懲治與預防職務犯罪的思考

摘 要 自中華人民共和國成立以來，就一直在強調要加強預防與懲治職務犯罪，維護國家形象和社會穩定，保障公民權利。尤其是在黨的十八大報告中更是指出，要堅持走特色反腐倡廉道路，加強懲治與預防職務犯罪體制的建設，讓公職人員能夠清正廉潔，為人民做事。但是司法案件中，職務犯罪仍然占有相當大的比例，并且因其巨大的危害性和不良社會影響備受社會關注。本文就是針對職務犯罪問題進行一系列的分析和研究，闡述了公職人員犯罪的主要原因以及對社會和國家產生的巨大危害，并提出有效策略來預防和懲治職務犯罪。

關鍵詞 預防 懲治 職務犯罪 原因

作者簡介：田征華，浙江省嘉興市海鹽縣人民檢察院。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.312

現階段，越來越重視公職人員腐敗問題。自習近平同志擔任國家主席以來，更是將反腐貪污工作作為重點問題，相應的采取了一系列措施預防和懲治公務人員犯罪問題，大快“民心”。習近平同志反復強調“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”，在中紀委全會上，習近平同志更是要求，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。在新形勢下，如何進一步加強預防和懲治職務犯罪，也是我們需要積極去探索和研究的問題。

一、 職務犯罪概述

（一）職務犯罪概念

職務犯罪是指工作人員利用自己手中的權力，以權謀私、濫用職權，損害國家利益和人民利益的犯罪行為。

（二）職務犯罪特點

1. 嚴重性：

近些年來，公職人員犯罪的大案數量比較多，其貪污腐敗的金額也是令人瞠目結舌。幾百萬、幾千萬甚至上億的貪污巨款嚴重引起公民憤慨。貪污的官員更是位高權重者居多，如局級干部、廳級干部、省部級以上干部所占比例特別大，影響極其惡劣。

2. 團伙性：

現在每破獲一起重大職務犯罪案，就會牽連出背后一串職務犯罪案，官官勾結，腐敗分子形成團伙性犯罪，有計劃、有組織地濫用權力。例如廈門走私案就呈現團伙性特點，且涉案金額之大、人員之多，案情之復雜，經濟犯罪和腐敗問題之嚴重，觸目驚心。

3. 范圍廣：

目前，公職人員犯罪范圍包含各個領域，不僅是在一些經濟部門和資源部門發生大量的職務犯罪案，在一些被稱為“清水衙門”的部門發生職務犯罪的案件數量也非常多，如文化部門、教育部門，貪污腐敗也十分嚴重。

4. 行業化：

根據調查數據顯示，在同一部門同一職位發生職務犯罪案的比列非常大，幾乎每一個任職于這個部門這個崗位的公職人員都會犯罪。例如交通部門16位交通廳廳長因為職務犯罪被查處、判刑。由此可見，行業化趨勢嚴重。

5. 職務犯罪與黑社會勾結：

在查處的多起職務犯罪案中，發現一個共同點就是很多官員都與當地的黑社會組織相關勾結，造成的社會不良影響十分嚴重。官員利用黑社會分子勢力進行大規模地職務犯罪，謀取私利。而黑社會分子則通過向官員賄賂金錢、美女等手段，獲得官員的關照與保護。

二、職務犯罪頻發的原因分析

（一）權力過于集中，缺乏有效監督

公職人員的權力相對來說比較集中，這就為公職人員進行職務犯罪提供了便利條件。權力本身就具有雙面性，利用其好的一面，能夠更好地服務于社會和人民，但是一旦利用其壞的一面，也能夠滿足自己私利。權力過于集中在官員手中，會導致一些官員獨斷專行、利用職權，為己謀私，逐漸迷死在權力欲望當中。同時對于公職人員的監督管理不夠，為公職人員提供了漏洞。監督機關力度小、效果差，既不敢監督上級，也不愿意得罪同級實施監督，對于下級監督更是得過且過，敷衍了事。也正是由于這種監督的缺失，導致很多公職人員走上了犯罪道路。

（二）法律意識淡薄，缺乏自控力

在現階段，很多公職人員政治素質比較低，精神文化相對空虛，并且法律意識淡薄，對于自身的控制能力非常弱。在他們眼中，無國無法，肆意享樂。身處高位之中，利用職權為自己謀取私利，漠視法律的制約。同時面對巨大經濟誘惑，他們無法控制住自己對于金錢的渴望，所以常常會發生一些官商勾結、中飽私囊的現象。

（三）道德底線崩毀，權力欲望膨脹

在經濟全球化背景下，我國的國情隨著時代的進步也在不斷的變化，一些公職人員在新的環境下，經受不住外部環境的考驗，道德底線崩潰，正確的政治方向迷失，純潔的黨性喪失，為人民服務的理念缺失，對于權力的欲望卻一再膨脹，最終走上職務犯罪的道路，完全忘記自己當初作為一個為民辦事的官員的基本要求，將“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”拋之于腦后。

（四）廉政法治不健全，懲治力度小

現今的法治建設，仍然無法跟上現實環境的需要。最為明顯的特征就是廉政法治不健全。例如，在很早的時候就已經提出官員財產申報這一制度，它能夠保證官員財產透明化，讓社會人民群眾參與到監督當中來。但是由于各種各樣的因素，導致官員財產稅申報制度至今也沒有實施。我國一直在研究的《廉政法》、《反貪污法》也沒有出臺。同時對于公職人員犯罪的懲治力度比較小。其主要原因有以下三點：一是部分執法人員在職務犯罪案件中由于對法律界限掌握不夠，又因為犯罪人員主動坦白交代，最終從輕處理；二是現有的懲治職務犯罪的法律中存在很多的漏洞，無法可議，讓一些犯罪分子鉆了空子，逃脫了法律制裁；三是多年來反腐敗抓到的“小魚小蝦”居多，“大魚”相對較少，讓部分職務犯罪分子存在僥幸心理。

