解決我國農村土地流轉問題的著力點

孫經緯

【摘 要】鼓勵農民通過轉包、出租、互換等多種形式流轉土地，發展適度規模的農業生產經營，是有效增加農民收入，加快現代化農業發展的有效措施。只有進一步建立健全農村土地利用機制，加強土地流轉的管理與服務機制，同時做好土地流轉政策的后續監督工作，農村土地流轉才能得以順利開展。

【關鍵詞】土地流轉;宏觀調控;監督

近年來，政府多次出臺相關政策鼓勵承包經營權進行公開流轉，發展多種形式的規模經營。雖然政府的政策鼓勵和市場發展的需求，使各地在農村土地流轉中有了不同程度的發展，但在推動過程中還是存在著一些問題制約著我國農村土地流轉的發展，阻礙了現代化農業的進程，影響了農民收入的提高?；诖藛栴}，如何突破農村土地流轉的困境，應從以下幾方面著手。

一、建立健全農村土地利用機制

農村土地流轉的目的是為了農業資源的優化配置，提高農業生產效率，增加農民收入，促進農村經濟的發展。所以在流轉的過程中，我們必須進行科學合理的規劃，各級地方政府要從實際情況出發，編制有利于農業增收，農村發展的各類規劃，從而引導農村土地科學、有序、合理流轉。

一方面要科學編制流轉規劃，提高土地利用效率。土地流轉的形式應因地制宜，符合各地區的實際情況，不能“一刀切”，盲目地制定土地流轉規劃。而且土地流轉還要考慮土地的可持續利用，必須保證流轉出的土地原有的農業用途，保護土地的持續生產力。土地流轉的目的主要是擴大農村土地規?；洜I，減少農業生產的成本，提高土地的利用效率，通過對土地規?；慕洜I管理，用有限的土地資源上滿足我國龐大人口對農產品的需求。因此土地流轉必須以優化資源配置為首要原則，做到有利于農業各生產要素的結合。要統籌考慮、合理安排農業用地與非農用地的規劃，防止土地利用的無序化，不浪費一分土地，提高土地的利用效率。

另一方面要發揮政府宏觀調控的作用。農村土地的自由流轉并不能完全依賴市場，由于市場機制本身存在缺陷，無法兼顧到效率與公平，這就需要政府通過宏觀調控進行干預，例如可以運用經濟、法律、行政等手段來協調與管理農村土地的流轉，從而保證公平與效率的雙重目標得以實現。此外政府還要做好鄉村的道路、水利設施等基礎設施建設，優化土地流轉的環境，吸引外來投資，為農村經濟發展創造良好條件。

二、加強土地流轉的管理與服務機制

對于轉出戶的管理與服務而言，一方面要加強對土地流轉政策的宣傳。在土地流轉過程中，充分利用各種媒體，深入宣傳土地流轉政策，逐步消除農民的傳統思想觀念。要大力宣傳相關的政策法規，教育廣大農民和基層干部懂法、知法、用法。要通過典型案例，讓廣大農民看到土地流轉可以提高農產品質量和農業效益，可以不斷增加農民收入，用實實在在的利益，幫助農民轉變思想觀念，加快土地流轉。另一方面，要健全農村社會保障體系。加強以農村最低生活保障、社會保險等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減輕農民對土地的過度依賴，最大限度地發揮土地的經濟功能。同時，扶持有能力、有意向的農民自主創業，為農民創業提供專項資金支持或者降低他們的貸款利率，變就業為創業。還可以加強對農村青壯年的職業技能培訓，讓土地不再是他們唯一的收入來源。

對于轉入戶而言，一個重要措施是加大投入，改善基礎設施條件。加大對農業基礎設施建設的投入，從水利、電力、道路等生產條件入手，改善農業生產條件，為農業規?；洜I創造有利條件?？h財政可以從每年農業產業化資金中安排一定比例的農村土地流轉專項扶持資金，對土地連片流轉面積達到一定規模的經營主體，經相關部門核查無誤，按一定標準予以土地流轉的政策補助。同時，還要做好轉入戶的風險防范工作。在資金支持方面，政府要與各類金融機構積極協作，加快制定針對農業規模經營主體貸款優惠的具體辦法，把農業規?；洜I主體作為信貸支農的重點對象之一，為規模大、資信好、實力較強的農業經營主體，每年安排專項信貸資金，解決其生產經營資金不足問題。

三、做好土地流轉政策的后續監督工作

首先，尊重農民意愿，不得強迫土地流轉。堅持依法自愿有償原則，嚴格執行農村土地承包法律政策，切實維護農民土地承包權益和流轉主體地位。切實做到“三個不得”：不得改變土地集體所有性質，用途，不得損害農民土地承包權益，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。只有這樣，才能使農民有轉出土地的意愿，在家庭承包的基礎上實現規?；洜I，發展現代化農業。

其次，嚴懲土地流轉中的違法行為?！皼]有規矩不成方圓”，要想切實做好土地流轉工作，必須不斷完善與土地流轉工作相關的制度，對各級相關工作人員要加大監督管理。依據相關的法律規定，對于容易出現問題的環節，要用制度把好關，建立健全流轉登記制度、土地權證辦理制度、流轉后土地使用監管制度、糾紛調解及仲裁制度等，關鍵是要抓好制度落實，以制度規范相關工作人員的行為，降低違規違紀現象發生的可能。加大對在土地流轉政策落實中工作人員失職瀆職行為的責任追究，提高相關工作人員的責任意識。

再次，將土地流轉工作納入政府績效考核體系。評價考核各基層政府在土地流轉中的作用，評價主體以上級政府、農戶和承包戶三方為主，并重點參考農戶和承包大戶的意見，評價標準可以包括以下幾個方面：對土地流轉相關政策的宣傳效果、糾紛出現的數量及糾紛處理率，處理的時效性，土地流轉的規模與比例等。將具體的評價指標進行量化，使其具有可操作性，對縣、鄉鎮政府領導干部落實土地流轉政策的工作成果進行全面評價，并將績效考核的結果作為干部的獎懲體系的一部分，從而鼓勵與督促各級領導干部做好土地流轉工作。

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