淺談我國企業法律顧問制度存在的問題及對策

朱志浩　覃鴻念

摘 要 企業法律顧問制度是現代企業制度的重要內容。在市場經濟條件下，我國企業法律顧問制度取得了一定進展但還存在各種問題。本文從企業法律顧問制度的內涵入手，淺析企業法律顧問制度的特點，總結了企業法律顧問的職能，簡要分析了我國企業法律制度存在的問題，借鑒國外成熟的經驗，試圖探索適合我國市場經濟發展需要的企業法律顧問制度。

關鍵詞 企業 法律顧問 雙軌制

作者簡介：朱志浩，北京市京城正焱企業法律顧問中心；覃鴻念，國開金融有限責任公司。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.166

在市場經濟時代，企業要取得長足的有效的發展，必然要遵循法制的規范，一方面應用法律手段有效的處理企業發展中面臨的問題，一方面通過完善的法律機制，規避企業發展中可能遇到的各類問題。由此，應用法律的手段參與企業的經營管理，設置企業法律顧問成為各大企業的必然選擇。企業法律顧問制度的實施可提升企業依法經營和管理的能力，維護企業自身的合法權益，提高企業的競爭力，促進企業長足發展。企業法律顧問制度是維護市場經濟秩序的一項基本保障措施，經過多年的積累和實踐，逐漸發展成為現代企業制度的重要一環。

企業法律顧問制度最早源于西方資本主義國家，目前已發展較為完善。我國企業法律顧問制度起步和興起都比較晚，近年來，隨著經濟的發展和國家的推動，企業法律顧問制度建設取得了一定的進展，但在實際的落實階段還存在或多或少的問題。通過對西方國家企業法律顧問制度的研究，總結企業法律顧問制度的形成和運行機制，梳理企業法律顧問的職能，構建適合于我國國情及市場經濟發展現狀的、適合我國企業構建的企業法律顧問制度勢在必行。

一、企業法律顧問制度的內涵及特點

企業法律顧問制度，是指企業設置法律顧問機構或配備專職法律工作人員，專門負責處理企業涉及的法律事務和有關法律問題的制度。

企業生產經營管理活動有關的過程都應該有企業法律顧問的參與，如：（1）依照法律對企業生產經營和管理進行過程控制；（2）對內對外的管理和發展過程中，依法維護企業的合法權益；（3）預期企業生產經營活動中可能存在的法律風險，制定規避措施，降低企業損失等。

一套相對完善的企業法律顧問制度應包括：（1）企業法律顧問及相關部門的設立要求；（2）企業法律顧問的執業資格、權利義務、法律責任；（3）企業法律顧問的中介組織；（4）企業總法律顧問制度；（5）企業法律顧問的工作機制及工作流程等。

企業在制定企業法律顧問制度時具體應注意以下幾點：（1）在企業的內部，應設立專門的法律部門或相關機構，配備專職的法務人員從事相關工作，建立相關工作制度，明確機構及人員的職責和定位，賦予相應的權限，為其積極有效的參與企業的管理、處理相關法律問題提供必要的支持和保障；（2）從事企業法律顧問的專職人員，既要精通法律相關專業知識、處理法律事務的技能，又要具有相關的企業管理經驗，熟悉企業的經營情況，是理論和實踐相結合的復合型專業人才；（3）社會律師具有較強的實務經驗，是企業法律顧問制度的有益補充，企業應根據自身的實際情況聘請社會律師處理較為復雜的法律服務。

二、我國企業法律顧問制度目前所存在的問題

隨著改革開放和市場經濟的發展，我國企業飛速發展，但相應的企業法律顧問制度的發展卻比較滯后。部分企業對于法律顧問和法律事務的重要性沒有給予重視，有些企業甚至沒有意識到需要設置法律顧問及相關部門，另外，在國家層面上對于企業法律顧問沒有統一的規范及專門的準入準則，最終導致企業法律顧問制度在具體實施過程中出現了或多或少的問題。

（一）企業重視程度不夠

企業往往只重視生產經營，追求經濟利益，節約成本，沒有將法律規范灌輸在整個企業的生產經營活動中，認為在遇到法律問題時再去處理即可，采取事后補救的辦法，尤其在處理訴訟案件時，顯得比較被動。除此之外，對于企業法律顧問的設立和權責缺少明確的標準。有部分企業管理者不重視企業法律顧問及相關部門的設置，尤其認為企業法律顧問不是創造經濟價值的部門，可有可無。即便設立了部門或聘請了法律顧問，也沒有賦予相應的權責，使其沒有參與到企業的管理經驗當中去，使得企業法律顧問機構及人員形同虛設。

（二）企業法律顧問人員素質不高

企業法律顧問首先必須是懂法律，另外要懂得經濟管理，甚至要精通外語，了解科技前沿等多重要求，必須是全方位、學習能力強的復合型法律人才。而現狀是，企業雖然設立了企業法律顧，但其部門工作人員并非法學專業的，對于法律業務也沒有能力進行深入研究，處理法律實務的能力也不足。即便是由專業法律人員任職，也少有機會介入企業經營活動，因此，不懂得企業的管理實務。企業法律顧問執業證書并不能代表其工作能力，今年已被取消?？偟膩碚f，企業法律顧問人員整體素質不高，專職人員隊伍建設及工作能力不能滿足我國現代企業發展的需要。

