電網企業發展外部環境的PESTNG模型分析

趙建華　明秋　夏懷民　彭清清

摘要： 隨著電力體制改革不斷深入，電網企業面臨錯綜復雜的發展環境。文章分析了PEST模型的不足，結合實際情況提出了PESTNG模型，對影響電網企業發展的政策要素（P）、經濟要素（E）、社會要素（S）、技術要素（T）、自然要素（N）、發電能力（G）等維度進行系統分析，考察了各維度要素對電網企業的影響路徑、方式和效果，提出應用PESTNG模型監測電網運行環境的規范流程。

Abstract： With the development of electric power system reforming， power grid enterprises are facing a complex development situation. This paper analyzes the shortcomings of the PEST model based on field research and questionnaire survey， proposes PESTNG model according to practical situation. It conducts systematic analysis on factors like political （P）， economical （E）， social（S） technological （T）， natural （N） and generating （G）， observes how these factors affect power grid corporation， then puts forward with standard application procedure of PESTNG model and suggestions for power grid corporation to deal with the change of external environment.

關鍵詞： 電網企業；PESTNG模型；外部環境

Key words： power grid enterprise；PESTNG model；external environment

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）30-0222-05

0 引言

企業發展與外部環境有著緊密聯系：環境既是企業生存的重要基礎，也是企業持續發展的關鍵約束。 “從廣義上說，環境就是組織界線以外的一切事物”[1]，也“可以將組織環境視為環繞在組織之外的，能對組織產生影響的一切事物”[2]。本文中環境是指一切影響電網企業戰略決策、經營效益、經營行為的外部因素的集合。如經濟、政治（政策）、技術、社會價值觀、市場容量等。在市場經濟條件下，企業發展環境不斷變化、發展形勢日益復雜、不確定性因素增多，企業運營績效很大程度上取決于能否辨識、預測和應對外部環境的異動。隨著電力體制改革不斷深入，電網企業除面臨盈利模式轉變，還要應對經濟周期波動、新型城鎮化推進、電力市場放開、環境保護加強、清潔能源替代等一系列外部環境變化。

1 外部環境文獻研究

Aguilar.Francis[3]最早用“ETPS”模型來表示經濟、科技、政治、社會四種宏觀外部環境因素。1999年美國學者Johnson.G與Scholes·K[4]首次提出PEST 模型，分析行業或企業所處的外部環境。隨后，法律（L/legal）、教育（E/Education）與人口統計（D/Demographics）等因素也被其他學者納入模型中，出現PESTLE、PESTEL、PESTLED等擴展形式。在國內，王婧慧運用PESTLE模型對山東地煉企業風險進行了分析[5]；溫兆琦[6]結合PESTLE和SWOT對海南外包服務示范區進行了研究；趙玲、姜一川[7]利用PESTLE對審計環境變化對內部環境影響進行了分析。電網企業外部環境研究取得成果較多，常久、黃瓊等人[8-11]運用PEST分析了電力企業大環境，據此提出適合企業的發展戰略。電網企業外部環境研究除戰略研究以外，還包括工程項目建設外部環境研究[12-15]以及電網公司資產外部環境研究[16， 17]。

現有研究成果存在一些不足：已有成果分析了外部環境對電網企業的直接影響，但未提及各環境因素對企業的間接、疊加等復雜影響；研究內容未能涵蓋發電能力、自然因素等電網外部環境影響因素；一些研究中應用實證分析方法來定量分析，往往只片面或部分說明問題[18]；隨著電力體制改革不斷深入，發電端、輸配電和售電側分離，發電能力（Generating）和自然因素（Natural）成為影響電網企業運營與發展的重要外部因素。

2 PESTNG模型的建立

為完善電網企業外部環境監測模型，國家電網湖北電力課題組于2015年開展了關于《城鎮化推進對公司運營及電網發展影響》（SDHS201406）的實地調研（以下簡稱課題組），課題組在PEST模型的基礎上，加入自然環境（N）及發電能力（G）兩個新約束因素，形成PESTNG模型。

