把握新準則、新條例、新特點，有效推進地稅系統黨風廉政建設之我見

冷天星+梁啟平+周良舉+陳利全

摘 要：近年來，黨中央先后頒發了《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》。文章著力從一《準則》、兩《條例》所凸顯的5個特點10個亮點，緊緊結合工作實際，淺析把握新準則新條例的新特點，有效推進地稅系統黨風廉政建設。

關鍵詞：把握 特點 推進 廉政 建設 地稅系統

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-044-03

近年來，黨中央先后頒發了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》。新的《準則》、《條例》具有“內容精煉，通俗易懂”、“范圍擴大，有增有減”、“正向引導，亮出底線”、“突顯政治，修身齊家”、“紀在法前，紀嚴于法”等五個特點，體現了“問責指向上的政治性”、“問責定位上的鮮明性”、“問責依據上的基礎性”、“問責原則上的科學性”、“問責對象上的關鍵性”、“問責事項上的針對性”、“問責方式上的規范性”、“問責落實上的嚴肅性”、“問責期限上的震懾性”、“問責文本的簡潔性”等十大亮點，我們要深入學習、深刻領會，認真把握新準則新條例的思想內涵與特色亮點，緊密結合工作實際，有效推進地稅系統黨風廉政建設。

一、深刻領會新準則新條例的新內涵，有效開展黨風廉政教育

新《準則》在內容上可以概括為“四個必須”、“八條規范”，明確了黨員正確對待和處理“公與私”、“廉與腐”、“儉與奢”、“苦與樂”的關系。新《紀律處分條例》將原來的10類違紀行為分類方式，整合為六類紀律處分，使大家一目了然，記憶深刻。新《問責條例》突出問題導向，堅持紀法分開，彰顯黨紀特色，為開展黨的問責工作提供了基本遵循。

（一）進一步增強政治意識

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持有腐必反，有貪必肅，老虎蒼蠅一起打，以零容忍的態度懲治腐敗，反腐敗堅持全覆蓋、無禁區、無上限，始終保持反腐敗的高壓態勢。黨的十八屆中央紀委六次全會會上，習近平總書記再次重申，“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變?！薄皟蓚€沒有變”表明了中央反腐的堅定信心和決心，我們要在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，進一步增強政治意識，做政治上的明白人。廣大地稅干部要正確認識、主動適應全面從嚴治黨新常態，心存敬畏，遵規守矩，從不適應到適應，再從適應到引領，真正做到政治上不偏方向、思想上嚴格要求、工作上盡職履職、廉政上警鐘長鳴，清白做人，干凈做事。

（二）進一步增強紀律意識

中紀委六次全會指出，要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執紀監督，養成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。這對黨員干部而言，要求不是低了、而是更高了。無數案例表明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。我們要進一步增強紀律意識，做紀律的堅定捍衛者、守護者，傳遞紀律的正能量。紀律是硬約束，守紀是硬任務。首要的是抓住嚴明政治紀律和政治規矩這個綱。在黨的全部紀律中，政治紀律是打頭的、管總的，是最重要、最根本、最關鍵的紀律。領導干部要增強政治警覺性和政治鑒別力，時刻繃緊政治紀律這根弦，在大是大非面前保持清醒頭腦，始終忠誠于黨、始終牢記政治責任，任何時候都不能在政治紀律和政治規矩方面放松警惕、降低要求。重要的是抓住領導干部這個“關鍵少數”。各級地稅領導干部尤其是一把手有權不可任性，要對一切腐蝕誘惑保持高度警惕，經常拿紀律這把尺子，主動丈量自身言行，用敬畏之心守住底線。在管好自己的同時，管好自己的親屬和身邊工作人員。要徹底廓清“違紀只是小節、違法才去處理”的錯誤認識，強化日常管理監督，抓早抓小、動輒則咎，并用好監督執紀“四種形態”，真正把紀律挺在前面，懲前毖后，治病救人。

