民政專項資金使用存在問題及改進措施

潘楊兵

摘要：民政資金通常是政府用于保障特殊性群體人員生存或者對其進行優撫，保證其獲得基本的生活條件的國家救助資金。近年來，隨著國家提倡的“保持經濟增長的同時確保民生穩定”理念越來越深入到社會生活中，國家給予民生生活的關注也在不斷地增加。在投入的民資資金數量不斷增長的同時，財政部門需要承擔的工作任務也日益繁重。民政專項資金是民政資金下的一大類，研究如何確保有足夠的民政專項資金，并使得資金能夠實現?？顚Ｓ?，將其足額、準確、及時地發放到求助對象的手上，是政府在管理民政資金的過程中需要履行的重要職責。

關鍵詞：民政專項資金；使用管理；問題及措施

民政資金通常由中央財政逐層下撥，由省級與市級來對預算作出安排，并且結合下屬的縣（市或區）政府來配套實施。民政資金一般被用于保證一些特殊性群體的基本生活，例如殘疾群體、孤寡老人群體等等。根據資金的性質并結合實際的工作內容，通常將民政資金分為以下兩大類：民政公共服務設施項目建設資金與民政專項資金。

一、民政專項資金使用存在的主要問題

（一）資金管理人員的管理觀念較為陳舊

民政部門作為管理國家民政專項資金的最主要部門，部門內部較多領導沒有形成正確、科學的財務管理觀念，對專項資金管理的重要性也缺乏足夠的認識，目前的管理狀況大多數仍只是停留在“算賬、記賬、報賬”這一些列的日?，嵥樾袨橹?，將資金的管理等同于是一種會計的核算，沒有認識到專項資金管理的價值所在。除了部門內部的領導沒有達成現金的管理理念之外，財務人員對會計核算的應用也頗具局限性，在其日常工作中忽視了財務管理在民政專用資金管理中的作用和地位，大大降低了財務工作的效率。

（二）部分民政部門缺乏對于民政專用資金使用的監督，或者監督不到位

在民政專項資金的管理過程中，個別民政部門不能夠有效地把控資金使用過程中可能遇到的風險，并且在具體的政策實施過程中，沒有對資金使用過程形成有效的監督，使得資金使用過程中出現較多明顯的問題。例如領導對于民政專項資金的使用缺乏應有的敏感度和嚴肅感，認為只要沒有將資金放入私人賬戶，就可以適當地挪用與擠占財政專項資金，在一定程度上限制了民政事業的發展。再例如，民政專項資金的使用本來應該有嚴格的資金使用審批途徑，但是實際上，這些審批程序都成為了空談。在領導的壓力之下，這些監督制度往往沒有形成有效的牽制，使得資金被用于其他非民政性、無公益性質的用途，由于救助對象的不準確，專項資金被嚴重浪費，甚至還出現了貪污腐敗的現象，違背了財政專項資金用于優撫民生的本意?？刂票O督的問題將會嚴重影響民政事業的健康有序發展。

（三）民政部門與其他相關部門之間的溝通不暢，降低了資金使用的效率

民政專項資金在使用過程中，不僅存在著上文提到得管理理念和管理體質的問題，也存在著管理方式上的偏差。在實際工作中，往往會出現上級下達資金指標有所延遲，所以基層的執行部門在撥付資金時會出現跨期或者跨年撥付的情況?；蛘咭蛏霞壺斦块T與財政部門、業務主管部門之間溝通不當，所以不能及時地作出資金申請的方案，因主觀而非客觀原因造成資金的長期滯留，降低了資金使用的及時性，使得其使用效率也有所下降。

（四）民政專項資金使用進程中的會計處理未嚴格按照會計基礎工作規范的要求執行

根據會計基礎工作規范的要求，各個單位應當根據具體工作的需要配備相應的具有任職資格的人員，對于那些未取得會計從業資格證書的人員則不得從事資金使用相關的會計核算工作。而在實際工作中，尤其是在基層單位，不僅存在著未取得會計資格中的人員充當財務會計工作人員的情況，還存在著一個人同時兼任會計與出納兩個崗位等這些重要職位相容的情況。這就使得財政專項資金在使用過程中不能得到有效的會計監督，例如某些需要領導報批審核的資金劃撥，因未做到不相容職位相分離，所以存在著權利的濫用，造成資金使用的浪費。在資金使用的報銷過程中，要求做到證件、手續齊全，取得的原始憑證要真實完整，在必要時需附有領導的簽字證明與財務負責人的簽字證明。我們常?？梢钥吹截斦ｍ椯Y金的使用過程中，存在著原始憑證不符合要求的情況，例如原始憑證的日期填寫錯誤、單位名稱不完整或者是經濟業務內容缺失等情況，甚至存在著隨意涂改、挖補的跡象。作為對于資金使用情況的有效核算與記錄，會計工作監督的有效性會直接影響資金使用的效果。

