國際工程與法律風險關系研究

閆宏光

摘 要：近年來隨著全球經濟一體化的發展，各國間的合作越來越緊密，加上國內市場競爭變得日益激烈，各行業各大公司均著眼于積極開拓海外市場，在國際工程承包這個廣闊的發展領域中尋求一席之地。我國加入WTO以來，對外工程承包呈現出高速發展的良好勢態，工程承包能力的不斷上升，大型項目數量的持續增加，承包項目結構的不斷優化，涉及交通、電力、通訊、電子信息等領域的項目合作逐步實現從數量規模型向質量效益型轉變。但與此同時，隨著國際工程項目數量和質量的提升，新的風險也越來越多，其中尤為重要的就是法律風險。很多承包商在目標國承包工程的過程中，由于對當地政策與法律法規的不熟悉，加上自身經驗的缺乏，一些意料之外的事件常常發生，極大地增加了工程成本，甚至會導致整個項目的失敗。因此國際工程承包管理過程中的法律風險防范顯得十分重要。

關鍵詞：國際工程；法律風險；防范對策

一、國際工程概念及承包法律依據

國際工程概念

工程管理就是通過實現人力、物力、財力等各方面因素的協調，最大化利用項目有限資源的過程，主要的目標就是要提高項目工程質量。國際工程即對外工程，是指通過與多個國家的企業合作，按照國際上通用的項目管理模式進行工程建設與管理的過程。

二、國際工程承包面臨的國際法律風險

（一）合同相關法律風險

1、合同條約理解差異風險：不同的企業，尤其是來自多個國家的企業對共同合同的理解存在著一定的差異，尤其是在工作范圍邊界的明確、工作接口界限的劃分、投標時對招標文件及業主要求的理解三個方面。工作范圍邊界不明確是指工程中各環節范圍方面的定義不清晰；工作接口界限劃分問題是指由于各系統間接口較多，工作范圍和責任會出現接口模糊，分包商之間可能會出現相互推諉，甚至交叉部分無人問津的局面；投標時對招標文件及業主要求理解錯誤是指承包商對合同中的一些內容在理解上與業主產生了不同，但都沒有過問，最終導致問題的出現。

2、合同內容相關法律風險：合同的內容是合同相關法律風險的集中點，尤其是與工程質量、價款、工期有關的內容。質量、價款、工期三者是承包合同的實質條件，如外在突發變動造成的工期延誤和工程成本的增加，如果業主不愿意補償，承包商可能為了維護自身利益而終止合同。另外，工程建設中的質量瑕疵或工程質量事故是風險的主要來源，如果只是質量瑕疵，在工程尚可返工修復的情況下，承包商僅需承擔民事責任，如果承包商在工程建設中因施工過錯導致了質量事故的出現，承包商除要承擔民事責任外，還會涉及行政甚至刑事法律責任。

3、事故索賠風險：國際工程事故主要包括普通事故與安全事故，可能承擔的責任如上所述，而事故發生后處理索賠問題時的依據不同會引起無法確定責任是業主還是承包商的情況。

（二）勞工相關法律風險

承包商在開展國際工程承包時經常遭遇勞工風險，其原因主要是如下三個方面：各國與勞工有關的法律內容存在差異，且在諸多法律法規中均有相關的內容，國內承包商很難對每個目標國的勞工相關法律法規有全面系統地了解，這就會引起勞工相關法律風險；二是各國經濟發展程度、國家與企業文化均有很大的不同，同時各國勞工法律制度的完善程度也存在一定的差異性，這些會使企業面臨一些難以預防的風險；三是國內與國際的法律差異，我國的做法與國際通行做法有所不同，如果承包商將國內的某些習慣帶到目標國，可能會引起當地勞工的反感。

（三）稅務相關法律風險

國際工程承包管理中，常見的稅務風險包括：

1、成本抵扣風險：各國對境外企業在其國內發生的費用有特別的規定，抵免額的減少會使企業所得稅的負擔加重，這會影響企業原本的獲利水平，進而影響工程造價。

2、關稅風險：一方面，目標國是否加入WTO會影響企業的關稅稅率，另一方面，如果企業所承包的項目屬于較特別的行業，那么目標國在對相關進口產品認定時有較大差異，認定結果不同，企業承擔的關稅稅率也各不相同。

3、定價轉移稅負風險：定價轉移風險主要是指當地稅務機關重新調整關聯交易的價格進而造成企業稅負增加的風險。

三、菲律賓馬利萬斯項目分析

面對國際工程承包管理可能出現的一些國際法律風險，企業應提前做好防范準備，本節內容通過與菲律賓馬利萬斯項目結合，提出了一些防范、解決法律風險的措施，供其他跨國企業參考。

（一）菲律賓馬利萬斯項目簡介

菲律賓馬利萬斯燃煤電站項目位于菲律賓呂宋島的巴塔安半島馬利萬斯港口附近，是由東電一公司承建的中國在海外承攬的第一個60Hz 300MW等級燃煤機組EPC項目，也是第一個采用項目融資結構的EPC項目，對于中國機電產品出口以及中菲經貿合作具有重要意義。該項目采用FIDIC標準國際工程承包合同，由于多年沒有國外施工經驗，雖然公司在中標前期進行了詳細的市場調研，但是隨著工程的進展，遇到了越來越多未知的問題，一些法律方面的風險開始顯現出來。

（二）項目面臨的法律風險

1、分包過程中對當地施工隊伍資信不了解的風險：國外施工必然會使用當地的人力資源，在與當地施工隊交流的過程中，對一些公司的資信、背景項目部沒有透徹的了解，這就為工程的進行埋下了隱患，包括合同上的陷阱、支付糾紛等都可能發生。