2.1 模型建立原則

模型的建立和使用要采用規范的方法，能較好反映外部環境對企業的影響，方便資料收集及便捷使用。本文中PESTNG模型的建立遵循以下基本原則。

2.1.1 科學性

模型建立有科學理論依據。根據系統資源約束理論[19]，電網企業運營受到市場需求以及供給能力為主的系統約束；政策因素、社會因素、自然因素以及技術因素影響電力的供需平衡；這些因素影響方式或獨立，或耦合，或次第展開，可以是直接影響或派生影響或綜合影響；重大而根本性的影響，會導致電力經濟系統分叉，按照新的邏輯延續發展，如重大電力體制改革、儲能技術的重大突破、厄爾尼諾現象等。模型應該能監測到引起系統分岔的重大變革因素，也應該觀測到影響系統穩定性的擾動因素。

2.1.2 系統性

企業是相對獨立的開放系統，外部環境與企業又構成較高層級的系統，系統內各要素相互作用、依賴。模型要從電網企業與外部環境組成的整體系統出發，涵蓋影響電網系統運行的各個因素；同時又要反映環境子系統對企業子系統之間的關聯性。

2.1.3 可操作性

模型要以程序易操作、資料可獲得為前提，模型需要的資料應有權威、公開、穩定、方便及合法的信息來源。監測方法便于推廣應用，結論言簡意賅，通俗易懂，便于決策和統一思想，便于風險預警及風險預案實施。

2.1.4 普適性

模型要涵蓋影響電網企業發展的共性因素，能適用現有的電網企業，分析邏輯要符合企業實際情況，分析方法及結論具有普遍意義。

2.2 PESTNG模型內涵

PESTNG涵蓋如下內容：

①政策環境（Political）：包括政治外交以及政府頒布的各項政策等，如“一帶一路”國際化發展環境、新型城鎮化發展戰略、新能源汽車等政策規章、法律條例等，中央和地方電力體制改革系列政策；

②經濟環境（Economical）：包括經濟發展水平、收入水平、收入分配、產業結構、貨幣政策、稅收等，新型城鎮化，光伏扶貧等一系列經濟措施，其中經濟總量的波動是核心因素，它能直接導致電力過?；蛘叨倘?；

③社會環境（Social）：社會因素包括人口、心理、價值觀、文化、社會責任、傳統習俗等，特別是經過互聯網自媒體傳播后，這些傳統因素被加上了信息杠桿，影響效果成倍增加；

④技術環境（Technological）：包括電力領域新技術新、新材料、其他相關領域重大技術創新等，如儲能技術；

⑤自然環境（Natural）：包括氣溫氣候、地理、自然災害等，如2008年南方冰凍災害，2016年正在發生的厄爾尼諾引起的一起列災難；

⑥發電能力（Generating）：包括裝機容量、新增電源等，其中，分布式能源與新能源對電網產生重影響。

本文主要選取與實際情況聯系緊密，影響重大或社會關注度高的具體影響因素進行說明。如圖1。

3 PESTNG模型分析

電網企業與外部環境構成了適應性復雜系統。其復雜性不僅表現在環境要素繁雜且難以把握變化規律，還表現在各要素對企業影響路徑彼此縱橫交織，形成了一個嚴密的網絡系統。由于各要素發生變化的時間、方式、頻率等各不相同，導致其對企業產生影響的程度和路徑各異。電網企業運營中，每一個外部要素作用于企業時有不同的傳導途徑，或直接、間接或疊加，各種影響路徑互相交織，構成一個復雜的網絡（如圖2）。P、E、S、T、N、G六大因素構成電網系統A的發展環境，系統中各維度環境因素與企業形成一個網絡，電網既受到來自系統網絡的約束，又離不開系統中外部資源的支持。電網企業與外部環境構成的系統，包含不同維度、不同層次環境因素與企業之間動態作用過程。

