新經濟時期高校紀律檢查與業務監管協同機制建設的探索

摘 要：反對腐敗、建設廉潔文化，需要加強紀律檢查與業務監管協同機制建設。高等學校肩負著培養人才的重要使命，需要探索新時期高校紀律檢查與業務監管協同機制建設的工作思路，探索組織保障、資源共享、線上線下協調發展的工作項目，使紀律檢查與業務監管常規化、規范化，提高全面覆蓋、全程監管、協同檢查的工作水平。

關鍵詞：高等學校 紀律檢查 業務監管 協同機制 實踐探索

中圖分類號：G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-040-02

黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。創新是發展的動力，協調是發展的活力，協調發展是綠色、開放、共享發展的重要條件，是實現偉大復興中國夢的工作要求。各行各業有必要結合實際情況，探索相應的協同機制建設思路。

高等學校是社會事業的重要組成部分，肩負著光榮的歷史使命，為社會經濟文化事業發展提供優質教育服務，為企事業單位培養和輸送專業技術服務人才。高校不僅要加強與社會的協調與合作，搭建科技文化合作交流服務平臺，而且要加強內部協同機制建設。新經濟時期，各級政府加大了對高等教育的經費投入，高校的反腐倡廉形勢日趨復雜，涉及教學、科研、行政管理、后勤服務等諸多方面。反對腐敗、建設廉潔校園，需要協調紀律檢查和業務監管的力量，使兩者齊頭并進、協調發展，為宣傳和傳承廉潔文化思想奠定良好的群眾基礎。

一、紀律檢查與業務監管協同機制建設的必要性

紀律是黨紀國法、規章制度的代名詞，簡稱為規矩。電視節目中經常有宣傳語“守規矩、打勝仗”。廣義上講，人人都要守紀律、守規矩。俗話說，家有家規，黨有黨紀，國有國法。老師和學生不能無故缺課，工作人員不能無故遲到、早退，不能損害集體利益。沒有規矩，不成方圓。狹義上講，紀律特指黨員、黨員領導干部和黨組織必須遵守的黨章要求和黨內規章制度。紀律檢查主要是指黨的紀律檢查機關為了維護黨組織形象和集體利益，履行管理職責，嚴格執行黨組織紀律，檢查和監督黨員、黨員領導干部和黨組織遵守黨章和黨內規章制度的情況，發現和宣傳先進典型，懲處違紀行為，倡導廉潔從政的好風尚。紀律檢查需要有相應的制度建設、理論研究和實踐項目，需要有黨員群眾的積極參與。

業務是各類工作任務的統稱，表現為具體的工作職責。每個部門有各自的業務范圍，每個工作人員必須履行相應的崗位職責。警察的崗位職責主要是維護社會穩定，教師的崗位職責主要是教書育人。崗位只有分工不同，沒有貴賤之分。業務監管就是對相關部門及其工作人員履行崗位職責情況的監督與管理。

現行的高校紀律檢查機構基本上由黨委直屬領導，主要檢查和監督基層黨組織、所屬的黨員、黨員領導干部遵守黨章要求和黨內規章制度的情況。許多高校設置的業務監管機構主要直屬學校行政領導，監管的重點是人、財、物職能部門的工作情況。由于某些原因，部分高校的紀律檢查與業務監管不夠全面，不能共享資源，存在職責不明、推諉扯皮等不協調現象。

隨著情況的變化，高校與經濟緊密相聯，現階段腐敗案件數量有所增加，這對高校紀律檢查、業務監管工作提出了新的工作要求。如果局限于檢查和監督所屬黨組織的黨員、黨員領導干部遵守黨章要求和黨內規章制度的情況，而放松對黨外人員和群團組織的檢查，就可能孳生腐敗的空間。如果選擇性、走過場式地進行業務監管，就會產生小權則腐或小官巨貪的土壤。假如高校不協同紀律檢查與業務監管機制，就不能解決扯皮推諉、重復檢查、浪費資源、效率低下等問題。高校的紀律檢查部門不僅要對黨組織、黨員同志和黨員領導干部進行紀律檢查，還要對黨外人員和群團組織進行相應的紀律檢查，包含民主黨派和無黨派人士、普通師生員工，做到不留腐敗空間，不留檢查死角。業務監管部門不僅做好對人、財、物重點部門和工作人員進行業務監管，還要對其它部門及其工作人員進行業務監管。

