大數據

劉建玲?オ?

摘要：上古時代人們用結繩記事開啟用數據表征自然和社會。隨著科技和社會的發展進步，數據的數量不斷增多，質量也不斷提高，大數據時代已經成為當今世界發展的重要趨勢。十八屆五中全會強調，實施國家大數據戰略。政府是最大的數據占有者，通過對海量數據的深度挖掘與多維剖析，可以比較準確地掌握政府服務和管理的變化動態，發現公眾新需求，使政府治理能力得到有效提升。同時推進政府簡政放權、放管結合、優化服務，激發市場活力和社會創造力。

關鍵詞：大數據；數據思維；智慧政務

2011年6月，美國麥肯錫全球研究院發布的題為《大數據：下一個創新、競爭和生產力的前沿》報告中指出，“大數據時代已經到來”。數據正成為與物質資產和人力資本相提并論的重要生產要素，大數據的使用將成為未來提高競爭力的關鍵要素。2013年5月阿里巴巴集團董事局主席馬云在淘寶十周年晚會的卸任演講中指出，“大家還沒搞清楚PC時代的時候，移動互聯網來了，還沒搞清楚移動互聯網的時候，大數據時代來了”。隨著信息技術特別是通訊技術的發展，互聯網、物聯網、移動互聯網、云計算等相繼進入人們的日常工作與生活，全球數據呈現指數級增長，巨量數據的不斷聚集，表征人類進入大數據時代。技術美國基金設立的聯邦大數據委員會《揭開大數據的神秘面紗：轉變政府工作的實用指南》報告，引起廣泛反響，該報告呼吁美國聯邦政府加快對大數據的家、教育和培養相應的人才隊伍，制定大數據研發戰略，并注重安全和隱私管理。作為向美國聯邦政府提出的首份有關大數據的建議報告，它揭示了大數據浪潮對政府管理、服務和決策的重大影響，指出應把大數據作為一項戰略資產。

一、大數據：一個新的政府治理命題

大數據既是一類呈現數據容量大、增長速度快、數據類別多、價值密度低等特征的數據集，也是一項能夠對數據巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯性分析的新一代信息系統架構和技術。

（一）大數據思維

大數據代表一種新的思維方式——大數據思維，是一種能否幫助人們從信息社會海量數據中發現新知識、創造新價值、提升新能力、形成新業態的強大的認識世界和改造世界的能力，即用數量關系理解世界。畢達哥拉斯曾說“數是萬物的本源”。 維克托·邁爾·舍恩伯格認為，“世界的本質是數據，大數據將開啟一次重大的時代轉型”。大數據發展的核心動力來源與人類測量、記錄和分析世界的渴望。懂得用數據思維的社會組織和個人會走在不懂得用數據思維的社會組織和個人的前面。

過去單純依靠政府管理和保護數據的做法，已經使政府在面對大規模而復雜的數據時應接不暇不堪重負。而通過大數據技術，可以實現在線服務，做到權力運作有序、有效、“留痕”，促進政府與民眾的溝通互聯，提高政府應對各類事件和問題的智能化水平?！笆濉币巹澖ㄗh指出：“運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性和準確性?！贝髷祿谥普卫憩F代化上，它超越了傳統行政管理的思維模式。所謂行政慣性思維就是人們基于一定政治、經濟、文化、教育背景之上，在長期的思維實踐中，所形成的自己所慣用的、格式化的思考模型。當面臨外界事物或現實問題的時候，能夠不假思索地把它們納入特定的思維框架，并沿著特定的思維路徑對它們進行思考和處理。大數據時代首先就是突破慣性思維，要求政府各職能部門之間打斷屏蔽，部門利益讓位于公眾利益，加快數據信息的收集、傳遞、共享、協同作業。李克強總理說過傳統的行政管理方式已經不起作用了。以前靠發紅頭文件、靠政府權威就能辦的事情，現在必須借助大數據這樣的現代化管理方式，進而實現從原來拍腦袋到大數據決策的轉變。