3.1 電網企業外部環境維度分析

本文從政治政策、經濟、社會、技術、自然、發電能力六個維度闡述外部環境對電網運營的影響。

政策環境以國際協定、政治決議、政策制度、法律規章等為表現形式，影響電網業務、盈利模式、法定地位等?！耙粠б宦贰闭邽殡娋W企業走向國際提供了新機遇；新電力體制改革把電網公司盈利模式從賺取差價切換到收取電量過網費，已進行試點改革的深圳被預測未來三年（2015-2017）收入將會減少24億元；新《電力法》的修訂，有利于建設規范、公正、公平的法律環境。

經濟環境主要通過市場容量和市場需求影響電網企業。當前，經濟增速放緩，根據國電董事長喬保平個人預測“中國電力行業產能過?；蛟?0%以上”，市場需求減小，影響了電網公司收益和行業繁榮度；產業轉型升級階段，將有大量高精尖產業涌現，對電能質量的要求將隨之提高；經濟適度增長，電網投資增多，利于電網建設，經濟增長過熱，負荷急速增長，對電網形成沖擊；低碳經濟要求電網接納新能源，對電網運行穩定性有潛在影響。

社會環境主要通過“人”這一要素，從市場需求、社會輿論和樹立企業形象等方面影響電網企業。城鎮人口增多、消費觀念轉變、農村消費結構升級、春節等傳統節日帶來用電需求增長；生活水平提高帶來需求轉變，農村電網升級改造顯得尤為迫切；互聯網和自媒體對信息傳播的放大效應使得電網企業的輿論環境極為復雜，尤其在雪災、“尼伯特”臺風等突發事件中，企業對社會輿論的引導和及時公開信息對樹立企業形象極為重要。

技術環境主要通過技術創新，從需求和輸配電能力影響電網企業，包括以下幾類：一，輸配電領域新技術直接提高電網輸配能力，如特高壓技術能遠距離輸送電量，減少電量傳輸耗損；二，相關領域新材料新技術的出現會給電網公司調峰能力和電能質量造成影響，分布式能源技術發展及其接入帶來電壓閃變等挑戰，石墨烯技術能減輕清潔能源的不穩定性；三，其他領域技術發展形成新的電力需求，耗能行業重大技術創新加速行業擴張，增加需求。

自然環境對電網企業的影響主要源自地勢、氣候等，表現在電力供給和電能質量兩方面。一，資源分布不均，電能分布具有地域特征，地理區位導致電源與電網建設不協調。風電廠主要集中在西北、東北及華北地區；沿海等發達地區少發電點，電網建設較完善，西部地區與之相反。二，水電、風電和太陽能發電具有不確定性，氣候因素造成電能質量下降，不利于電網調峰。三，用電受氣溫影響，夏季、冬季為用電高峰期。四，火災、地震、厄爾尼諾現象、極端氣候等自然災害給電網資產設備造成重大損失。

發電能力主要通過發電量和電能質量影響電網運營。一方面，發電能力提高意味著供給能力更有保障，更多的電量經過電網傳輸，可收取更多過網費保障收益。同時，發電能力是應對用電高峰期的重要法寶；但分布式電源[20]增加供給，其大量接入出現電網閃變、諧波污染、電壓不穩等現象；水電[21-23]、風電[24-26]、光伏發電[27，28]等新能源易受自然環境影響，電能質量不穩定。

不同場合關鍵影響因素不同：汶川地震及尼伯特臺風肆掠期間，N是關鍵影響因素，新電力體制改革政策出臺時P為重大影響因素，第三代核電技術突破時T為關鍵因素等。

3.2 電網企業外部環境影響層次及路徑分析

PESTNG模型中E和G分別代表電力需求側和供給側，P、S、N、T四個要素變化會影響供需發展平衡。供需平衡，則電網企業及其外部環境構成的系統平穩發展；當P、S、T、N發生巨變，系統遠離平衡，會對電力系統運營產生重大沖擊。外部環境因素按影響路徑分為直接、間接、疊加等路徑。