（三）進一步增強看齊意識

中紀委六次全會指出，對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。這表明，中央將在繼續“打虎”的同時，著力查蠅貪、治小權，把全面從嚴治黨傳導到神經末梢?；鶎邮堑囟惞ぷ鞯闹鲬饒?，基層地稅干部直接與納稅人接觸，存在較高的廉政風險。目前，地稅基層黨風廉政建設面臨許多新情況，存在一些不容忽視的問題，主要表現為：以稅謀私、為稅不廉的現象時有發生，收受“紅包”等損害納稅人利益的事件仍未杜絕，基層反腐倡廉的長效機制還不盡完善等?！拔⒏瘮　笨赡苎葑兂伞按蟮満Α?。全面從嚴治黨向基層延伸，對人員多、戰線長、隊伍素質參差不齊的地稅部門來說，加強基層黨風廉政建設的壓力更大了、責任也更重了。面對從嚴治黨向基層延伸的新態勢、新動向，各級地稅黨組要以強烈的責任感、深沉的使命感，進一步增強看齊意識，自覺向黨中央看齊，以上率下，躬行踐履，一級抓一級，層層傳導壓力，不斷延伸反腐倡廉的觸角。

二、深切體現新準則新條例的新精髓，有效筑牢黨風廉政防線

新《準則》將范圍由原來只對黨員領導干部，現擴大到全體黨員干部，體現了從嚴治黨的方方面面，對黨員領導干部圍繞廉潔從政，從公仆本色、權力行駛、品行操守、良好家風等方面提出了更高的要求。新《紀律處分條例》增加了一些與時俱進的違紀條款，減少了那些與法律法規重復的規定，以實現黨紀與國法的既相互分開又有效銜接。新《問責條例》緊扣“黨”字，抓住“在黨的建設和黨的事業”中“管黨治黨的政治責任”，明確責任，提出負面清單；緊扣“紀”字，落實依規管黨要求，采用黨言黨語、紀言紀語，體現了紀法分開、紀嚴于法的理念，具有鮮明的黨紀特色。

（一）引導向善向上，筑牢思想防線

信念引領。習近平總書記指出，黨性教育是共產黨人的“心學”，是黨員正心修身的必修課?！鞍隧椧幎ā币詠?，制度之籠越織越緊、越織越密，還有一些黨員干部不收斂不收手，表面看是違規違紀，根子上就是缺乏信仰，失了黨性。事實證明，沒有信仰，缺乏黨性就會視黨紀、規矩如兒戲，就會出現種種不守紀律規矩的言行，肆意妄為，最終咽下苦果。我們黨員干部要把加強黨性修養擺在修身立命的首位，始終不忘入黨之初心、不悖入黨之誓言，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。各級地稅黨組要加強理想信念教育，深入開展“學系列講話、學黨章黨規，做合格黨員”學習教育，帶領廣大黨員干部堅守信仰、自覺捍衛信仰、模范踐行信仰，不斷夯實黨員干部立身、立業、立言、立德的基石。

文化引導。要發揮道德高線的引領作用，發揮傳統優秀文化的滋養作用，大力推進地稅文化建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，充分運用好思想政治工作、精神文明創建、道德講壇、黨群文體活動等各種載體，教育引導廣大干部職工自覺踐行“三嚴三實”，提升道德修養。要把家風建設擺在重要位置，組織開展傳承好家風、好家訓活動，促進廉潔修身、廉潔齊家。

典型引路。在當前全面從嚴治黨要求越來越嚴的環境下，我們既要嚴格管理干部，也要保護那些想干事、能干事干部的工作積極性。要加大“最美地稅人”典型事跡的宣傳，弘揚“最美”精神，引領廣大干部特別是年輕干部樹立正確的價值觀，把地稅工作作為人生的事業，作為個人價值體現的平臺。

（二）要完善監督機制，筑牢制度防線

按照“制度+科技+文化”的基本工作思路，堅持問題導向，通過健全完善制度，著力構建制度規范、機制制約、信息防控、人心向廉的工作防線。

實施紀律教育齊抓共管機制。紀律教育是基礎性工作。各級紀檢監察部門要負責牽頭，會同人事、機關黨委、宣傳等部門建立紀律教育協調機制，以學習貫徹黨章和《廉潔自律準則》《黨紀處分條例》《問責條例》等黨內法規為重點，形成黨組統一領導、紀檢部門組織協調、相關職能部門分工協作的大教育格局。

實施涉紀問題線索互通共享機制。全面統籌監察、巡察、督察內審、督查督辦等各線條的監督職責和監督任務，持續推進多部門聯合監督檢查的制度化、常態化，形成串點成線、共同發力的橫向監督體系，進一步配置監督資源、凝聚監督合力。

