淺談如何加強基層行政事業單位國有資產管理

張守榮

摘 要：加強行政事業單位國有資產管理，是深化部門預算改革，加強財政管理，提高資產使用效益的重要措施。2015年12月23日，財政部印發《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資〔2015〕90號），部署建立從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業單位國有資產管理體系，全程監管行政事業單位的國有資產。

關鍵詞：基層行政事業單位；國有資產管理及對策

本文就如何加強行政事業單位資產管理以C縣為例進行粗淺研討，以期確立管好用好國有資產新理念，更好提高國有資產配置使用績效。

一、C縣行政事業單位國有資產的現狀

2015年C縣參加行政事業單位資產報表的行政事業單位共113戶，資產總額為35.2億元，比年初增加額2.8億元，增長幅度為8.6%。

（一）總資產結構

C縣行政事業單位負債總額為14.0億元，資產負債率為39.8%，資產負債率與去年持平；凈資產總額為21.2億元，增加1.7億元，增長8.7%，較上年有所增加，整體仍在正常值范圍內，償債能力較強；固定資產總額為18.0億元，比年初增長1.1億元，初步形成了國有資產穩步增長的機制。

（二）主要資產實務量結構

在賬實際占用土地面積974.9萬平方米，房屋建筑物及構筑物面積126.3萬平方米，行政事業單位擁有汽車數量為973輛。

（三）固定資產分類情況

（四）固定資產增減變動狀況

C縣固定資產總額（原值）本年新增數為1.8億元，減少數為0.7億元，增減相抵后1.1億元為凈增額，增幅為6.5%。由固定資產增減變動情況來看，增加固定資產（原值）1.8億元，其中，增加房屋建筑物（原值）6792萬元，面積6.9萬平方米；增加構筑物（原值）2679萬元；增加通用設備（原值）2632萬元，其中汽車23輛，價值386萬元；增加專用設備（原值）2844萬元，其中單價在50萬元以上的通用及專用設備2604萬元；增加圖書、檔案（原值）115萬元；增加家具、用具（原值）2897萬元。減少固定資產（原值）0.7億元，其中，減少房屋建筑物（原值）58萬元，面積1050平方米；減少構筑物（原值）495萬元；減少通用設備（原值）5202萬元，其中，汽車減少18輛，價值313萬元；減少專用設備（原值）1225萬元；減少家具用具37萬元。

（五）資產情況分析

1、從資產使用情況看，固定資產總額18.0億元，其中閑置低效及毀損待報廢的固定資產總額0.02億元，占固定資產總額的0.1%，總體來說C縣行政事業單位的資產利用率較高。

2、從固定資產的減少情況看，本年共減少固定資產0.7億元，其中：經財政部門批準處置原值0.3億元，財政授權部門單位處置原值0.4億元。通過數據分析可直接看出，C縣行政事業單位固定資產、土地及房屋的私自處置和出租現象得到了遏制，有效預防了國有資產的流失。

二、行政事業單位資產管理中存在的問題

2014年C縣開展了行政事業單位資產清查，為以后年度資產年報編報提供了堅實可靠的數據基礎和豐富的實務操作經驗，確保了資產年報編報數據更加真實、可靠，但一些問題也不同程度存在，主要表現在四個方面：

（一）資產管理責任意識仍需加強

資產責任不清、管理意識淡薄是重要原因，經過積極改進，情況大有改觀。但由于歷史、人員編制等各種原因，某些單位仍然存在資產無專人管理、管理人員業務和綜合素質偏低現象。資產管理專業性較強，單位業務人員缺乏合理使用和保管技能，管理不到位，責任不到人，責權利相分離，不利于維護國有資產的安全完整。

（二）資產管理動態監管工作仍需加強

實現資產管理、預算管理、財務管理相結合，賬賬相符、賬實相符是關鍵，通過大規模的資產清查和資產管理培訓，資產管理動態化初步形成，但資產清點常態化程度不夠，入賬不及時現象仍然存在。

