全面從嚴治黨視閾下

蒙慧+李偉

摘要：從嚴治黨，關鍵在于從嚴治吏；從嚴治吏，鏟除“潛規則式腐敗”勢在必行?！皾撘巹t式腐敗”因同官場“潛規則”相結合而具有較之一般腐敗行為更廣闊的傳播空間和更嚴重的社會危害。治理“潛規則式腐敗”，必須要從軟、硬兩個方面齊頭并舉。文章著重從“潛規則式腐敗”的內涵和主要表現、“潛規則式腐敗”的形成原因及治理對策等方面入手，對“潛規則式腐敗”的相關問題進行研究，提出“潛規則式腐敗”治理的對策。

關鍵詞：全面從嚴治黨；“潛規則式腐敗”；治理對策

2012年黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以“壯士斷腕”“刮骨療傷”的巨大勇氣和堅定決心，強力推進黨員干部問題治理，取得了顯著成效，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。2015年10月12日，中共中央政治局召開會議審議通過黨內兩大法規——《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《自律準則》）、《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《處分條例》），它們的審議通過又為全面從嚴治黨增添了新的“組合抓手”。而要真正實現全面從嚴治黨，解決好存在于廣大黨員和領導干部中間的“潛規則式腐敗問題”是一塊必須要啃下的“硬骨頭”?！皾撘巹t式腐敗”嚴重影響社會公平公正，損害公共利益，沖擊法治規則，削弱核心價值功能，抵消當前反腐行動，社會危害極大。按照“全面從嚴治黨”的新要求，下決心解決我國公共領域內“潛規則式腐敗”問題，對于推進“四個全面”戰略布局、實現中國夢、深化反腐敗斗爭、堅持群眾路線以及踐行“依法治國”執政理念等具有十分重要的現實意義。

一、“潛規則式腐敗”的內涵和主要表現

（一）“潛規則式腐敗”的內涵及外延

在《潛規則：中國歷史中的真實游戲》一書中，吳思先生首次提出“潛規則”的概念。但他沒有給出明確的定義，認為給出定義“反倒有僵化之虞”。此后，在其另一著作《血酬定律：中國歷史中的生存游戲》中，吳思先生將“潛規則”定義為“人們私下認可的行為約束”。受此啟發，筆者提出“潛規則式腐敗”這一概念，來描述腐敗問題發展過程中出現的一種新狀態。為了厘清“潛規則式腐敗”這一概念，現對相關概念進行比較分析。

1.“規則”與“潛規則”。新自由主義代表人物哈耶克在他所提出的“二元規則”論中認為，社會秩序分為自生自發秩序和規則系統秩序，而與這兩種秩序分別對應的是內部規則和外部規則。其中，內部規則是人們在自然交往中自發產生的秩序，而外部規則是指某一特定組織為了使人們利益最大化而通過強制性的命令而建立的規則。在這個意義上，“規則”即為涵蓋內部自生自發而產生的規則和外部強制確立的規則的總和，它所揭示的是事物運行、運作所遵循的規律。而“潛規則”則是“規則”中因內部自發形成而出現的規則。所以，“規則”和“潛規則”是包含與被包含的關系。但日常生活中，人們習慣于用“外部強制訂立的規則”稱作“規則”，而將“潛規則”放置于“規則”之外，并同“規則”對立起來，多含貶義。本文也將采用人們慣用的“潛規則”語境行文。

2.“腐敗”與“潛規則”。腐敗有很多種定義，國際貨幣基金組織將腐敗定義為“濫用公共權力以謀取私人利益”。學者們普遍認為，腐敗的本質就是權力異位，且腐敗行為一般具有利己性、反社會性、故意性、腐蝕性、隱蔽性等特點。在有關腐敗的定義中，最關鍵的要素是因公共權力的不正當使用而對公共利益造成損害。