實施稅收執法廉政風險防控機制。要按照稅務總局關于全面推進內控機制信息化升級版建設的意見要求，結合“金三”上線，立足地稅實際，把內控機制建設與稅收風險管理改革工作有機結合起來，統籌推進，把廉政風險防控各項制度及要求融入業務系統，并逐步由稅收執法領域向行政管理領域延伸，形成依靠制度和科技管人、管事、管風險的嚴密防控體系。

（三）要鍛造紀檢鐵軍，筑牢執紀防線

轉變執紀觀念愿擔當。紀檢監察干部承擔著懲惡揚善、純潔隊伍的重要使命，要牢固樹立“監督是愛，放任是害，麻木不仁是為虎作倀”的執紀觀念，認真履行監督執紀問責的職能，把紀律和規矩挺在前面，實踐好監督執紀“四種形態”；要按照“忠誠、干凈、擔當”的標準，牢記使命，多做扯袖子、咬耳朵的事，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸。

提高執紀水平能擔當。當前一些“四風”問題改頭換面、轉入隱蔽，對我們紀檢監察能力和水平提出了新挑戰。各級紀檢監察干部要在加強黨章、準則、條例等黨內法規學習的同時，加強稅收業務知識的學習，掌握稅收違法違紀的新手段、新動向，著力提高地稅紀檢監察干部開展紀律審查的能力、監督執紀問責的能力，不斷提高查辦案件的技巧。

積極創造條件善擔當。各級地稅部門要堅持以人為本，關心關愛紀檢監察干部，為紀檢監察干部的學習、工作、生活和成長創造條件。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選拔黨性好、作風正、能力強、威信高的紀檢監察干部進入各級領導班子，增強基層班子整體功能和合力。要認真剖析基層紀檢監察工作現狀，努力破解一些基層紀檢監察干部不敢管、管不了的工作困局。

三、深入把握新準則新條例的新特點，有效推進黨風廉政建設

新《準則》堅持正面倡導，重在立德，樹立了黨員和黨員領導干部能夠看得見、夠得著的高標準，成為向全體黨員發出的道德宣示和對全國人民的莊嚴承諾。新《紀律處分條例》凸顯了“黨紀嚴于國法”的高標準，開列“負面清單”、“六大紀律”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出了清晰的處罰依據，使違紀行為不再有空可鉆。新《問責條例》作為第一部問責工作的基礎性法規，體現了問責的政治性、鮮明性、基礎性、科學性、關鍵性、針對性、規范性、嚴肅性、震懾性、簡潔性等鮮明特點，突出解決“誰來問、問什么、怎么問”等關鍵問題。

（一）要在層層壓實責任上下功夫

各級地稅黨組織要結合地稅自身實際，進一步細化責任清單，制定配套措施，推動管黨治黨在地稅落地生根、落地生效。

明確責任落實。要按照新準則新條例的要求，明確主體責任各項任務，黨組一年要至少兩次聽取班子成員落實“一崗雙責”情況匯報，至少一次聽取機關各單位和下級稅務機關一把手落實主體責任情況的匯報，至少進行一次廉政談話，作評價、點問題、提要求。

強化責任擔當。各級地稅黨組特別是黨組書記作為黨風廉政建設第一責任人，要旗幟鮮明、全力以赴地支持紀檢監察部門監督執紀問責，掛帥出征，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。班子成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任，做到業務工作管到哪里，黨風廉政建設就深入到哪里。要創新體制機制，級級落實責任，通過逐級約談、逐級報告等形式，了解掌握履行“兩個責任”的情況，推動形成上下聯動一起抓的局面。

嚴格責任追究。要牽住問責這個“牛鼻子”，問責一個，警醒一片。要制定落實責任追究實施細則，并加強對各級地稅黨組領導班子及其成員履行主體責任情況的督查，對履職不力的主抓者、主責者、監督者都要進行倒查問責，對腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要追究相關領導的責任。

（二）要在執紀監督問責上下功夫

充分發揮內控的防患作用。各級地稅機關要綜合運用執法督察、內部審計等各項手段，加強對稅收執法和行政管理的制約監督。要深入推行稅收執法責任制，強化稅收執法檢查，全面加強財務審計、領導干部經濟責任審計，實現對稅收執法和行政管理的有效監督；樹立“發現問題是為了更好地解決問題”的意識，及時進行歸納、梳理和匯總，對普遍性與特殊性問題的形成原因、不利影響、解決方法等分門別類進行重點分析，提升腐敗風險防范能力。要加大工作督查力度，通過開展抽查等方式，加強對基層落實稅收政策、稅收執法等方面工作的督查，同時采取不打招呼、不聽匯報、直奔現場、直接督查、直接曝光，持續保持督查督辦的高壓態勢。要對照黨風廉政建設清單，發揮收入規劃、法規、稅政、稽查等相關專業職能部門的優勢，形成各司其職、密切配合的監督格局，堅決維護紀律的嚴肅性和權威性。