（三）資產管理制度落實程度仍需提高

在總結經驗的基礎上，C縣國資局牽頭制定了《C縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《國有資產處置管理暫行辦法》、《國有資產有償使用管理暫行辦法》等一系列制度辦法，下發了《關于加強全縣行政事業單位國有資產登記管理工作的通知》，切實提高了資產動態管理水平，規范了資產配置行為。由于資產管理覆蓋面廣，管理技術復雜，綜合其他多種因素，導致某些環節，制度落實情況不佳。比如存在資產重復購置和超標準購置現象、存在資產任意報廢現象等等。

三、基層行政機構國有資產管理問題的原因分析

基層行政機構國有資產管理中存在的問題具體有以下幾個方面：

1、管理機制不健全，缺乏管理人才。

2、管理手段落后，效率不高。

3、制度建設滯后，管理不是標準。

4、行政機構的資產互換。低程度的社會使用，浪費現象嚴重的損失，一些單位使用本單位的資產沒有承擔相應的責任，使購買的資產沒有得到充分利用，有些人甚至閑置了很長一段時間。如果某些單位在購買電腦，因為它在技術落后，使用很快閑置不用；與此同時，有許多單位缺乏錢，買不起設備，無法調整政府部門。在現有的行政機構資產“不均勻”和無力“激活”閑置資產狀況是由行政機構資產重復購買，國家分配管理費用增加了，但仍然不適用的一個重要原因。

四、加強基層行政機構國有資產管理的對策和建議

為了充分發揮基層國有資產管理機構的角色，必須采取有效措施來解決存在的問題在管理機構資產管理，建立以滿足需求的改革開放的新形勢下國有資產管理機構管理方法。

1、財務部門是建立“象棋”的新概念，處理股票和增量，收購和處置、預算和審計之間的關系。國有資產監督管理工作由資產管理部門或部門管理是不夠的。應該堅持的組合資產管理和預算管理、資產管理和財務管理、物理管理和價值管理相結合的原則，控制和抑制隨機占有和使用公共資金。后必須由單位資產管理部門會同財務部審計存貨資產，金融部門提出項目和數量在同一資產管理機構審核，統一采購，行政機構的標準配置，低效的操作或長期閑置國有資產、財政管理部門有權轉讓或處置。

2、是建立資產管理效率的一個新概念，構建完美的行政機構資產管理績效評估的新系統。國有資產管理機構是我們開展各項工作的有效載體和物質基礎，但是行政機構迄今尚未一套完整的績效評估體系，科學、合理、有效使用資產，確保資產價值，基層的管理工作中一個非常重要的內容。因此，需要建立一個科學合理的績效評估體系、國有資產的利益最大化和函數。

3、是建立國有資產管理和使用好是一個新的概念貫徹科學發展觀，創建一批資產資源儲蓄，性能最好的部門，部門和單位。目前整個社會在促進經濟社會，行政機構應該作為一個模型，當然這也取決于資產管理群眾的有效監督，各級干部。

4、是加強培訓，提高資產管理技巧。行政機構的資產種類、復雜的會計處理和維護技術要求高等特點，結合資產管理信息系統的引入，和周圍的資產日常管理工作，相關的管理人員、財務人員定期培訓，或由財務部門、國資部門主管部門定期現場指導，幫助改善資產管理和其他相關業務人員管理技能，并有助于有效的資產管理和財務管理，提供擔保資產管理水平的提升。

5、是加強管理的信息化建設，確保國有資產的有效運營和保值增值。國有資產管理信息化是管理理念的創新、管理流程的再造、管理團隊的重組、管理手段的革新，能提高流動資金周轉速度，縮短報表周期；資產管理信息化建設已利用多年，希望以后加強這方面的單位人員培訓，把資產信息真正運用到日常資產管中去，提高資產管理信息系統的利用率。

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