直接影響是指外部環境要素的變動直接對企業產生作用，導致企業改變階段經營決策和行為，影響路徑較直接、明晰（如圖3）?！靶鲁B”期間，中國經濟增長速度將長期保持在中告訴6%-7%之間，去產能去杠桿去庫存將使中國經濟進入新通道。2016年中國首次進入電力過剩時代，新能源與傳統能源的博弈將給電網企業帶來影響。

根據圖2所示的PESTNG模型，直接影響路徑有6條：E—A、P—A、S—A、T—A、N—A、G—A?，F實中往往是多個因素耦合作用于電網企業，以經濟（E）和發電能力（G）為例說明。

當E和G均衡發展時，有兩種情況：經濟增長乏力，發電能力也因某種原因減弱，模型中E與G均衡下降，電網穩定運行，但對企業經濟效益下降；當E和G均衡增長，即經濟發展帶動電力投資增加，約束趨緩，此時，企業獲得更高經濟效益。但電網企業可能受到其他外部因素約束，如環境約束。我國電源結構以火電為主，經濟與電力增長時，火電規模同步擴大，排放廢氣增多，導致空氣污染加重，政府為緩解大氣污染強制要求電網企業接納新能源；E和G處于非均衡狀態，也分兩種情形：經濟增長幅度大于電力增長速度，E>G，經濟發展，市場需求旺盛，電力供不應求，電網企業制約經濟發展，電網穩定及效益都會受到影響；當發電能力G顯著提高，經濟發展跟不上或者經濟下滑，市場需求不足，電網企業投資變成沉沒成本?？梢娂s束變遷和約束傳導是一個路徑清晰而又復雜的現象：經濟增長刺激電力投資，電力充裕提升了經濟發展潛力；經濟增長加大污染氣體排放，大氣污染呼喚新能源，而新能源發電對電網調峰和調度提出了更高要求。

間接影響是某外部環境因素通過另一個外部環境因素傳導至電網企業，對其產生影響。在模型中表現為E（經濟）不直接作用于電網企業，通過P（政策）來影響電網企業運營，影響路徑較復雜（如圖4）。以E為例，有4類簡單影響路徑：E—P—A，E—S—A，E—T—A，E—N—A，間接影響共有6個維度，24類影響路徑。

調研發現，企業運營中，最常出現的間接影響有兩類：E—P—A，經濟環境變化促使政府出臺政策調整電網企業發展，經濟下滑時，政府為刺激經濟發展增加政府支出，擴大基礎設施投資規模等；N—G—A，主要發生在夏季和冬季，水電和新能源受到自然環境影響，給電網調度和調峰增大難度。

另一種間接影響路徑是某外部環境經過三個及以上環境因素達到電網企業，影響路徑更復雜。電動汽車對電網運營的影響就是典型復雜間接影響。霧霾頻繁出現引起廣大居民和政府的關注，機動車排放是加劇霧霾的來源之一，電動汽車成了緩解霧霾的重要途徑。為減輕霧霾和促進低碳經濟發展，國家出臺了免征購車稅、充電設施獎勵、黨政機關采購等一系列措施支持新能源汽車發展。政策利好，技術發展以及環保意識提升，新能源汽車的接受度迅速提高。新能源汽車發展伴隨著充電樁的大量建設，充電樁大量接入導致電網負荷增加，加劇負荷峰谷差，用戶充電時間不確定和充電負荷的隨機性，增大了電網調控難度[29]。電動汽車影響電網企業A的路徑總結為N—P—S—電動汽車（T）—A。當然，充電樁接入電網要達到一定規模才會給帶來上述影響，并且要根據當地配網構造實際情況來區分，電網薄弱地區更易受影響。

