關于實現審計全覆蓋的幾點淺析

惠淑霞

【摘要】《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權”，首次將審計監督作為八大監督體系之一。李克強總理對審計機關提出了“審計工作要全覆蓋”的要求。中辦國辦關于《完善審計制度若干重大問題的框架意見》指出，審計機關要按照協調推進“四個全面”戰略布局的要求，依法全面履行審計監督職責，堅持黨政同責、同責同審，對“公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋”。因此，我國政府審計機關必須響應要求，為推行審計全覆蓋做好鋪路石。

【關鍵詞】有效整合審計資源 創新審計方法 增強審計力量 明確審計重點

國家審計的本質目標是保障受托經濟責任的有效履行，對國家公共權力及公共資源的配置進行監督、評價及鑒證?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權”，首次將審計監督求。中辦國辦關于《完善審計制度若干重大問題的框架意見》指出，審計機關要按照協調推進“四個全面”戰略布局的要求，依法全面履行審計監督職責，堅持黨政同責、同責同審，對“公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋”。因此，我國政府審計機關必須響應要求，為推行審計全覆蓋做好鋪路石。

一、有效整合審計資源

整合地方審計機關資源，整合各業務領域、各審計機關的審計力量，形成合力，開展大兵團協同作戰。面對日趨復雜的審計要求和業務，涉及到很多專業，依靠單一的單位已經難以完成審計業務，這就需要整合各單位各部門的審計力量，合理調配業務人員，采取績效考核，提高工作效率，使地方審計系統形成一盤棋，更有利于地方審計資源形成合力。同時，從宏觀和整體上進行分析，提煉綜合成果，確保審計效用最大化。對審計成果做由點及面，由局部到整體的全面分析，做好制度改良建議，更大限度利用審計成果，避免以后相同問題的重復審計，形成良性的審計機制，這樣不僅可以節約審計力量，也可以有效整合審計力量。加之獨立行使審計監督權難有保障是又一短板?，F在，省以下地方審計機關實行地方政府和上級審計機關雙重領導的體制，使得地方審計機關在揭露、查處違法違規問題和提出處理意見時，不得不聽命于地方政府的領導。中辦國辦58號文件關于《完善審計制度若干重大問題的框架》提出強化上級審計機關對下級審計機關的領導，實行人財物統一管理的要求，這將有利于審計工作的開展，為實現審計全覆蓋推波助瀾。

二、創新審計方法

劉家義審計長提出，“全覆蓋要有深度、有重點、有步驟、有成效”，這就對審計部門提出了新的要求，必須與時俱進，增強能力，改進方法，提高效率。熟練掌握運用各種審計方法，并針對被審計對象的發展變化，對新的違法違規手法，掌握新情況，探索新方法，并形成一套機制，為以后的審計工作積累提供經驗。 此次改革意見明確提出，堅持黨政同責、同責同審，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。此次發布的文件中的諸多措施都圍繞這一目標來確定和設計。實行審計全覆蓋也是十八屆四中全會對審計監督提出的新要求。

增強審計力量

審計領域范圍廣，涉及各行各業，審計機關的人力資源相對有限。目前，在覆蓋面方面，由于人力資源不足，我國每年實際審計的中央一級預算單位不到20%，抽查的二、三級預算單位不到10%。實際審計的資金量平均不到被審計單位資金總量的三分之一。因此，為確保審計質量，增強審計力量勢在必行。中辦國辦關于《完善審計制度若干重大問題的框架》指出：建立審計人員分類管理制度，審計專業類公務員和綜合管理類公務員職務序列，確保審計隊伍專業化水平，推進審計職業化。針對基層的具體情況，可以適當增加一些業務重、規模小的基層審計機關的編制，并適當聘請外部審計機構參與審計工作，同時嚴格管理，獎懲分明，健全審計職業崗位責任追究機制。因此，面對審計人手不足的情況，適當增加編制增強審計力量，是審計全覆蓋工作前期需待解決的問題。在審計中，遇到一些專業性很強的知識領域和特殊業務領域，可利用社會審計、內部審計工作成果，借助專家團隊、高校力量等予以解決，對一些關乎民生的業務領域，可借助媒體等渠道，通過公告等形式獲取線索，對一些機制體制方面的領域，可借助專業研究機構的研究成果或者共同研究，推動機制的搭配，不但加強了審計力量，也提高了審計人員發現問題、解決問題的效率，更有針對性。

四、明確審計重點

明確重點，科學規劃，既能夠為審計工作提供良好的思路，也能更好地實現審計全覆蓋要求，在充分考慮審計資源的狀況上，有的放矢，合理統籌地進行審計工作。通過依法審計，統籌安排，有重點，有步驟，有深度的推進工作，更好的對管理和使用公共資金、國有資產、國有資源的單位實行動態監督管理，摸清在哪些公共資金、國有資產和國有資源的管理領域內還存在審計監督的盲區，并提出對盲區的審計需求；同時緊跟國家大政方針和時代要求，聽黨指揮，為經濟發展保駕護航，對關乎國家經濟發展，關乎民生和社會穩定的重點領域時刻關注，確保審計的監督作用得到體現，確保國家的資金合規合法使用，使得國家相關政策能夠得到落實。

審計全覆蓋是審計機關歷史性的使命任務，也是國家治理的重要一環，使命崇高，責任重大，勢待所需，期待審計全覆蓋工作早日圓滿成功。