對內蒙古發展森林碳匯的思考

【摘要】森林碳匯在全球應對環境變化中起到非常重要的作用，而內蒙古擁有豐富的的森林資源，發揮森林碳匯功能，推動內蒙古地區碳匯交易的發展，從而達到促進內蒙古經濟的可持續發展。本文就內蒙古發展森林碳匯中存在問題及對策進行相關分析。

【關鍵詞】碳匯 ?森林碳匯 ?內蒙古

森林碳匯在全球應對氣候變化中的作用受到各國的關注。作為被認為是減緩全球氣候變化綜合效益較高而成本卻最低的一種碳匯方式，各國都希望發揮林業在應對氣候變化中的作用，同時減輕工業等領域的減排壓力。在我國，內蒙古擁有豐富的森林資源，提高對森林碳匯的認識，發揮森林碳匯優勢，對于實現森林可持續經營，進而推動內蒙古地區經濟的可持續發展有重要意義。

一、碳匯和森林碳匯

（一）碳匯

1992年的達成的《聯合國氣候變化框架公約》對“匯”的定義是從大氣中清除溫室氣體，氣溶膠或其前體的過程，活動或機制。1997年的《京東議定書》對各國的溫室氣體排放量進行了規定，碳匯的概念由此產生。歸納來講，碳匯一般指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。

（二）森林碳匯

森林碳匯一般指憑借森林的儲碳功能，通過植樹造林，加強森林經營，減少毀林，保護森林植被等活動，吸收和固定大氣中二氧化碳，并按照相關規則與碳匯交易相結合的過程。經過認證符合相關標準的林業碳匯可以在國際和國內碳市場進行交易。

二、內蒙古發展森林碳匯現狀及面臨的問題

根據第七次全區森林資源清查結果顯示，內蒙古森林面積2487.90萬公頃，居全國第1位;活立木總蓄積14.84億立方米，其中森林蓄積13.45億立方米，居全國第5位;森林覆蓋率21.03%?？梢钥闯鰞让晒诺纳止烫寄芰κ欠浅姷?。而且近些年來，內蒙古努力建設國家北方重要生態防線和生態經濟功能示范區。在國家實施的六大林業重點工程中，內蒙古是唯一全覆蓋省區，人工造林面積在全國居于前列。同時開展的天然林保護工程，建立自然保護區等保護環境的活動，使內蒙古森林碳能力得以持續增長，森林碳匯能力前景廣闊。

在森林碳匯項目上內蒙古也取得了顯著成果，2007年獲批的赤峰敖漢防治荒漠化青年造林項目是我國的第一個森林碳匯項目。而在2010年開展實施的內蒙古盛樂國際生態示范區林業碳匯項目是內蒙古又一個在聯合國氣候變化框架公約下注冊、交易并獲得氣候、社區及生物多樣性（CCB）標準金牌認證的森林碳匯項目。

但我們應該看到，內蒙古發展森林碳匯也面臨著一些問題：

（一）開展森林碳匯CDM項目受到諸多因素制約

雖然森林碳匯發展前景廣闊，但目前來看，開展森林碳匯CDM項目卻受到諸多因素（如規則的復雜性，實施周期長，收益的不確定性及不穩定性等）的制約。而且CDM項目的審核批準的程序嚴格，需首先完成制訂方法學，避免碳泄露等復雜事務，還需實施國家政府批準，在有聯合國清潔發展機制執行理事會（EB）認可的指定經營實體多次審查，最后由EB批準。項目存在不被批準的風險。另外，各種人為活動或自然災害會導致森林損毀，使森林的碳儲量發生改變，從而使森林碳匯項目的參與方在交易時得不到預期收益，增加了碳匯項目交易的風險。

（二）企業和公眾對森林碳匯的認識不足

公眾對氣候變化帶來的社會經濟方面的影響有一定的認知，但對如何通過碳匯節能減排等問題的了解尚不足，企業和個人參與碳基金的積極性也不高。具體的講，碳匯認知的不足表現在：（1）相關概念不了解。公眾對森林碳匯，碳匯項目交易等術語了解不多，雖然對溫室效應有所認知，但對于森林吸收二氧化碳的減排方式卻知之甚少。（2）沒有認識到森林碳匯減排的巨大優勢。森林碳匯是最有效，最安全，低成本，操作簡單的減排手段之一。發展森林碳匯還可以提高林區居民收入，解決當地就業，碳匯交易的經濟效益開發潛力也是非常巨大的。

