淺談行政事業單位在國有資產管理中存在的問題及應對措施

侯海莉

摘要：行政事業單位國有資產包括上級撥付的資產，按國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，還包括接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，是確保行政事業單位事業發展及機構正常運轉的重要的物質基礎。文章在行政事業單位的資產管理中普遍容易出現的問題進行分析的基礎上，就如何發現并堵塞行政事業單位資產管理漏洞，怎樣將單位運行成本降低，并有效預防國有資產出現流失浪費現象，確保行政事業單位國有資產安全與完整，實現資產的保值增值，提高資產使用率提出相應措施。

關鍵詞：國有資產管理；管理體系；監督體系：問責制度

一、引言

行政事業單位國有資產是非經營性資產的重要組成部分。國家行政事業單位發揮部門職能所依賴的物質基礎是所擁有的國有資產，這是保證社會主義和諧發展的基本物質前提，也是國家各項事業發展的物質載體，將這部分資產管理好，使用好，直接關系到我國公共事業的發展。行政事業單位國有資產具有非營利性、非生產性和社會效益型的特點，必須依靠經營性國有資產的收益和財政預算給予補償，如何科學有效地管理好行政事業單位國有資產，提高行政事業單位國有資產使用安全與效率是一個迫切問題。只有采取有效途徑加強行政事業單位國有資產管理，發現并堵塞管理中的漏洞，將單位運行成本降低，減少國有資產的浪費流失，保障資產的安全與完整，實現優化資產配置，提高資產使用效率，促進資產的合理流動，才能實現資產的保值增值。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題及原因分析

（一）國有資產管理體系落后

行政事業單位在固有資產管理過程中制度落實不到位，現行國有資產管理體制下各單位部門管理沒有統一標準，主管部門監督檢查力度不夠，管理沒有落實到每一個人，行政事業單位對單位資產擁有完全支配權，資產國有的概念比較模糊，往往一個資產的管理由多部門兼任，遇到問題互相責備、推諉，資產管理的好壞和領導責任未形成有效鏈接。許多單位主要領導對資產管理重要性理解重視程度不同，不同程度影響了資產管理的工作狀況及效果，有些單位領導對資產管理的不重視，直接影響到資產管理工作人員的工作熱情，容易產生對資產管理工作敷衍了事，不能充分發揮工作效能，從而影響整個單位甚至一個行業的資產管理工作效果。許多單位沒有建立健全問責制度-對資產管理沒有形成很好的約束機制，形成許多不良資產，但是相關責任人沒有受到任何懲罰和處理。

（二）實物資產與賬面資產不相符

雖然許多單位都使用了電子記賬，但由于固定資產模塊啟用對財務人員業務能力要求較高，不完全了解核算方法，很難順暢使用，因此有些單位依然使用落后的資產核算方法：行政事業單位申報資產報廢手續繁瑣，層層推脫，一套程序下來少則一年半載，嚴重影響正常核算工作順利進行，造成資產管理者不進行上報，行政事業單位大多都存在實物資產與賬面資產不相符的情況，在財務環節賬面未記載，財務在支出環節只記支出，固定資產科目未按要求進行賬面記載：有些資產有賬面記載價值，但實際上資產已經損壞、丟失沒有了使用價值。有些資產實際存在，但是從賬面上看不到，在購入或撥入等情況下獲得達到標準應記入固定資產的資產時，固定資產管理部門與使用部門未及時與財務溝通辦理相關手續，造成管理者和使用者之間不能形成有效鏈接。

（三）資產閑置浪費，資產利用率低

行政事業單位固定資產的利用率總體還是比較低，尤其是有些單位講排場建設豪華辦公場所、購置高檔汽車，隨意購置和重復購置的現象普遍存在，各部門科室對接使用方面欠缺溝通交流，造成有些科室設備閑置，有些科室沒有設備使用，單位制度落實不到位對固定資產維護、保養和更新都不及時。有些單位存在重復購置，預算購買時沒有充分考慮實用，不調查落實，使用過程中管理力度不足，設備每年用不了幾次，多數時候都處于閑置，單位及部門之間缺少交流，沒有進行相應的調劑使用，造成有些單位部門設備閑置浪費。