“潛規則”是在某個小范圍的社會環境中自然形成的，不被公開或不完全公開的、具有內在約束力的處事規范或準則。它的最大特點就是“潛”字，即存在方式的潛在性、運作過程中的隱蔽性以及操作方式的靈活性，并且它同“人情”密切相關?！皾撘巹t”在某種程度上可以使得人與人之間的相處更為融洽、讓辦事過程更為順暢，甚至能夠填補明確制定出來的“顯規則”（即人們平常所說的“規則”）的空隙。

在這里，我們應該明確以下兩點：一方面，“潛規則”本身并不一定會造成腐敗，但“潛規則”一旦同公共權力相聯系、同個人私利相銜接、并對公共利益造成損害，便有可能演化成為“潛規則式腐敗”；另一方面，腐敗雖具有一定的隱蔽性，但這并不代表腐敗行為都源自于“潛規則”、都能稱為“潛規則式腐敗”。事實上，只有那些因“潛規則”而得以實現的腐敗行為才算“潛規則式腐敗”行為。

綜合以上所講內容，“潛規則式腐敗”指的是那些將“潛規則”與公共權力相嫁接，通過利用“潛規則”隱蔽性、變通性、人情化的特點，在謀取自身利益的同時損害公共利益、破壞社會公正的腐敗行為。本文所講的“潛規則式腐敗”，既包含權力濫用的情況，也包含為官不為的情形；既包括某些被看作是領導作風問題的行為，也包括一些已經形成“潛規則”的普通員工的失職行為?？傊?，所有對公共權力的不正當行使都有可能被圈定在此范圍內。而在此過程中，“人情”是最大的載體，公權私用、以權謀私、侵害公共利益、破壞公平正義是“潛規則式腐敗”行為的本質。

特別要注意的是，人們根據對腐敗行為的容忍程度將腐敗分為白色腐?。慈藗儗捜荻容^高的輕微腐敗和互惠型腐?。?、灰色腐?。慈藗儗捜荻冗m中的因公腐敗、單位腐敗，包含各種不正之風）和黑色腐?。慈藗儗捜荻容^低的貪污受賄、敲詐勒索等嚴重腐敗犯罪行為）。其中，“潛規則式腐敗”同“白色腐敗”表現形式最為相似，但二者的區別在于前者的各種表現都是基于一個圈子內部成員主觀認同和心照不宣，后者的各種表現更多的是一種偶然的結果，因此不能將二者混為一談。

（二）“潛規則式腐敗”在權力運行中的主要表現

“潛規則式腐敗”常常是在情感招牌的掩蓋之下，在規則制定的縫隙之中，以自由裁量權為借口、以熟人社會土壤為依托，滲透在公權力運行的各個環節中，侵害公共利益，敗壞社會風氣。主要表現為以下幾個方面：

就領導干部方面而言，主要表現為：

1.“我的地盤我做主”，主要領導操控重大事項決策結果。這里主要指的是某些領導出于為自己或他人謀利，對某個事項直接作出決斷，或有意促成某種結果的出現，從而影響公共利益的決策行為。大家所熟知的一些領導因某些商人的“跑項目”行為而予以“關照”的事件，便是“潛規則式腐敗”行為的典型。這種行為看似平常，實際上違背決策的初衷，嚴重影響社會公正。

2.“肥水不流外人田”，選人用人“不唯賢，只唯親”。這里的“親”不僅包括親戚、朋友、情人，還包括“親信”。之所以加引號，是因為這種所謂的“親信”，并非出于維護公共利益的目的真心為領導出謀劃策，而是出于個人私利純粹討好領導，并成功地騙取領導的信任，最終達成個人的目的。前者在各種腐敗案件中頗為常見，但后者隱藏卻比較深。有些人本身并沒有什么才能，但卻深諳巴結、奉承領導之道，總能哄領導開心，并取得領導信任。領導也因此將這種人視為“自己人”。在政治生活中，秘書因“跟對人”而被提拔重用，仕途平步青云的例子不勝枚舉。如果此人確實有一定的工作能力則另當別論，反之，則屬于“潛規則式腐敗”。這種情況違背了“唯賢”的用人準則，對公共利益造成了間接但卻較為嚴重的破壞。