探索高校紀律檢查與業務監管協同機制建設，是從嚴治學、從嚴治校、從嚴治黨的工作要求，是新時期反腐倡廉的工作任務，也是全面落實協調發展的重要項目。嚴是愛、松是害，培養合格人才容不得任何腐敗行為，必須有科學的協同機制、協調的制度保障。高校應不斷創新協同制度建設的方式方法，協調和整合校內外紀檢、監察、審計、業務監管諸方面的資源，積極開展協同機制建設的實踐活動，逐步解決部門分散、扯皮推諉、重復檢查、浪費資源、檢查不到位和監管不力的問題。

二、紀律檢查與業務監管協同機制建設的實踐探索

反對腐敗、建設廉潔社會，是中國共產黨始終堅持的鮮明政治立場，是中國各族人民共同的殷切期望。全黨同志要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。

高校師生是反對腐敗、建設廉潔政治的主要力量，大家有較高的思想覺悟，希望黨和國家有較為科學、民主的管理制度。高校要適應新時期形勢發展，以現代開闊的視野、協調發展的理念、科學有效的方法，探索紀律檢查與業務監管協同機制的工作思路，努力把校園建設成為陽光透明、科學民主的凈土，成為紀律檢查和業務監管協同機制建設的示范區。

首先，高校應不斷探索互聯網+紀律檢查與業務監管協同機制建設的工作思路。在經濟新常態時期，高校黨組織、領導干部、黨員同志和全體師生員工都要與時俱進，牢固樹立正確的思想觀念，把紀律檢查與業務監管協同機制建設放到重要的議事日程。各級黨組織應凝聚廣大師生員工的集體智慧和力量，充分利用互聯網技術的便利條件，有序推進網絡化、智慧化、系統化紀律檢查和業務監管協同機制建設。網絡檢查與監管既高效，又精準，具有速度快、信息量大、覆蓋面廣的特點，容易被廣大群眾所接受。黨委與行政需要齊心協力，齊抓共管網絡化紀律檢查與業務監管協同機制建設，使所有部門的業務情況都接受群眾的網上監督和紀檢監管部門的網上監管，杜絕任何形式的閉門操作、暗箱運行現象。

其次，高校應探索線上線下協調發展的紀律檢查與業務監管協同機制建設。線上機制固然重要，但線下機制仍不可缺少?，F代化的線上機制應與傳統的線下機制協同發揮作用，兩者缺一不可。高校必須完善線上線下相結合的開門監管、陽光操作協同機制，采用“面對面”、“背對背”溝通交流和互動方法，定期做好當面溝通與網絡信訪溝通相結合的紀律檢查與業務監管工作。線上線下的協同機制有助于杜絕虛假和表面的檢查與監管現象，有助于增強民眾的紀律意識和法制意識，通過“照照鏡、扯扯袖、紅紅臉、出出汗、洗洗澡”等方式，提高紀律檢查與業務監管的效果。

另外，高校應探索新時期紀律檢查與業務監管協同機制建設的工作項目。高校豐富的硬件和軟件資源，有利于設計和實施紀律檢查與業務監管協同機制建設的具體方案，有利于開展多種形式的教育活動。有些工作項目可以偏重務虛的內容，如制度創新、理論研究項目、學術研討項目，加強體制機制的創新與探索。有些工作項目偏重務實的內容，包括紀檢征文比賽、書畫比賽、歌曲比賽、紀檢講座、模范事例故事會、展覽會等等，增強民眾的參與意識。相關部門既要設計網絡化的工作項目，又要設計非網絡化的工作項目，前者立體感強、傳播速度快，后者接地氣，有助于傳播廉潔文化思想。

共建共享的工作項目可以激發師生員工的熱情，調動大家參與紀律檢查與業務監管協同機制建設的積極性，體現實用性、實效性的活動特點，為探索新時期高校紀律檢查與業務監管協同機制建設奠定良好的群眾基礎，使紀律檢查與業務監管融為一體，成為高校師生的自覺行為方式，形成風清氣正的高等教育氛圍。

三、紀律檢查與業務監管協同機制建設需要注意的事項

高校的紀律檢查與業務監管協同機制建設貴在協同，這是新時期反腐倡廉的工作要求，符合黨的十八屆五中全會提出的協調發展新理念，符合高校師生的共同愿望。高校應注意協調多種因素，充分調動各方面的積極性，努力創造理想的工作環境。