（三）森林生態建設資金缺乏

發展森林碳匯的基礎是森林生態體系的不斷建設，碳匯項目在開發前期也需要投入較高的造林資金，另外現有適宜植林的地區一般條件較差，導致造林難度增加，造林成本也越來越高。雖然這些年國家也加大對造林資金的補助，內蒙古自治區也不斷增加森林建設資金的投入，但建設資金缺口依然很大。參與植樹造林的企業和個人都沒有足夠的資金來彌補剩余的缺口。加上碳匯交易的不確定性和收益的不穩定性使金融機構也不能對這部分的需求提供有力的信貸支持。投入資金的不足是森林碳匯發展的一個重要阻礙因素。

（四）相關規則的制訂和實施前景不清晰

《京東議定書》對碳匯，森林碳匯概念以及發展中國家開展的造林，再造林項目獲得的碳信用指標的使用等做了一些規定，但第一承諾期已結束，還有許多未解決的工作存在。在第二階段：減排如何實施，土地變化和林業后續規則的完善，如何減少發展中國家毀林和森林退化及激勵機制的設計尚不明確。相關規則的不明確，使森林碳匯市場的發展困難重重。

（五）森林碳匯市場體系不健全

由于缺乏統一的碳匯計量監測體系和標準，全球碳匯市場發展相對緩慢，其中森林碳匯交易的比重更是微乎其微。而我國也尚未建立一套和國際接軌，針對森林碳匯的科學計量和監測體系，也缺乏對林業生態補償的標準。碳匯交易的各方對森林碳匯的數量和效益的評估由于缺乏統一計算的標準而難以確定，進而增加了交易的風險。

三、內蒙古發展森林碳匯的途徑

（一）加大對碳匯知識的宣傳，培養內蒙古本土地區碳匯專家

碳匯經濟作為新生事物，其領域具有一定的專業性和復雜性，公眾的了解程度是非常低的。政府應重視碳匯知識的傳播，通過各種方式在社會各界積極宣傳普及碳匯知識，提高公眾的碳匯意識，使更多的人了解和掌握碳匯實施的機制和規則，也可以認識到森林碳匯在節能減排中的重要作用，推動碳匯經濟的發展。另外政府還應加強對碳匯領域基礎性研究的投入和對專業技術人才的培養，引進發達國家和地區的最新科研成果，推進內蒙古地區碳匯研究發展。

（二）國家應積極參與森林碳匯國際規則的制訂

森林碳匯項目的規則較復雜和不確定，不利于發展中國家碳匯項目的申報。鑒于我國人工林保存面積居世界首位，在發展森林碳匯方面有巨大潛力，我國應積極推動森林碳匯在國際碳交易市場的更廣泛認可，在碳匯項目規則上，對基準年線，發展中國家森林管理等方面要求提出修改，并要求簡化森林碳匯項目的申報流程，使我國的更多造林活動可以達到森林碳匯項目的標準。

（三）多方籌集森林建設基金

政府應重視森林建設的長期發展，持續加大對森林建設的投入，建立森林建設專項基金，完善森林生態系統補償機制，鼓勵企業和個人參與森林碳匯項目，在稅收，信貸，技術人員等方面給予優惠政策支持。政府應引導保險和金融行業進入碳匯市場，建立多重保障制度，降低碳匯交易風險。

（四）推進森林碳匯市場體系的健全

森林碳匯市場要健康有序的發展，就需要設立統一的標準并進行規范化管理。在現有林業資源調查監測成果和其他資料的基礎上，建立與國際接軌的全國性森林碳匯計量與監測技術體系，制訂碳匯造林的技術流程，碳匯交易規則等。內蒙古要利用自己的森林碳匯優勢，努力參與到國家的碳匯標準的制訂和管理工作中，使本地區的碳匯項目符合要求，順利進入市場展開交易。

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基金項目：內蒙古自治區高等學?？茖W研究項目，項目編號 NJSY13114，內蒙古碳匯經濟發展途徑研究”;國家自然基金研究項目，項目編號71363039“協作性公共管理視角下的草原碳匯管理框架設計及應用研究。

作者簡介：史軍偉（1974-），女，蒙古族，副教授，工商管理碩士，研究方向：低碳經濟。