（四）行政事業單位重錢輕物和重購買輕管理的問題普遍存在

許多行政事業單位都普遍存在資產管理混亂的現象，這與領導重視向上級申請經費，重視經費支出，而對經費支出采購的資產的管理意識淡薄，隨著時間推移，領導更替許多資產都被私人占用，單位長時間不進行清點盤庫，導致資產損壞、丟失，造成資產賬實不符，最終導致國有資產流失。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策

（一）落實責任，積極建章立制

在資產管理中領導是關鍵，制度是基礎。財政部頒布管理辦法并組織實施開展行政事業單位國有資產管理，2016年又開展政府資產報告試點，足以說明國家對行政事業單位資產的重視程度。行政事業單位一把手要經常在相關工作會議及文件中強調加強行政事業單位國有資產管理工作的重要意義，按照資產管理的要求把每個單位的資產管理工作協調一致，根據資產的管理成效，鼓勵工作人員的工作積極性。資產管理工作必須重視基礎工作，這個基礎就是建章立制，形成有效的內部控制制度，使資產管理工作有法可依，有章可循，以此提高資產配置的效率。行政單位對材料、貴重物品等變現能力強的資產限制無關人員直接接觸，建立授權審批制度，未經授權不得直接接觸相關資產，經過授權批準后才能接觸。為了更好的加強行政事業單位固定資產管理，建立健全相關管理人員責任問責制度，明確管理人、使用人及相關領導責任，加大對不良資產責任人的追究力度。對行政事業單位閑置資產建立檔案，形成共用資產資源庫，制定與之相對應的資產調劑制度，將制度有效銜接理順，資產管理工作效果才能全面提升，還需要制定和完善固定資產采購、領用、維護、損壞、轉移、賬務核銷、報廢等相關環節的規章制度，做到每個環節的制度都可以無縫銜接。

（二）加強監督，落實基層監督體系

對國有資產實施績效管理，監督資產使用的有效性，行政事業單位績效評價是考核并監督行政事業單位國有資產管理的重要手段。細化考量內容，形成完善的監督網絡，還需建立和普及國有資產管理信息系統，對各單位的資產配置信息有一個全面的掌控，及時掌握國有資產的存量、使用情況及價值等綜合信息。把監督的脈絡延生到每個部門、每個職工、每個群眾，監督網絡的形成能夠有效及時、準確地掌握行政事業單位固定資產的增減變動、占有使用及分布狀況。為維護國有資產的安全和完整，必須開展定期資產清查，夯實資產管理基礎，要定期對現有行政事業單位占用的資產進行帳實校對，以帳面價值為基礎，以實物、對帳單為依據，發現問題，及時處理。及時準確的摸清家底，精準掌握行政事業單位國有資產的分布、占用、使用和變動情況，明確產權歸屬，做好產權登記、資產清查、資產統計報告、清產核資等具體工作，把基礎夯實，為實施績效管理提供科學指標。

（三）注意制度銜接，促進資產管理信息化與預算管理緊密結合

在行政事業單位資產管理中，資產管理、預算管理和財務管理相結合，是深化財政體制資產管理的必要要求。充分利用信息平臺提升固定資產基礎管理水平和工作效率，例如：利用財務軟件的基礎數據管理資金預算和固定資產管理模塊功能等信息平臺，把財務管理管理、預算管理、資產管理緊密結合。一個單位，需要購置什么資產，需要從實際出發，通過信息平臺共享了解其他單位是否有需購置資產閑置，是否可以調劑，如何配置增量資產和處置存量資產，應該通過信息比對充分了解本單位存量資產的現狀及其履行工作職能的需要，并將增量資產和需處置資產進行科學的匹配，最后得出決策方案，確保預算管理與資產管理的有機結合。提高資產管理人員管理意識，會計人員做好日?；A性工作，按規定建立固定資產總賬、明細賬、臺賬和卡片賬，通過財務管理有條理明晰顯現行政事業單位資產脈絡，行政事業單位國有資產預算安排是否合理，決定著行政事業單位資產配置的公平與否以及行政事業單位資產的利用效率，精細的預算是整合資產管理和預算管理的基礎，通過預算編制和審核，明確各類資產需求內容和數量，即防止資產投入過多導致資源閑置，又預防資產配置不足影響辦公，精細預算，認真執行，有效地提高資產的使用效率，把資產管理、財務管理和財務管理有機結合貫穿資產購置、使用和處置的各個環節，因此需加快建設行政事業單位資產管理信息系統，實現資產管理系統化、程序化、信息化、規范化。