陜西省城市貧困問題研究

渠嫚

【摘要】伴隨著全球經濟結構的重構和社會的變遷，城市化的進程不斷加快，城市人口急劇地增加，城市貧困問題已成為困擾城市發展的重要議題。以“農民工”和“下崗”問題為主的新型城市貧困問題似乎成為市場經濟體制下市場化轉軌和社會結構轉型過程中特有的新現象。

【關鍵詞】城市貧困 陜西省 失業

一、研究背景

在20世紀90年代初期以前，中國的貧困基本上是一種農村問題，城市中貧困發生概率較低的主要原因在于城市居民有“鐵飯碗”的保障，從而沒有陷入貧困的風險，而且在此期間政策上限制農民進城打工在實際上就像一堵看不見的墻使得城市職工避免了來自農村勞動力的競爭。在這種背景下，本文立足于已有的研究成果，選定陜西省為研究區域，綜合運用社會地理學、城市地理學、統計學和社會學等學科的相關理論，依據陜西省2002～2014年的城市貧困的調查數據、圖表等相關資料，對陜西省城市貧困的貧困區位空間分布、特征現狀、與演變進行了全面分析，從而為有效減少解決城市貧困問題、城市貧困人口數量，從而提升城市形象、進一步構建和諧陜西，提供決策參考。

陜西省位于中國內陸腹地，東接河南省、山西省，西臨甘肅省、寧夏回族自治區，南連重慶市、四川省、湖北省，北達內蒙古自治區，居于中國的中心位置，是連接東、中部地區和西北、西南的重要樞紐。特別是“絲綢之路經濟帶”的提出，為了更好的打造“絲綢之路經濟帶新起點”，最重要的問題就是解決陜西省的城市貧困問題。因此，系統地研究陜西省的城市貧困問題，對陜西省著力解決城市貧困問題、進一步提高陜西省經濟發展具有重要的現實意義。

二、城市貧困的定義及現狀

貧困可分為絕對貧困與相對貧困兩種類型。通常以絕對貧困來作為城市貧困人口的標準，而“貧困線”是城市貧困人口的定量標準，收入低于貧困線的人群被界定為城市貧困人口?！柏毨Ь€”通常根據個人和家庭的經濟來源和收入狀況來確定?！柏毨Ь€”不是固定不變的，它隨著社會經濟發展水平的的變化而有差異。要確定一條貧困線標準是一個困難的問題。目前常用的判斷貧困線的方法有市場菜價發，恩格爾系數法，生活形態法以及收入比例法。貧困線即城市居民最低生活保障線，被用來評估居民家庭生活最低水平的判斷標準或者生活水準的底線。

依據陜西省經濟發展的實際水平，本文2014年的城市平均低保線400元化為陜西省的貧困線，城市貧困率是低于貧困線的貧困人口人數與總城鎮人數之比。

貧困對于貧困者本人及其家庭來說，影響都很大。城市貧困人口在當前形勢下，一方面因貧困而不能負擔其子女教育費用而造成子女無法接受較好的教育和培訓甚至造成子女輟學等，在這種情況下，貧困家庭的子女在未來的職業競爭中必然處于劣勢，極有可能會使貧窮問題代代相傳。另一方面健康因素造成本人難以擇業甚至不能就業，沒有基本的醫療保障，本來就貧困的生活會因為治病而難上加難，最終陷入貧困的惡性循環，這兩個方面是貧困家庭生活的主要原因，同時也可看成是城市反貧困的主要突破口。城市貧困程度的加深以及規模的擴大背離了共同富裕這一目標，而貧富差距的不斷擴大會出現很多社會問題，甚至會影響社會的穩定。

三、陜西省城市貧困人口的構成

當今全球面臨的新挑戰之一就是日趨嚴重的城市貧困問題。在城市化進程加速如此明顯的今天，城市貧困人口的不斷增加成為難以忽視的客觀現實。陜西省城市貧困人口的成分比較復雜，來源較為廣泛，包括：

（一）一直靠民政救濟的“三無人員”