2、對當地勞動法、合同法、環境法、稅法等不熟悉帶來的潛在風險：盡管菲律賓經濟比較落后，但菲律賓沿襲的是歐美國家的法律規則，在環保、勞動保護等方面要求都較國內法苛刻和嚴格，此情況在1#鍋爐水壓后廢水的排放上得到了充分的體現。該國的移民政策，包括對輸入勞務的限制，都對順利履行合同造成一定的困難；同時，由于法律程序復雜，一旦在當地發生法律糾紛，必須要有專業律師團隊介入，訴訟期限長，必然造成巨大的經濟損失，浪費大量的時間和精力。

3、菲律賓政局動蕩、經濟政策變動帶來的風險：政治風險和法律風險雖然不能完全相同，但有關聯性，政權的更迭、工人罷工、恐怖活動以及大規模的武裝沖突均會對工程是否能全面按期完成、公司的人員、設備、財產安全能否得到保證產生重大影響。

（三）法律風險的防范

1、合同法律風險

在建設合同商討和簽訂階段，承包商應通過規范每一項合同條款，盡量做到合同的合理化，從而盡可能減少合同相關的潛在風險，在談判和簽署建設合同時應做好以下措施：

（1）約定工程范圍及責任，明確法律使用和爭議解決條款：承包商應在承包合同中明確清晰地完整的界定出業主與承包商的權責范圍，另外工程的工期、質量標準、延期賠償費用等具體內容也要詳細的規定出來，對未來存在的不可控風險進行預判，并規定出相應的免責條款，明確因政治、社會、自然災害等引起的相應損失應由業主承擔。

（2）確定分包合同內容：總承包商在對項目進行分包時，要注意明確以下內容：分包商工作內容、工程期限、分包商義務及責任。首先總承包商要詳細了解分包商的背景，并讓分包商提交合規的履約保函，在分包合同中，應清晰地規定出分包商的施工期限、人力數目、工程設備、建筑材料、質量標準、完工前分包商的責任等內容，以此來降低總承包商的相關風險。

（3）考慮各類工程影響因素：在準備標書時，承包商應清楚地了解工程目標國的政治社會背景、自然環境、人文環境等內容，并綜合各類因素預先做出合理的判斷，如目標國是否存在政局動蕩的情況，目標國的氣候環境是否會影響施工等，在菲律賓馬利萬斯項目應主要考慮的因素是自然災害、社會環境、人文環境等。

2、勞工法律風險

項目所在國家的勞工政策極大地影響著工程的建設，尤其是對于馬利萬斯這樣大型的工程，勞工政策會直接影響工程的造價與進展情況。因此做好勞工方面的法律風險防范至關重要，防范的具體措施以下兩點：

（1）了解所在國的具體政策：通過項目目標國尤其是所在地勞工政策的詳細調查研究，可以知曉當地對雇工要求的條件、對外籍工人的雇傭要求、當地法規中關于解聘、雇傭、社會保障等方面的規定，杜絕強迫職工勞動、加班、使用童工的現象，在解雇員工前應提前通知員工等。

（2）調查項目所在地的人文環境：每個國家都有自己獨特的風俗習慣與宗教文化，項目在建設的過程中一定要充分尊重當地的文化習俗，在工程編排進度時應全面考慮這些人文因素對工進度可能會帶來的影響，并對某些可預見的突發情況作出處理預案，盡量避免施工時間與當地特殊習俗時間的沖突。

3、稅務法律風險

在承包國際工程的時候，稅務風險并不會產生決定性的影響，但稅務風險會對工程造價、成本及相關費用卻十分重要。在項目籌劃的過程中，應盡量選擇對企業有利的合同模式、支付手段、操作細節等，作出合理的稅務規劃，做到合理避稅。具體措施如下：

1、明晰相關的稅務法律法規：企業應充分了解各個國家不同的稅務法律法規，尤其是與國際工程有關的部分，當地的稅務體系也是企業應該了解的重要因素，具體內容有稅收原則、相關稅目、相關稅收部門、會計核算方式、納稅方式、納稅時間、納稅手續等；另外還要注意工程相關稅種的稅率，因為稅率是工程造價的直接影響因素；各地不同的稅收優惠政策也會影響項目的定價與收益，通過與當地稅務機構建立良好的關系，做好充分的溝通，積極利用稅收優惠政策，可以為項目帶來很大的利益，但應注意相關稅收優惠項目的條件，在詳細了解的基礎上做好充分的準備工作，以免在工程建設中出現不必要的稅務風險，當這些優惠項目條件無法達成時，承包商可以從業主處獲得相應的補償。

2、編制有利的組織方式和合同主體：在項目初期，承包商在項目所在地應成立代表處，在工程建設的過程中，應將代表處轉變為子公司或分公司，同時要注意避免對子公司重復征稅的情況出現，在轉化時應根據合同做出整體的安排與規劃。

3、“國際稅收協定”合作：如對外工程承包涉及的金額較大，承包商可協調本國相關政府部門通過與項目所在國相關政府部門的協商，確定“國際稅收協定”的書面協議或條約。

四、小結

隨著我國經濟實力的不斷增強，國際工程項目承包數量也在不斷增加，國內越來越多的大型企業逐漸走出國門，走向世界，由此帶來的法律風險貫穿整個項目的始終，任何一個工程項目都要面臨著大大小小的法律風險，稍有疏忽就可能給公司帶來巨大的損失，因此在未來的國際工程承包管理建設過程中，法律風險的評估防范工作將是重中之重。

參考文獻：

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