疊加影響指某外部環境因素通過雙重路徑給企業發展帶來影響，自身能直接影響電網企業，又能通過其他外部環境因素影響電網企業，影響路徑更復雜（如圖5）。以E為例，E能直接影響電網運營，同時也能夠通過P擾動電網穩定。各環境因素之間聯系緊密，因此疊加影響經常出現。下文以自然環境對電網企業影響為例闡述疊加影響。

水能、風能、太陽能等新能源具有可再生、清潔無污染的優勢，對我國構建多元化能源結構，促進經濟可持續發展有重要意義，因而獲得了重大發展機遇?！赌茉窗l展戰略行動計劃（2014-2020年）》指出，“要積極開發水電、大力發展風電，加快發展太陽能發電，到2020年完成非化石能源占一次能源消費比重達15%”。2015年，水電、火電、太陽能發電量占比分別為19.9%、3.3%、0.68%，遠沒有達到目標。這意味著將有越來越多的水電、風電、光伏發電接入電網。水電受河流汛期影響、風電受風力大小影響、光伏發電受日照影響，河流、風力、日照等自然因素都不可控，且難以預測，這直接導致電源不穩定，造成電網調峰、調頻能力下降。一旦河流汛期、風、日照等自然因素達到極端天氣狀況，形成洪水、臺風、干旱等自然災害會直接破壞電線、塔桿、變壓器等設備。在發生自然災害期間，自然環境對電網企業的影響路徑遵循：N—G—A，N—A。

3.3 PESTNG模型應用流程

PESTNG模型應用步驟如下：一，收集資料，通過獲取信息渠道提取有價值的信息。信息渠道多種多樣：政治環境關注政府或權威機構網站，如發改委、能源局、中電聯、經濟環境關注國家統計局、政府經信網等；社會環境可通過關注與電力相關的報紙、新聞媒體及自媒體；技術環境可通過跟進電力領域內重大技術發明和專利發明，比如特高壓直流用新型導線研制等，跟蹤記錄氣候變化總結當地自然規律，關注重大電力建設項目可追蹤發電能力的變化等；二，分析整理搜集的資料，討論確定事件或信息歸屬維度，辨識造成影響的根源，影響程度；三，利用模型分析可能的影響路徑并確認；四，以影響路徑為線索，預估影響范圍及影響程度，提出具體對策和措施，消除或減緩環境影響，形成分析報告。

4 結語

電網企業屬能源基礎性產業，其穩定性至關重要，對外部環境變化的管理及分析能力就尤為重要。PESTNG模型是針對電網企業監測和分析外部環境變化的概念模型，要素涵蓋全面，理論依據新穎，能廣泛適用于現有電網企業。需要特別指出的是在實際環境監測中，并不是模型每一種影響路徑都會實際發生，發生了也不一定達到影響電網穩定運行或者持續收益的程度；外部環境因素對電網企業產生的影響是可變的，影響變量積累到一定程度，超過閾值，實質性影響才會發生。為促進電網企業發展，根據PESTNG模型提出以下建議：充分利用國家新一輪振興經濟的相關措施，充分解讀判別經濟發展趨勢，利用新型城鎮化、中西部開發政策、精準扶貧等政策機遇，依托政策加大農村電網投入，完善農村電網布局；抓住經濟轉型的時機改善能源結構，深入推進“以電代煤”和“油改電”，為經濟發展和居民生活提供更好的服務；與當地政府及社會保持良好溝通，對于突發事件及時利用各種新聞媒體和自媒體發布消息，引導輿論，消解公眾負面情緒；關注智慧電網技術、石墨烯儲能技術等重大技術創新并及時做出戰略調整；完善突發事故應急預案并實施安全演練，針對今年超強厄爾尼諾現象等自然災害做好風險防范；完善電網網層構建，積極跟進儲能等新技術，減弱新能源給電網穩定性帶來的負面影響。

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