“四風”問題不夠清醒

中央“八項規定”和省委省政府各項禁令層層出臺，但仍有個別干部沒有保持清醒認識，“高壓線”意識不強，致使違規等行為仍有發生。2013年以來，紹興國土系統發生此類案件4件，占總量的19%。同時，不遵守考勤紀律，服務態度差等現象也仍有存在。

三、對策建議

1.打造“不想腐”的國土干部隊伍

國土系統違紀違法案件特別是失職瀆職案件的頻發，雖然存在制度不夠完善、政策不夠詳盡、監督不夠到位等客觀原因，但是究其根本，主要還是在于涉案人員價值觀改造有所放松、綜合素質還欠提高、反腐防線不夠牢固、業務水平未能過硬等主觀原因。對此，一是要抓好干部廉潔自律教育，端正干部價值觀、人生觀、政績觀，提高干部素質，筑嚴干部自身防腐思想防線；二是要提升干部業務水平，推行干部年度業務學習計劃，抓實國土資源法律法規、政策業務培訓，提升干部履職能力；三是要激活干部隊伍“活水”，進一步推進干部管理制度建設，擴寬干部交流渠道，完善干部“能進能出、能上能下”機制，形成國土機關與基層“互動互活”的良性循環。

2.構建“不能腐”的基層防腐聯合機制

紹興基層國土管理體制存在三種模式，即屬地管理模式、垂直管理模式及雙重管理模式，針對目前的基層國土管理模式和基層違紀違法案件多發的形勢，必須推進完善從點到面、從單線到多層的監督監管機制。一是切實打通國土所與鄉鎮（街）在日常監管中的最后一公里，將國土所納入鄉鎮（街）黨風廉政責任制建設及考核內容，逐步實現國土所廉政建設條塊式交叉管理；二是合力構建縣市區國土部門與鄉鎮（街）政府的聯合防腐機制，建立完善聯合辦案，重要信訪線索互享，定期列會商議等工作制度，有效掌握國土所工作人員最新的思想作風、工作生活動態；三是探索推進基層黨風廉政建設領導聯系點制度，下移監督重心，加強對基層國土所的監督管理，完善上級國土部門領導聯系、走訪基層國土所制度。

3.完善“不敢腐”的監督管理體系

健全的監管體系能從源頭起到約束威懾作用，使國土干部牢記腐敗成本，謹小慎微，不敢腐。一是加大執紀問責，強化挺紀立規，用紀律和規定的“鐵尺”約束干部不越規、不違紀、講紀律、守規矩，緊繃依法依規行政的思想之弦；二是運用好監督執紀“四種形態”，加強苗頭性案件排查，多途徑收集線索、發現苗頭，早介入、早處理，加強與當地紀檢部門的溝通聯系，盡量控制事態的蔓延，盡量把事件處理在系統之內；三是發揮案件的警示作用，以案釋法，以案為鑒，教育國土干部要帶著歷史眼光看待目前所做工作，行使權力要細致謹慎、依法依規，確保事實清楚、程序合法，經得起歷史的檢驗。

編者按

為什么我的目光總是聚焦于這片土地，因為我深愛著有養育之恩的大地母親，守護您是我神圣的使命。配合今年“6·25全國土地日”主題宣傳，浙江省國土資源廳舉辦了以“保護資源、保障發展、維護權益、改革創新”為主題的攝影比賽。全系統廣大干部職工圍繞耕地保護、土地確權登記、土地節約集約利用、礦產資源保護開發、地質災害防治、國土資源服務、國土文化建設等主題，以飽滿的熱情，獨特的視角展現了全省國土資源工作取得的新成就。本刊選取部分獲獎作品連載，以饗讀者。