（五）財政專項資金使用管理的相關人員專業性水平有所欠缺，亟待進一步提高

在實際工作中常常會遇到這樣的情況，即財政部門在下撥款項時沒有做出詳細注明，而承接人員又缺乏一定的專業能力和責任心，未與財政部進行進一步的溝通確認，所以在資金的實際下放過程中，造成了不同性質和用途的財政專項資金被混合使用，偏離?？顚Ｓ玫脑瓌t?？偟脕碚f，全省范圍內的財政專項資金使用管理人員呈現出“學歷低、年紀大、缺少專業職稱能力”的情況，使得專項資金的取得和使用均不能達到效益最大化。

二、改善民政專項資金使用問題的具體措施

（一）在專項資金的日常使用管理中，實現分工明確化，注重責任意識的培養

為了確保民政資金使用的安全性，各財政部及其下屬部門在做到分工明確的同時也要注意嚴格落實懲罰政策，注重培養責任意識。根據現行管理體質的要求，各項民政部門的工作都需要下級基層部門到具體實踐與達成，并且資金的落實使用也是由基層部門來完成的，所以基層部門的領導的權利和責任都十分重大。相關部門有必要按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》中所規定的要求，督促主要的領導層級切實、認真地擔負起所在單位的資金安全運行責任，落實“誰主管、誰負責”的責任分配機制，對資金使用中出現的問題實行嚴格的問責制度，對于相應的責任人追究一定的責任。

（二）在民政專項資金的使用進程中，將內部監督與外部檢查有效地結合起來，保證資金使用安全性

各級民政部門應該將內部專項監督與外部經常性監督有效結合起來，外部經常性監督主要包括紀檢委監督、財政局監督與政府審計監督等。同時，還應當將民政專項資金的監督管理貫穿于事前、事中和事后各個階段，將事前審核、事中控制與事后反饋三者進行有效結合。對于檢查出來的問題，要積極總結經驗，從中吸取教訓，防止類似情況再次發生。

（三）進一步強化管理團隊的隊伍建設，提高管理服務人員的整體素質

從上文的分析中可以看到，由于財政部門及其下屬基層的部門領導缺乏管理革新思維，并且縱容一些濫用職權行為的存在，使得目前的資金使用管理出現管理低效的現象。領導層作為整個資金使用管理部門的最核心力量，要改善自身建設，督促其加強自身的廉政管理，在資金的使用過程中，發揮好領導應有的引導和監督作用，確保資金使用的安全性和有效性。另一方面，前文提到的財務人員專業素養較為匱乏，且工作態度與責任心等又或多或少存在一定的問題。所以為了進一步加強團隊管理，提高資金使用過程中的會計核算效率與準確性，有必要對相關的財務會計工作人員進行更為專業的培訓，正確處理好工作人員“服從”與“盲從”之間的關系，在看到明顯的違規行為時，不管是領導還是普通員工，都應當公正地加以指出，有效地規避違紀問題的發生，確保民政專項資金的使用效益能夠達成。

（四）在資金使用過程中不斷優化民政資金投入結構，提高資金的使用效益

相關部門在優化民政專項資金投入結構的過程中，要確保國家的財政補助資金能夠切實地落入到相應的使用范圍中去，并且要通過改善投入結構，來進一步豐富民政部門的相應職能，在必要時甚至可以拓展新的民政業務，來滿足社會的進一步需求。同時，民政部門也有必要建立和進一步完善以政府為主導的資金籌措機制，動員社會力量，進一步加強民政專項資金的運營能力。

三、結論

綜上所述，要改善民政專項資金使用中遇到的問題，不僅要在政策上加強對于民政資金的管理與約束，還需要為資金的使用營造良好的內部環境和外部環境，不斷探索可能遇到的問題，爭取實現有限資金的效用最大化。