一是要為高校紀律檢查與業務監管協同機制建設提供必要的組織保障。一般來說，任何項目需要有強有力的組織保障，包括領導機構、實施部門和工作人員。高校紀律檢查與業務監管協同機制建設關系所有部門、全體成員，是一項艱巨困難的工作，學校應高度重視組織保障事項。黨政負責人可以共同牽頭，成立聯合領導小組，由黨政部門共同設計和實施紀律檢查與業務監管協同機制建設的工作方案，從而避免原來由黨委負責紀檢、行政負責業務監管所帶來的負面影響，消除職責不明、重復檢查、推諉扯皮等現象。探索組建紀律檢查與業務監管合署辦公的部門，如紀檢監管部，或紀檢審計監管中心，直屬學校黨政機構，協調全校紀律檢查與業務監管協同機制建設。聘用責任心強、有經驗、懂技術的人員擔任紀檢和業務監管工作，克服濫竽充數，形式主義現象。

二是把共享資源列為紀律檢查和業務監管協同機制建設的重要任務。共享資源是決定工作效率的重要因素之一，能共享資源，就會有高效的表現。高等學校理應成為工作高效的典范，尤其要使共享資源成為協同機制建設的必備條件，不僅讓紀律檢查與業務監管部門互通信息、共建共享資源，還應讓其它機構共享相應的資源。例如，人事部門可以共享紀律檢查與業務監管的資源，為年度考核、評優評先、人員聘用提供參考依據；師資部門可參考紀律檢查與業務監管的資源，為專業技術職務評定、教師培訓提供依據；教務部門、科研部門可參閱紀律檢查與業務監管的資源，為評審教學科研項目提供依據。共享資源有利無害，有效避免信息不通、重復檢查、推諉浪費的現象，提高寶貴資源的利用率和實效性，使大家愿意參與紀律檢查與業務監管部門協同機制建設。

三是要充分體現紀律檢查與業務監管協同機制的全面性和全程性工作要求。紀律檢查與業務監管不是一、兩天的短期工作，也不是一、兩個人的個體行為，不能局限于有群眾舉報才進行紀律檢查與業務監管。全面性就是要全面覆蓋，不僅對共產黨員、領導干部或基層黨組織進行檢查和監管，而且要對所有機構、所有人員進行紀律檢查，避免突擊性、選擇性紀律檢查與業務監管的局限性。

紀律檢查與業務監管只有起點，沒有終點。全程性就是要做到全程檢查、全程監管，主要目的是將紀律檢查與業務監管常規化、規范化。常規化是將紀律檢查與業務監管真正融入日常的工作職責，不管有沒有群眾信訪舉報，時時刻刻把紀律檢查與業務監管作為重要的工作任務。規范化是要規范檢查與監管的工作流程和工作方式，包括情況匯報、群眾座談、民意調查、資料查閱等，不僅要定時，如按周、月、季、年，而且要多角度、定向或不定向地進行紀律檢查與業務監管，使紀律檢查與業務監管既有廣度，又有深度。

四、結束語

經濟需要轉型升級，新經濟時期的教育管理也需要轉型升級。高等學校是培養各類專業技術人才的教育基地，是凈化人類靈魂的重要場所，需要適應新時期形勢發展，探索反腐倡廉宣傳教育的工作思路。高校紀律檢查與業務監管協同制度建設，是反腐倡廉宣傳教育的重要項目，有利于從嚴治學、從嚴治校、從嚴治黨；有利于規范管理，保障廉潔文化宣傳教育順利進行；有利于營造科學民主、陽光透明的紀律檢查與業務監管工作氛圍。

高校黨政部門應結合“兩學一做”教育實踐活動，充分利用現代互聯網技術，積極發揮高校智慧庫的聰明才智，采用理論研討、體制創新、法規教育、案例剖析、典型宣傳等多種形式，共建共享紀律檢查與業務監管方面的寶貴資源，探索組織保障、線上線下協調發展的工作項目，使紀律檢查與業務監管常規化、規范化，提高全面覆蓋、全程監管、協同檢查的工作水平。

參考文獻：

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[4] http：//baike.baidu.com/link

（作者單位：沙洲職業工學院 江蘇張家港 215600）

（責編：若佳）