城市“三無”人員，特指無生活來源、無勞動能力又無法定贍養、撫養、扶養義務人義務人無贍養、撫養、扶養能力的困難群體。這就是傳統意義上或者原始的城市貧民，主要因為個人身體或心理的殘疾或家庭其他特殊原因導致貧困，當然在任何時候這部分貧困人口都會存在。

（二）下崗及失業人員

因國有企業、集體企業在社會發展和變革中陷入困境，從而使其職工失業或下崗的這一部分人群。隨著企業虧損的不斷擴大，一些職工雖然沒有失業和下崗，但是已經長期被停發或減發工資，基本的生活來源面臨著斷絕的威脅，這部分人員的貧困問題也是不容忽視的。

（三）其他特殊貧困群體

（1）低收入者難以承受物價持續上漲從而陷入更加貧困的境地。（2）在商業競爭中遭受連續或者大型的失敗。（3）由天自然災害或者社會災難等不可抗因素造成的失去勞動能力，進而失去收入來源的人群（4）一部分人群，尤其是女性在離婚后作為家長很容易使整個家庭陷入貧困的狀況。（5）因違法亂紀被相關機關單位處罰甚至判刑后返城的人員及其家屬，以及因參與吸毒、賭博而陷入貧困的人員及其家屬；（6）不能完全融入城市的農民工。他們會因為找不到工作或工作不穩定而使生計面臨困境，從而陷入貧困。并且他們長期聚居在城市里，這類群體有可能成為我國未來城市中最大問題。

四、陜西省城市貧困人口的生活現狀

（一）收入結構單一，來源渠道簡單

陜西省城市貧困家庭收入來源單一，人均收入低于全國平均水平的55.04%，并且各項收入均低于全國平均水平，工資收入是家庭收入的主要來源，但也僅為679101。只相當于平均水平的56.32%，總體表現為家庭收入少，來源渠道單一。

（二）消費水平持續偏低，收支倒掛

陜西省城市貧困家庭在2013年的人均消費性支出僅為8543.40，比全國平均水平低44.28%，八大消費性支出均低于全國平均水平，盡管消費水平繼續偏低并有很大的局限性，但城市貧困人口生活仍然收不抵支，甚至許多家庭依靠借貸平衡入不敷出的境況進而維持生存。

（三）從消費結構看其他方面

食品結構單一，副食消費比例投入比例小，質量欠佳。陜西省城市貧困人口的收入僅可以或者勉強可以維持基本的生存需求，在食品消費方面以節省為第一原則，因此很難兼顧營養的需求，膳食結構也不合理。積蓄少，借貸支出低，2012年存入儲蓄款僅為1414.50元，僅為平均水平的22.23%，可看出貧困家庭低儲蓄，積累少的狀況。

五、陜西省城市扶貧的現狀與及思考

隨著城市貧困問題的不斷擴大以及城市貧困人口的不斷增加，由此也帶來了種種問題，進而引起了陜西省政府以及社會各界的高度重視，并由此開展了各種扶貧解困的活動，總體情況來說取得了一定的成效，但城市貧困問題依然存在很大的問題。因此陜西省城市扶貧可謂任道而重遠。

首先，我們要意識到，城市貧困問題與農村貧困問題大有不同，甚至更為嚴峻，與農村貧困人口相比，城市貧困人口沒有土地等生產資料，一旦失去穩定可靠的生活來源，就是真正的無產者，其貧困程度以及扶貧的難度不亞于農村貧困人口。其次，城市是社會經濟文化發展的中心區，由城市貧困所引起的不穩定社會因素必然波及范圍廣，影響程度深。第三，結合新形勢下“精準扶貧”政策，建立和實施陜西省城市精準扶貧戰略，使扶貧工作精準到每家每戶，并設立專門的扶貧項目，扶貧資金的使用也要精準，用到貧困家庭最需要的地方，而且必須制定一套相應的法律和政策來監督扶貧機構及其資金的用途，以達到扶貧的效果精準。

參考文獻

[1]陜西省統計局.陜西省統計年鑒（2014）[Z].北京，中國統計出版社，2014.

[2]李瑞林.中國城市貧困問題研究綜述[J].學術探索，2006，（6）：43-49.