供給側視角下公務員隊伍建設分析

丁榮

【摘 要】公務員隊伍是黨的執政主體的重要組成部分，決定著政府的管理水平和效率，因此加強公務員隊伍建設是十分必要的。文章在指出了公務員隊伍建設中出現的問題之后，以供給側的角度進行了分析，并從“加減乘除”四則運算的角度提出了加強公務員隊伍建設的對策建議。

【關鍵詞】供給側;公務員隊伍;問題;對策

一、供給側的相關理論

針對當前新常態下的中國經濟，最突出的問題是結構性的問題，而矛盾的主要方面則在供給側。供給側結構性改革也是最近出現率特別頻繁的一個詞匯，與需求側是相對應的，其實自改革開放以來的四十年間，供給側改革與需求側改革之間也是不斷地進行著更替。

要理解供給側結構性改革，就必須找到供給側改革的經濟學理論來源。19世紀初法國經濟學家薩伊所倡導的古典自由主義經濟學思想是供給學派的最為重要的思想源泉。尤其是到了20世紀70年代，里根經濟學的產生更是使供給學派受到重視。但是，里根經濟學所支持的供給學派與我們現在所說的供給側結構性改革還是存在一些差距的，“里根經濟學”的政策手段突出的表現為減稅，進而解決“滯漲”問題。而我國的供給側結構性改革主要包括要素端和生產端的改革，是指通過采取優化要素資源配置、鼓勵企業創新、促進淘汰落后產能等方式，使要素在市場力量配置下自由流動，其核心是經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變，通過提高供給結構的適應性和靈活性，提高全要素生產率?？梢钥闯?，供給側結構性改革是針對經濟領域而提出的，但是，在社會領域方面，供給側結構性改革也涉及到了方方面面，比如：教育公平方面、公共服務的提供方面、公共產品的供給方面。

二、我國公務員隊伍建設中出現的問題

如果把公務員隊伍看作是一個社會的話，那么，在公務員隊伍這個社會中同樣存在著“產能過?！薄靶实拖隆钡纫幌盗械纳鐣栴}。而公務員隊伍又是我們國家踐行為人民服務宗旨的體現，所以，發現并指出我國公務員隊伍建設中出現的問題十分重要。

（一）公務員隊伍人才流失嚴重

作為政策的執行者和國家的管理者，公務員整體素質的高低關系著效果的好壞和政府行政效率的高低。因此，吸收進一批有素質有擔當的公務員，建立一支整體素質優良的公務員隊伍是一項重要的戰略任務，但是，近幾年的實踐表明，我國的公務員隊伍出現年輕的專業人才和高學歷的人才相繼流失的現象，盡管部分地區想用相對不錯的薪水留住專業的人才，但是這種做法也無濟于事。公務員隊伍人才流失的趨勢不僅損害了公務員隊伍的穩定性和結構性，也不利于政府政策的連續性和行政的高效性。

（二）公務員隊伍中存在不作為現象

公務員隊伍中涉及到的職務類型比較多，因此，公務員的職責也就不盡相同。從當前的公務員崗位的分布上來看，越是需要人民群眾深入打交道的譬如警察、城管、稽查等崗位，正式在編的公務人員是少之又少。相比較而言，那些坐在辦公室中的綜合管理崗位卻是另外一番景象，整天在辦公室坐著卻無所事事，造成了資源的極大浪費。

（三）公務員隊伍文化素質偏低

從學歷方面來看，?？?、函授等畢業生人數多，正規大學的高學歷畢業生少。從知識結構看，基礎性學科專業的公務員人數較多，現代管理學科的專業人數相對較少，特別是表現十分優秀的高校畢業生更是少之又少。我國公務員隊伍中的文化水平也是參差不齊的，即使是那些已經擁有了高學歷的公務員，他們也大多只是受過單一的專業教育，現代管理知識普遍薄弱，其中從與政府事務管理相關專業畢業的更是十分缺失。