三、預防和懲治職務犯罪的具體措施

（一）宣傳抗腐思想，有效預防職務犯罪

要想預防職務犯罪，首先必須要對其進行廉政教育。一個人思想防線一旦被攻破，隨之就會喪失黨性，出現道德滑坡，腐敗問題也就隨之而來。為了有效預防職務犯罪，必須要宣傳抗腐思想，防止公職人員在不良環境的影響下迷失自己，被權力欲望沖昏頭腦，走上犯罪道路。筆者認為應當從以下三方面對公職人員進行抗腐教育：一是對于公職人員，要積極開展中國夢、社會主義核心價值觀體系教育，讓公職人員樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀；二是加強公職人員的廉政教育，讓公職人員具備廉潔從政的意識；三是加強示警教育，經常組織公職人員到紀委廉政教育基地、監獄參觀學習，讓其親身感受腐敗的危害，希望他們能夠引以為戒，不要走入歧途。

（二）分散權力、加強監督

公職人員存在權力過于集中的問題，為了制約因為權力膨脹而產生犯罪行為的問題，有必要對其權力進行分散，讓彼此之間互相制衡。同時預防職務犯罪，監督是十分關鍵的一個部分，權力一旦失去有效監督，必然會導致犯罪。為了預防和懲治犯罪，必須對其權力進行監督，將政府監督、公眾監督和人大監督的作用充分發揮出來，并且還要善于運用互聯網監督，將公職人員所進行的工作“陽光化”、“透明化”，堅決避免“暗箱操作”，讓公職人員的工作權力在陽光下運行。

（三）完善法律制度，加大懲治力度

針對我國職務犯罪的問題必須要從以下幾個方面進行預防和懲治，首先，向國外學習和借鑒，對職務犯罪偵查制度加以完善，以此來提高收集犯罪證據的效率和準確度。其次，完善職務犯罪的刑法懲治制度，對職務犯罪的公職人員加大處罰力度，堅決避免因為“人情關系”或者“特殊背景”而輕判的行為，對其處罰一定要讓犯罪分子感到恐懼和害怕，遏制他們以身試法的錯誤想法。最后，要盡快出臺專門的職務犯罪的相關法律，彌補現有的法律漏洞，防止犯罪分子逃避法律制裁。

四、預防和懲治職務犯罪的重要性

與其他類型犯罪相比，職務犯罪所產生的社會危害和不良影響更為嚴重。一是職務犯罪危害國家的和諧穩定、繁榮發展，造成國家經濟利益損失；二是損害人民群眾的利益，讓人民群眾對國家和黨喪失信心，認為官員都是貪污腐敗居多，為人民做實事的少，容易激起民憤，發生不良社會事件；三是職務犯罪影響了公職人員的形象，為公職人員開展工作帶來困難。更為嚴重的是，近幾年，職務犯罪比例在不斷增加，并且以大案要案居多，對職務犯罪加強預防和懲治力度不夠，社會不穩定因素多。由此可見，對職務犯罪進行懲治與預防其重要性不言而喻。

具體表現為以下幾點：

（一）保護國家財產，保證公民權利

近些年來，公職人員利用手中職權進行貪污、受賄，非法占有國有資產的金額令人瞠目結舌。例如號稱“中國高鐵第一人”的鐵道部運輸局局長張曙光，貪污金額高達186億3千716萬。在美國洛杉磯擁有三處豪宅，并且在美國和瑞士共存款28億美元。還有原深圳市市場許宗衡財物共計貪污金額約為28億人民幣。原中山市長李啟紅，貪污金額約達26億。隨著這些職務犯罪案件的一一曝光，在一定程度上為國家挽回了財產損失。同樣，還有一部分公職人員利用手中權力傷害普通公民，以勢壓人，導致公民的合法權利無法得到保障。甚至有些國家工作人員利用職權對公民非法搜查、刑訊逼供、非法監禁，嚴重的損害了公民權益。老百姓常說“官大一級壓死人”，這是很多老百姓的真實感受。部分官員利用手中權力干預司法公正，讓司法機關收到外力壓迫產生妥協，無法實現其公正性。在眾多職務犯罪案件中，各級官員干預司法的情況很多，地方“一把手”是的當地的“絕對領導”。官員利用手中權力、資源和人脈關系，能夠很容易地改變司法結果。例如“重慶事件”，王立軍偵查英國人伍德被害一案的案件過程當中，人們就清楚地看到一個官員利用手中權力幫助兇手脫罪。高官夫人殺人案的證據可以被輕松的毀掉，讓真兇逍遙法外。而對于公民而言，面對這樣的審判結果，往往求告無門，人民從內心深處再也不能夠相信法律的公正性和司法機關的權威性，這極大地侵犯了公民心中的底線。

（二）維護國家形象，促進社會和諧穩定

由于職務犯罪的主體是國家公職人員，他們本應該是“國家公仆”，代表著人民的利益，應該秉承著為人民服務的理念，為人民做事。但是他們卻利用手中權力去做一些違法法律的事情。這在一定程度上對國家形象和黨的形象造成不良影響，一旦這種職務犯罪不能夠得到有效遏制，必將腐蝕社會，導致社會不良之風盛行。同時由于人民受到不公平待遇或者出于對貪污官員的仇視，極其容易發生社會矛盾，造成人心恐慌。由此可見，職務犯罪不僅破壞法律在人民心中的神圣形象，還嚴重影響了社會和諧穩定。

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