（二）大數據價值

大數據在以下三個方面表現出最重要的價值：一是大數據助推政府決策的科學性。大數據打破傳統的測算工具，把事物之間的相關關系度呈現出來。如上海交通綜合信息平臺集成道路傳感系統、出租車GPS系統、居民收集信號遷移等從更深層次、更多維度、更廣闊的領域促進政府與民眾之間的相互作用和相互影響，提高交通方面的科學決策水平。二是大數據助推政府實現“精準”服務，帶動社會管理創新。如上海申康醫院工程已經完整收集38家三級甲等醫院數據，包括來自上海、武漢、廣州等城市和20多個地級市的進1億就診人群，形成國際上最大的電子健康檔案信息庫和PB級的醫學影像檔案庫。三是大數據助推政府主動“預見”。 通過對海量數據的深度挖掘與多維剖析，可以比較準確地掌握政府服務和管理的變化動態，發現公眾新需求，使政府治理能力得到有效提升。

二、大數據時代政府面臨的挑戰

大數據時代，大數據與人們之間的聯系越來越密切，惠及生活的方方面面。同時大數據也助推政府的政務公開、提升社會治理效率，促進政府與公眾的融合。但它也給政府帶來巨大的挑戰。

（一）大數據挑戰領導的慣性思維、經驗思維

在實際工作中，很多領導過分依賴以往的經驗，不敢越出經驗半步，而且習慣以經驗為標準來衡量是非，主要表現形式有權威思維、迷信思維、書本思維、從眾思維等。法國生物學家·貝爾納認為，“妨礙人們學習的最大障礙，并不是未知的東西，而是已知的東西”。在思維過程中領導靠經驗、權威，以經驗、權威的是非為是非，缺乏獨立思考，終究會使工作僵化，難以與民眾的期許吻合。如拉薩3.14重大暴亂事件，宣傳部門按照以往的思維方式封鎖消息，導致國外媒體，沒有公正可言，大量報道失真、歪曲事實，而國內媒體因為接觸不到真實信息，不敢報道，導致出現集體失語現象。

（二）大數據挑戰部門利益和個人隱私

政府是最大數據的占有者。美國第一人政府首席信息官維維克·昆德拉認為，“政府數據作為一項公共資源，應該像天氣預報、體育賽事和股票信息一樣實時公開”。開放政府數據，打造陽光、透明政府已經成為全球的一種趨勢、常態。政府部門的數據涉及部門利益主要表現在兩個方面，一是信息壟斷。政府部分部門對于數據的傳統壟斷依然根深蒂固，數據信息分屬于不同單位與部門，各部門之間又有不同類型的數據，同一數據的統一性不僅有偏差，甚至搜集、整理、計算方式不同而有差異。同時，部門數據是部門唯一獲取利益的渠道，一旦開放就意味著打破該部門對于數據的壟斷，利益也隨之消失。二是大數據時代，公眾對于數據的獲得、整合、分析具有較高的需求，而部門提供數據與公眾需求出現了較大偏差。一方面，部分部門數據壟斷，更新速度較慢，使得數據的效用大大遞減；另一方面部門公開數據與公眾所需數據存在差距，即群眾需要通過數據剖析一定的現象，而部門提供的原始數據無法滿足群眾需求。三是部門數據實效性差。部門數據大多以單位或部門網站的形式公布出來，公眾瀏覽需要進統一、官方網站，相當多的網站大都是宣傳性較強，查看數據或是業務流程需要公眾自己的探索與發現，有的數據在二級目錄、甚至是三級、四級目錄中隱藏，其服務性、針對性、實效性相對于百度、谷歌等一級目錄獲得式較差。四是大數據時代，無論公民個人，還是一個國家，都時刻暴漏在“第三只眼”之下，個人隱私與國家安全都面臨著前所未有的威脅。與此同時，大數據的分析與使用，顯然無論對個人、企業，還是對國家都有難以被取代的好處，因此，如何激發大數據在創新性利用的同時，兼顧安全與自由、國家利益與個人隱私，成為高難度的爭議性問題。

