切實解決產業扶貧難題之建言

翟峰

“小康不小康，關鍵看老鄉?！?/p>

推進脫貧攻堅工作的關鍵在于精準扶貧，精準扶貧的核心在于產業扶貧，而產業扶貧的主體是廣大農村老鄉。由此可見，脫貧攻堅離不開廣大農村老鄉?！?/p>

今年5月下旬、6月中旬和8月上旬，筆者先后三次或以執法檢查組普通成員身份、或以一名普通人大代表的身份、或以一名普通市民的身份，隨機到四川省廣元市部分縣區的一些鄉村，通過明察暗訪，了解到廣元市產業扶貧的一些情況。根據調查結果，表面看產業扶貧并非難事，但要在認真走訪調研、摸清村情民意的基礎上，幫助貧困農村的老鄉因地制宜地明確產業、培育產業、提升產業，并通過為其制定具體措施，通過“輸血”與“造血”相結合，切實增強其發展內生動力，最終助其脫貧致富，卻并非易事。

廣元是秦巴山集中連片貧困地區的核心區域，是四川省脫貧攻堅的主戰場之一，其貧困村、貧困人口均占全省的6%左右，脫貧攻堅任務繁重。要實現與全國、全省同步全面建成小康社會，目前面臨三大難題。

一是扶貧資金投入硬缺口較大。廣元全市精準脫貧約需投入250億元，但其因發展不足，屬于“吃飯財政”，故其至今仍存在扶貧投入不能完全滿足脫貧攻堅需求的問題，即市縣本級財政投入體量小、扶貧項目融資難。

二是縣級資金整合難度較大。由于政策限定，目前各行業的項目資金仍然由省級部門直接審批安排到項目，且都有各自的項目資金管理規定。因此，造成作為連片貧困區域的廣元市及其四縣三區，在整合使用相關資金上的實際難度增大。

三是臨界農戶扶持難度較大。廣元市目前約有占其農村人口2.5%的6萬農民，仍處于“抗災抗風險能力較弱、極易因病因災致貧返貧、無法直接享受精準扶貧帶來的政策紅利、容易產生悲觀預期和不公正感”的貧困臨界線。

面對上述困難和問題，廣元市并未等、靠、要，近年來通過大膽創新實踐，探索了一條“精確規劃、特色培育、精準投入、以購代捐、股權量化”的精準產業扶貧新路子，較好地促進了全市貧困農村廣大貧困人口的脫貧致富。雖然成績有目共睹，但產業扶貧存在的三大難題，在廣元市也同樣存在，急需采取相應舉措加以解決。

在解決扶貧資金投入硬缺口方面，一是通過建立與貧困地區縣域經濟發展水平相適應的縣級財政扶貧投入機制，足額落實縣級財政從每年新增財力中安排10%扶貧專項資金的要求，集中用于扶貧綜合開發，重點投向縣域內扶貧資金投入硬缺口較大區域的貧困群體。二是建立以積極爭取上級扶貧開發及支農項目、引導和鼓勵金融信貸和社會資金投入、建立和完善村級扶貧互助資金組織為主要內容的多元化社會扶貧投入機制。三是嚴格執行財政和社會扶貧資金報賬制管理，對所有財政扶貧資金一律實行專戶管理，規范報賬憑證、規范報賬程序、規范檢查驗收制度，為財政和社會扶貧資金的安全有效使用提供保障。

在解決縣級扶貧資金整合難度較大方面，應在建立扶貧開發與其他支農資金有效整合機制的基礎上，進一步加大扶貧資源整合力度，用好用活用夠財政支農政策，充分發揮政府各相關職能部門整合其扶貧資金的優勢作用?？砂础扒啦粊y，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，以扶貧資金為“粘合劑”，將貧困區域縣級政府的發改、財政、扶貧、農業、水利、交通、林業、民政、教育、衛生等部門涉農項目資金統一整合起來，集中用于本縣域內的扶貧開發工作。

在解決臨界農戶扶持難度較大方面，一是通過建立貧困區域的長效農村社會保障體系，將扶貧開發難以保證脫貧的臨界農戶全部納入社會救助范圍，使其最低基本生活有保障。二是擴大新型農村合作醫療保障范圍，將農村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶等納入農村醫療救助范圍，并給予醫療救助。同時，增加農村公共衛生支出，建立農村醫療救助制度，防止農戶因病返貧和因貧失醫。三是通過建立義務教育階段貧困學生輟學救助機制，全面落實農村貧困家庭學生在義務教育階段的“兩免一補”政策，并免收在城鎮務工的貧困農民工子女借讀費，切實保障貧困戶子女受教育權利，杜絕少年新文盲的產生。四是盡快建立農民養老保險金制度，使外出務工的農民能在為當地和家庭創造財富的同時，解除自己的后顧之憂。五是盡快改革農村信貸體制，建立扶貧信貸制度，切實解決當前農村農戶貸款難和信用社放貸難的“二難”問題，使有勞力但缺資金的貧困戶在找準項目的同時，能獲得小額貸款，助推其盡快擺脫貧困。

（作者系九三學社中央人口資源環境專委會委員）

責任編輯：欣文