（三）企業法律顧問的權與責不明確

企業法律顧問的部門設置缺乏相關規范及系統的管理，職責不夠獨立，使法律顧問難以深入介入企業管理，參與企業經營決策未落實。企業沒有把法律顧問真正的納入到企業管理決策的層面，僅當作一般員工管理。大部分企業沒有制定相應的企業法律顧問工作流程和制度，沒有明確哪些事務和環節是企業法律顧問必須參與的。這樣極大的影響了企業法律顧問的工作效率，甚至影響了國有企業法律顧問職業化的進程?；诖?，對于企業法律顧問提出的意見和建議，挑選性的采納，使法律顧問的權威性與專業性難以發揮。

三、完善企業法律顧問制度的具體措施

企業法律顧問制度是企業發展的重要環節，是適應市場經濟全國化的必要手段。完善我國企業法律顧問制度需從運行方式和工作機制等多方面入手。

（一）明確職責與權限

企業法律顧問要承擔日常法律事務、法律救濟、法律保障、訴訟、法律預防等多種職責。企業法律顧問首先是企業的內部員工，因此應通過企業內部的規章制度和公司章程來明確企業法律顧問在企業內部的角色定位、職責權限以及崗位說明。企業法律顧問不同于普通的工作人員，要確定其獨立地位，并在企業的內部和外部建立相應的制度保障企業法律顧問在具體業務上的權力。在重視程度上，涉及企業重大決策時，企業法律顧問業務人員應當有著一定的否決權。應完善企業總法律顧問制度，與企業其他部門一樣，建立相應的選任和管理機制，擴大企業法律顧問的知情權。這樣既保障企業法律顧問在企業內部的地位也能保障其處理企業相關實際問題的能力，將企業法律顧問在企業能發揮出的作用最大化。

（二）細化具體工作流程

企業法律顧問制度是否能真正落到實處，建立科學合理、符合實際的工作流程和運行機制至關重要。應明確企業法律顧問制度的實施方案、相關制度、工作規程等；對于企業法律顧問參與企業事務的范圍、程度、職責、任務、權利、義務、流程等也應有相應規范。具體包括明確總法律顧問、企業法律顧問和相關法律部門的工作方法、各級工作流程、工作時限、重要節點、文書流轉、資料歸檔等；明確企業法律顧問參與會議的制度，企業法律顧問參加或列席企業重大經營決策會議，如總經理辦公會、黨政聯系會等。沒有法律顧問參加可作為質疑其決策有效性的條件之一等；明確企業各部門各崗位與法律事務部門的工作銜接點，建立及時有效的聯動機制。明確問責機制，參與企業法律顧問事務的所有工作人員都要簽訂責任狀，各司其職，認真做好本職工作。對于企業法律顧問工作應制定長效機制，以制度為保障，以崗責為基礎，嚴格執行工作流程，這需要企業領導者、管理者以及普通員工共同遵守，通力合作。

（三）與社會律師雙軌制

企業法律顧問首先是企業內部員工，負責處理本企業內部法律事務，一般缺少法律事務實戰經驗。企業法律顧問一般不是執業律師，在司法實踐中也不享有律師的調查取證的權利。除此之外，我國企業法律顧問在數量上遠遠不能滿足需要，執業人員素質有還有待于提高。社會律師處理案件較多，所掌握的經驗和資源范圍較廣。因此，對于法律專業性較強的糾紛、訴訟，還有復雜、疑難、涉及法律門類多的大型項目，以及工作量具大的法律事務，需要各種法律專業集思廣益才能理清頭緒。為彌補企業法務力量的不足，可聘請社會律師介入，社會律師為企業提供的法律服務，建立企業法律顧問和社會律師互補的機制，是企業法律顧問制度的有益補充。

雙軌制的啟用需采取務實有效的措施，明確企業法律顧問和社會律師雙方的分工邊界，協調處理好兩者的合作關系，以保證法律服務的質量和效率。首先，企業要制定相應的監督機制，監控社會律師的工作；其次，企業相關人員應積極配合社會律師的工作，提供必要的技術和資金支持；最后，雙方要及時通報工作進展情況，以便及時處理和解決各類問題。在處理重大法律問題時，包括重大訴訟環節和方案選擇，要及時溝通，并由雙方協商、研究決定，選擇最佳的工作方案。

（四）建立企業法律風險防范體系

企業法律顧問制度的建立，其中最具有實際意義的一點就是通過企業法律顧問制度的建立和實施，探索出適合本企業的一套完善的企業法律風險防范體系。企業法律風險防范機制重視以事前風險防范為主，著重進行事中法律控制，以上兩步走之后再采取事后法律救濟，力求將法律風險控制在企業能夠接受的范圍內，最大限度的減少企業的損失，立足于將法律風險管理有效的融入企業經營管理，從而實現企業利益最大化。建立和運行企業法律風險防范體系應以企業管理者為主導，加強組織領導，以法律事務部門為實施的重點部門和牽頭部門，其他各部門和單位分工協助、密切配合，形成一套完整的防范法律風險的運轉模式，要確保依法治企各項要求落實到位。另外，加強企業員工的法律風險意識培訓，做到全員學習法律知識，掌握法律常識，在日常工作中貫徹和落實法律風險防范規定。

四、結語

在現代化企業制度的發展進程中，依法治企至關重要，企業的法律顧問制度以其現實價值成為現代企業制度發展的核心。目前，我國的企業法律顧問制度尚處于探索和發展階段，其間面臨著較多的問題，存在一定的不足。企業管理人員應提高認識，在組建機構、選配人員、建章立制等基礎性工作做好的基礎上，不斷完善企業法律顧問制度。唯有通過針對性的改革和創新，國家、企業、法律顧問、企業員工等多方面共同努力，才能真正的促進企業的良性發展、持續發展。

參考文獻：

[1]張文顯.法學基本范疇研究.中國政法大學出版社.1993.