（三）大數據挑戰政府運行機制

傳統觀念認為政府是一種凌駕于人民大眾和社會之上的力量，行政運行機制是維護政治社會穩定的工具。而政府部門對服務型政府、智慧型政府、政務轉型、深化行政體制改革等認識簡單等同于以公眾為中心、提高行政效率、降低行政成本等視為政府轉變運行機制的全部內容。忽視了大數據時代，政府轉型升級已經由過去，以政府為中心的政府1.0，以公眾為中心的政府2.0，逐漸過渡到以每個人為中心的政府3.0時代。政府3.0具體是指在大數據環境下，在建構以每一個人為中心的構架下，政府更加主動開放數據，更加強調政府數據的分享與合作，實現共享與共治的模式。即政府運行機制不僅僅要提高公眾對于政府的滿意度，更加體現在公眾對于社會的知情權和參與權，每個人的權利都要得到體現。這挑戰的是政府的數據思維能力，要提前預知公眾的訴求和要求，運行機制要做出相應的調整，既保證高效服務公眾，又保證公眾的權利的運行，形成以每個人為主導、公眾最大參與，政府監督為輔的多元協同治理新格局。

三、大數據成為政府治理的新途徑

大數據的價值不在于占有，而在于應用。大數據時代，政府有義務推動政府公共數據公開、推動大數據產業、發現大數據人才、立法監督等，管理大數據要用好大數據，政府不僅僅要投資建設一系列的大數據基礎設施，更重要適應大數據時代的主體轉變。

（一）政府樹立大數據思維

實施國家大數據戰略，對于政府部門來說，不僅意味著要上馬多少高科技項目，更意味著調整自身運作的機制，進行一次政府理念的創新。要從過去的“慣性思維”、“經驗思維”向“科學思維”、“數據思維”進行轉變。政府樹立大數據思維，主要體現在：一是讓數據“說話”，即一切皆可以量化。在管理學界有一個共識，即“不會量化就無法管理”。每天，我們點擊網頁，切換電視頻道、駕車穿過收費站，用信用卡購物、使用手機等行為，這些過去完全被忽略的信息，現在都通過各種方式被數據化記錄下來，數學精英千方百計以驚人的準確性測量和剖析我們的每個舉動，將我們標注為，公務員、創業者、購物者、戀人、大v，甚至抑郁癥患者等。這都是體現在數據的相關關系上，樹立大數據思維最為核心的一點就是相關關系思維而非過去的因果關系思維。二是讓數據“預言”。大數據時代，紛繁復雜的社會現象背后隱藏的真相、規律都可以通過數據得知，即真相清晰可見，就像是三維世界看二維世界的人，或是四維世界看三維的世界一樣，清楚明了。正如古人所言“會當凌絕頂，一覽眾山小，欲窮千里目，更上一層樓?！闭沁@個道理。美國30支NBA籃球隊，有一半的球隊聘請了大數據分析師，并且聘請了大數據分析師的球隊其勝算率是60%，沒有聘請的勝算率是40%。

大數據時代，政府樹立大數據思維還有很重要一點就政府整合內部協調分配機制，比如經濟學研究發生巨大變化，在人員組成上，不光要有經濟學家和領域專家，還要有大大數據維護專家、大數據建模專家；在計算工具上，需要廣泛借助云計算，幾臺電腦根本解決不了問題；從合作關系上，需要廣泛與政府、大數據擁有者、云計算服務商等合作，不然難以進行研究。因此，單兵做站型政府已經不適應當今發展需要，需要多維度、多層次、多樣化協作共享。

（二）實施大數據強國戰略

隨著大數據時代的到來，信息安全問題成為公眾日益關心的話題，互聯網上惡意程序、各類釣魚和欺詐繼續保持高增長，黑客攻擊和個人信息泄漏事件頻發，利用微信、微博等作案的手段也層出不窮，因此在應用大數據上存在諸多顧慮，加強個人信息數據維護，實施國家大數據戰略已是眾望所歸。

首先，大力推動數據立法。數據要保證其權威性、準確性和規范性，構建安全與自由兼顧的數據信息制度體系，完善網絡平臺技術標準、安全服務等方面的立法和規范。即明確數據擁有者、使用者、管理者三者各自權責，明確自由與隱私的界限，各政府主管部門在政務公開中的職責，完善數據保密與風險分級管理機制。