充分發揮巡察的利劍作用。堅決落實中央、省委對巡視工作的新要求，突出問題導向，明確巡察重點。定期開展全面巡察，必要時開展重點巡察和專項巡察，著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，尤其要注重發現是否存在以稅謀私、瀆職失職等情況。要按照“把紀律挺在前面”的要求，既注重發現腐敗案件線索，又不放過一般性違紀問題，通過巡察促進紀檢監察部門抓早抓小，發現苗頭及時提醒，觸犯紀律及時處理，切實發揮巡察工作的利劍作用。

充分發揮辦案的震懾作用。堅持懲治腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，進一步加大查辦案件力度，形成反腐高壓態勢。各級地稅黨組要加強對查辦案件工作的支持和領導，強化組織協調和督查督辦，下大力氣解決查辦案件力度層層遞減的傾向。要嚴肅查處發生在各級地稅機關和領導干部中的貪污受賄、以稅謀私、徇私舞弊、失職瀆職案件和重點領域、重要崗位、關鍵環節的違紀違法案件，特別是嚴肅查辦黨的十八大后仍不收斂、不收手，反映線索集中、群眾反應強烈的頂風違紀問題。要對系統內發生的腐敗案件進行剖析，深刻總結經驗教訓，并舉一反三，改進管理，完善制度，堵塞漏洞。

（三）要在加強基層黨風廉政建設上下功夫

落實全面從嚴治黨向基層延伸的要求，針對基層黨風廉政建設中存在的突出問題，重點要從強化“兩權”監督、改進工作作風兩個方面下功夫。

一方面，“兩權”監督要強化。圍繞“兩權”中人財物、征管評查、減免罰的關鍵環節、重點崗位，加強稅收執法督察和經濟審計，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題，及時督促整改落實。在稅收執法權上，要重點查處不依法落實稅收優惠政策和違規審批減免稅問題，利用稅額核定、稅務稽查、涉稅中介等謀取不正當利益問題，吃拿卡要等損害納稅人利益的不正之風。在稅收行政管理權上，要重點加大對執行財經紀律、組織收入工作紀律的審計監督，嚴格查處違規發放獎金福利、津補貼以及違反組織收入原則不收或少收稅、收過頭稅和擅自減免稅的問題。

另一方面，工作作風要改進。要結合實施“便民辦稅春風行動”和國稅、地稅合作2.0版，持續推進簡政放權，進一步方便納稅人，讓納稅人有更多的獲得感。加強辦稅服務廳規范化建設，大力倡導文明服務，堅決糾正態度生硬、辦事拖拉等現象。建立稅收爭議調解機制和征納溝通機制，切實維護納稅人合法權益。

（四）要在嚴防“四風”反彈上下功夫

要緊盯重要時點、重要環節不放。緊盯年節假期等重要時間節點，及時下發通知、出臺禁令、點名通報違反中央八項規定精神案例，對干部進行提醒教育，一個節點一個節點堅守。要抓住公務接待、津補貼發放、教育培訓等重點環節，加強管理，防止發生問題。

要著力整治“紅包”、“違插”問題。對“紅包”問題下狠心、出重拳、零容忍，堅決執行“先免職再處理”的規定，讓“有職務的丟帽子，無職務的丟面子”。同時，對待“違插”問題，照樣做到力度不減、標準不降，發現一起，查處一起，決不姑息。

要持續加大“四風”懲治力度。要密切注意“四風”新動向新表現，重點查處公款宴請、公款送禮、公款旅游、公車私用、“會所中的歪風”以及利用培訓中心吃吃喝喝、奢侈浪費等問題。

參考文獻：

[1] 吳艷.學習《準則》和《條例》增強思想和行動自覺.廣西煙草，2016（2）

[2] 習近平：堅持全面從嚴治黨依規治黨創新體制機制強化黨內監督.先鋒隊，2016（1）

（作者單位：九江縣地稅局第五課題組 江西九江 332100；課題組主持人：陳利全）

（責編：若佳）