淺析我國訴前調解制度的構建

徐張博

【摘要】隨著我國社會的不斷發展，法制化進程加快。人們的法律觀念和維權意識越來越強。當人們的權益受到損害時，他們多傾向于拿起法律的武器保護自己，這是法治觀念深入人心的表現。但是當前基層法院由于案件多，人員少，再加上嚴格執行法律訴訟程序，出現了解決糾紛能力較弱，人們等待案件結果時間長等問題，這在一定程度上影響了司法的公正高效。如何在有限的訴訟資源下，讓糾紛快速公正地解決成為法院的新課題。通過建立訴前調解制度，與司法審判有序銜接，形成高速運作而公正有效的審判流程，整合各個環節的審判資源，實現案件訴前繁簡分流，讓訴訟通道不再因案件的涌入而堵塞。

【關鍵詞】訴前調解 制度

一、訴前調解制度的概述

（一）訴前調解的概念

訴前調解是指當事人在起訴至法院后，法院先不予立案，而是告知當事人須先經法院主持雙方當事人進行調解，若調解不成，法院再行立案的制度，訴前調解程序既獨立于訴訟程序，又與訴訟程序緊密相連，在性質上來說它是屬于替代訴訟的糾紛解決機制，訴前調解不同于訴訟中調解，它是我國法院努力構建多元化糾紛解決機制的結果，是法院借助社會力量調處民事糾紛的新舉措，它的直接法律依據是最高人民法院頒布的《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》第3條的規定。在該規定中，訴前調解包括協助調解和委托調解兩項內容。其中：協助調解的主體仍是審判人員，從本質上講屬于訴訟活動中的調解范疇，只是在形式上沒有進入庭屯程序；與之相比，委托調解則是指法院對起訴到法院的民事案件，在征得當事人的同意后，委托人民調解委員會等組織或個人進行調解，是一種更為復雜也更為正式的借助社會力量解決民事糾紛的制度。訴前調解對于及時有效化解矛盾，維護良好的社會秩序，構建社會主義和諧社會發揮積極地作用，實踐中也確實有效地化解了矛盾，取得了一定的法律效果和社會效果。

（二）訴前調解的特征

訴前調解模式與現有的調解模式相比是一種獨立的、全新的調解模式，承擔著行政調解、人民調解等與訴訟調解的對接，但是，訴前調解與他們所處階段不同，它處在人民調解或行政調解之后，訴訟之前，因為是法院主持下達成的，所以調解協議不需法院重新確認即具有法律效力，可以直接申請執行。

（三）訴前調解制度的理論基礎

訴前調解制度是一種新興的糾紛解決制度，是社會主義市場經濟快速發展以及社會轉型的特殊背景下產生的。當事人對訴前調解制度是有自主原則權的，如果當事人不同意進行訴前調解，法院可以直接進入訴訟程序；如果當事人選擇了訴前調解，則雙方當事人可以在人民調解員的調解下達成協議，進而達到化解矛盾的目的。調解達成的協議可以選擇進入司法確認程序，具有司法效力的協議可以進入執行程序，所以說訴前調解制度具有便利性和快捷性的特點，可以有效的解決糾紛，化解矛盾。在高科技影響社會活動的當下，司法活動也要以效率優先。通過訴訟程序是人們解決矛盾維護自身利益的一種途徑，然而當事人在選擇進行司法程序的同時，并沒有意識到其實司法程序所花費的成本是十分巨大的，它會需要投入大量的時間和精力，而為此國家也會消耗大量的司法成本。面對社會的快速發展以及社會主義和諧社會的要求，緩解訴訟壓力并保證社會穩定，成為法院改革的重要內容，這讓訴前調解制度的應用也越來越廣泛。

二、訴前調解制度的構建

嚴格地說，調解制度并不是以迅速、簡易、低廉為目的的。調解是通過合意解決糾紛的制度，而合意的形成過程不需要復雜的程序。也就是說，通過調解解決糾紛之所以是迅速、簡易、低廉的，是調解通過合意解決糾紛的必然結果。確切地說，這是調解制度的屬性。不得不說國外調解的發展是從我國根源而來，由于中西方的差距，對于國外訴調解制度我們只能借鑒而不能照抄。蘇力先生也曾提出“中國的法治之路必須注重利用中國本土的資源，注重中國法律文化的傳統和實際?！彼?，面對我國訴前一調解做法不一的局面，必須進行理性改革，我們選擇的訴前調解應當是從我們社會主體的實際需要出發，面對我們特定的社會環境與法制環境，選擇我們自己的通路。通過分析我們訴前調解運用的現狀，我許多地方還沒有意識到訴前調解的特殊本質，因而要么一味的照搬國外，要么一味的在法院內部進行單干，既難以產生良好效果，更湮滅了訴前調解真正存在的意義。因而，在人民調解和其他社會調解力求完善和法院調解、行政調解處于尷尬和弱化地位的今天，在從國家到地方從政府到民眾均在追求多元化解決機制的今天，在中央高度重視訴訟與非訴訟相銜接并開始嘗試的今天，作為一名法律研究者，我們要做的是在深入分析訴前調解存在的背景，參考借鑒外國并歸納總結國內做法弊病后，如何理性思考，改革現行訴前調解模式，設計出真正符合中國現實背景，真正植根于我國歷史文化，真正能在多元糾紛的今天起到作用的一套訴前調解體系。

三、結語

訴前調解制度并不是脫離社會獨立存在的，它與整個社會的各種復雜利益是密切聯系的，所以訴前調解更要關注人民群眾、以人為本，實現司法為民的宗旨。提高對訴前調解制度的重要性和必要性的認識，樹立“大調解”的觀念，訴前調解制度應從中國實際情況出發，探索真正適合中國國情、行之有效的糾紛解決機制。尤其是社會主義和諧社會的構建更要加大訴前調解的力度，統一、健全訴前調解制度，這樣才能保障訴前調解制度的順利運行。立足于多元化的調解平臺，創造性的開展工作，充分發揮訴前調解制度在化解社會矛盾方面的積極作用，實現公平正義，促進社會和諧，保護人民群眾的合法權益。

訴前調解制度雖然在實踐中取得了一定的成效，但是制度本身還不是很完善，很大的進步空間，訴前調解填補了人民調解與訴訟調解之間的空白，在利益需求日益多元化的時代為人們提供了一條自主自愿、便捷、經濟解決紛爭的有效途徑，它的制度化和實踐必將推動我國多元化糾紛解決機制的日益成熟。然而，任何一項法律制度的建立都不可能一蹴而就，其必然要經過充分的論證和科學的實驗。構建訴前調解制度將會是一個龐大的系統工程，涉及現有司法制度的方方面面，這就需要在實踐中慢慢推進，逐漸完善。

參考文獻：

[1]于佳. 我國訴前調解制度的構建[D].吉林大學， 2015.

[2]葉琦瓊. 我國訴前調解制度研究 [D]. 華東政法大學， 2012.