（四）公務員隊伍年齡結構整體偏大

雖然公務員隊伍是通過考試等其他方式一直在吸取新鮮血液，我國公務員隊伍年齡結構得到較大改善，相當一部分能力強、知識廣、思想活的青年干部走上了領導崗位，但機關內部仍存在熬資歷的現象。尤其是在鄉鎮一級的基層公務員隊伍中更是明顯，高校畢業的學生離開校園都想報考職位高、地方好的崗位，都不愿意到基層去干公務員，這就導致了鄉鎮一級難以吸收新鮮血液來補充，公務員隊伍的年齡結構偏大的問題更加明顯。

（五）公務員隊伍中存在觀念作風不當的問題

近年來，盡管政府管理工作的對象、范圍和方式發生了深刻變化，仍有少數公務員的思想觀念停滯不前，沿襲著計劃經濟條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識和主動服務意識比較淡薄。個別地方和部門存在不按制度辦事、有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。還有些機關公務員精神狀態和工作作風仍存在著形式主義、享樂主義等不正之風。這些問題將成為影響經濟社會快速發展的癥結。尤其是在供給側提出的簡政放權背景下，公務員在錯誤的權力觀的誤導下設置眾多障礙壁壘，不利于社會企業的發展。

三、完善我國公務員隊伍建設的對策建議

供給側結構性改革明確提出了去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等“三去一降一補”的方案，并且從“加減乘除”四個維度提出了解決問題的對策，天津經濟課題組在解讀供給側一文中認為加，指擴大要素供給，提升全員素質，提高經濟增長質量與效益，加強政策制度協調性;減，就是政府簡政放權、企業清除過剩產能、社會為企業降低成本，給企業松綁，給企業減負;乘，就是鼓勵創新，發揮創新的乘數效應，以創新發展理念，挖掘經濟發展新動力，開拓新空間;除，包括破除壟斷、放松管制、減稅，清除產能過剩、清除經濟發展路上的“攔路虎”。

針對公務員隊伍內部出現的一些問題，加強公務員隊伍建設也必須把重點放在提升質量，優化結構上。也就是說在提升公務員整體素質的同時，必須要合理配置公務員隊伍內部的要素，優化公務員隊伍的結構，用“加減乘除”四則運算解決公務員隊伍建設中出現的問題。

（一）加法：提升公務員的素質

公務員的素質是提升整個公務員隊伍建設的基礎，提高公務員的素質水平和能力要求也就十分重要，要不斷通過學習培訓等形式加強公務員的政治理論素質、思想道德素質、科學文化素質、業務知識素質、法律法規素質等，針對公務員素質參差不齊，無法實現公務員隊伍整體素質最優的問題可以通過提升公務員的素質來實現結構的優化。

（二）減法：減少機關中固有的工作模式

據調查分析，公務員隊伍中導致人才流失的原因不僅僅是薪酬不合理的問題，還有政府機關中固有的潛規則和工作模式，政府相對單調和呆板的工作環境不利于人才的個性發展，無法調動公務員的積極性和創造性，因此要減少機關中的固有模式，營造一種適合人才個性發展的健康環境。

（三）乘法：發揮公務員隊伍中的服務乘數因子

為人民服務是我國公務員必須要踐行的宗旨，針對當前公務員服務意識差，服務質量不高的問題，必須要端正公務員為人民服務的態度，在整體服務數量不變的情況下，通過改善服務質量，發揮公務員的服務質量的乘數因子，提升公務員隊伍的整體服務水平。

（四）除法：清除公務員隊伍中的產能過剩

通過建立“能上能下、能進能出”公務員管理制度，提高公務員隊伍中的新陳代謝能力，合理安排機關工作中閑置的人員資源。清除不適合工作崗位的公務員，調整公務員崗位結構，把多余的人員調整到真正能夠發揮其作用的工作崗位，解決公務員隊伍中論年齡熬資歷的問題。

公務員隊伍建設不是單純的四則運算，而是要進行相互交叉的綜合運算，尤其是在供給側結構性改革提出簡政放權的背景下，提升公務員隊伍的質量、優化公務員隊伍的結構更是當前迫切需要解決的問題。

【參考文獻】

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