其次，提高大數據處理技術。發展中的問題，常常是在進一步發展中得到解決，技術造成的漏洞常常被新的技術覆蓋。2010年7月，聯合國發布了《大數據促發展：挑戰與機遇》白皮書，指出大數據對于全世界是一個歷史性的機遇。政府治理現代化就意味著用大數據促進政務轉型升級為智慧政務。大數據是方法也是手段，更是一個“技術活”，屬于“信息技術范疇”，信息基礎設施建設當然很重要，因為大數據要借它們來采集、傳輸、儲存。重視發展物聯網技術，靠物聯網采集獲取。重視發展云技術，要靠云儲存、云計算。因此政府與企業高度協作共享，將成為主要模式。大數據屬于技術密集型產業，競爭更多的是技術與創新能力的比拼。只有真正利用好好數據并將其價值轉化為生產力的企業，才能具有強勁有力的競爭優勢，成為行業領導者。如阿里巴巴已經利用大數據技術提供阿里信用貸款和淘寶數據服務。騰訊通過社交網絡挖掘打造全新營銷平臺，為廣告主實現精準營銷。百度建立了五大數據體系平臺，提供企業實時數據服務。中國移動展開了海量數據處理、海量數據存儲、高擴展性等技術研發。華為也挺進企業數據服務市場，并已推出了基于移動終端的數據分析方案與應用。因此要加快以培養企業主體且為市場導向的政、產、學、研、用相結合的創新體系，構建產業鏈上下游良性互動，大中小企業協作發展的產業生態系統。

公眾從企業平臺上獲得服務將成為趨勢，原來政府服務，各種審批辦理，都是通過信息化部門所主導網站或是其他的政府信息化部門所主導網站或是其他的政府信息化平臺，而現在這種模式越來越多地轉向企業平臺所提供的服務模式，比如現在要辦戶口、出境等手續，很少會有人選擇到政府網站上查找各種辦事流程和信息，大多數人會直接用百度搜索。

最后，數據科學家崛起。根據《哈弗商業評論》預測，21世紀最熱的職業，是數據科學家?！皵祿闭f話的最為關鍵是技術，而一種新技術要落地，人才是關鍵。數據分析和挖掘數據價值，是數據科學家把大量散亂的數據變成結構化、可供分析的數據，找出豐富的數據源，整合其他可能不完整的數據源，并清理成結果集，從而幫助決策者穿梭于各種分析，揭示蘊含在數據中的規律。數據科學家是符合型人才，需要掌握數學、統計學、商業分析和自然語言處理的技能和行業相關知識，應當具備創新、堅韌、好奇等多方面的素質。

（三）開放公共數據，盤活數據資產

政府1.0是強調以政府為中心，2.0強調以公眾為中心，3.0強調以每個人為中心。從其所追求的價值來看，政府1.0強調追求效率，2.0強調的不但是效率，還有效果，效果是滿意度，服務對象對你的評價的滿意度。到了3.0時代，即大數據時代，可能不單單強調滿意度，還強調權利，作為一個公民對信息的知情權、表達權、參與權、監督權等價值的體現。政府3.0打造的是一個服務型的政府，利用信息化平臺和手段，強調每個人更個性化、定制化的基礎上實現的一種治理。它也是一個開放型的政府，數據開放會成為一個非常重要的方式和渠道。另外，它還是一個整體型的政府，打破了政府部門間的信息分割，實現了有效整合。

大數據時代，靠政府數據開放推動政府創新，基本的實現路徑應該是，從數據的整合與開放，到對數據開發適應上的參與協作，然后到能夠獲得價值實現，從而促進發展和治理水平的提升。在這個過程中，數據的整合開放是一個互聯互通的機制，參與協作是眾包眾籌的方式，價值實現是共享共治的模式。大數據與互聯網、微信、微博等新型媒體的深度融合，在很大程度上可以突破時間和空間的約束和限制，從更深層次、更多維度、更廣闊的領域促進政府與民眾之間的相互作用和相互影響，促進政府與民眾間的良性互動，形成以每個人為主導、公眾最大參與，政府監督為輔的多元協同治理新格局。

以大數據分析為核心，重構智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理服務和智慧傳播的政府管理新流程，形成政民融合、良性互動的治理新格局。

[參考文獻]

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[7]李開復：網絡時代的金科玉律，人民日報，2000年（03版）

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）