3.“打掃干凈屋子再請客”，工作檢查失去本身的意義。此種情況集中表現為“先接待后監督檢查”，涉及到工作檢查雙方的“良性互動”，確保檢查過程“順暢”。首先，上級視察、調研、督查之前，往往都會事前通知，給下級流出時間和空間來做好各方面的“準備”以“迎接”檢查。如此一來，檢查幾乎失去意義。其次，在上級領導檢查工作之時，接待工作變成了主要內容，而檢查卻成為次要內容。如此一來，檢查變成了“走秀”，甚至成為下級接近上級領導的機會。此種情況在生活中頗為常見，某某官員累死在接待席上的“黑色幽默”也屢見不鮮。在毫無意義的事情上浪費大把的時間和精力，此種行為大大增加了行政成本。在當前的政治生活中，它們看似已經形成了某種“政治規矩”，實際上屬于“潛規則式腐敗”行為。我們在深入反腐過程中應提高警惕，并下狠勁治理。

4.“你好我好大家好”，對工作中出現問題的同志（特別是領導干部）包庇縱容。某些單位的領導和部門的主要負責人在抓工作的時候對其成員的責任追究不認真、不徹底，“法外留情”的事情時有發生。在處理“小事”的時候，主管領導們習慣于“睜一只眼閉一只眼”，使得紀律喪失本該有的威信，成為會議中、紙張上的條條框框，很難落實到實際工作中；在遇到“大事”的時候，“干部保護”的潛規則就會浮出水面。相關領導會“勁往一處使”，力求做到“大事化小，小事化了”。如江西省委第四巡視組在調查德興市委書記何金銘違紀違法問題時，承受了來自各方面的壓力，巡視組不斷接到何金銘親朋好友的說情電話，甚至巡視組負責同志的老上級、老領導來電話要求給予“關照”，也有同志建議緩一緩。此種行為打出“人情”招牌，違背工作原則，沖擊“顯規則”，影響社會風氣，屬于典型的“潛規則式腐敗”行為。在其背后發生作用的恰恰是“你好我好大家好”的官場心理和“明哲保身”的官場潛規則。

就一般干部職工而言，主要表現在以下幾個方面：

1.“百鳥朝鳳”，只對上級領導負責。有些人在工作過程中，從來不考慮人民群眾答應不答應、滿意不滿意，只考慮領導高興不高興。他們為了博取上級領導的滿意，只把心思花在“面子活”上面，只愿意把工作做在領導看得見的地方，出現了“百鳥朝鳳”的奇怪現象。據筆者調查，個別單位存在這樣的情況，即單位的清潔工只負責打掃干凈領導所在樓層的衛生，對別的地方一帶而過，甚至長期不打掃。見微知著，與此類似的其他“作秀式”工作表現嚴重影響了單位的工作環境。

2.“近朱者赤”，跟主管領導“拉關系”。前面已經提到，有些人從不關心具體工作做得好不好、實不實（或者說他們也沒有能力來關心這些）。他們只關心和領導的關系搞得好不好、近不近。一些平庸的人為了引起領導的注意，把心思都花在送禮、走訪等工作之外的事情上，試圖在私下里和領導搞好關系，以謀求領導在工作中的“寬容”或“照顧”。而諷刺的是，由于個別領導自身紀律性不強等原因，這種人卻常常能夠“小人得志”。此種情形給別有用心之人做了很不好的樣板，嚴重敗壞了單位風氣，同時也影響了行政效率。

3.“屁股決定腦袋”，有力不敢使。有些干部深受“屁股決定腦袋”之說的毒害，認為“不在其位不謀其政”。有些事情明明自己可以辦到，有些辦法明明自己想出來的更好，但礙于敏感的上下級關系，一定要等領導先說才行；領導若沒說，自己就裝糊涂。此種行為以不作為的方式對辦事效率和質量造成了影響，對公共利益造成了間接損害。它既屬于消極行政行為，同時也屬于“潛規則式腐敗”行為。在治理“潛規則式腐敗”時，應將此種行為作為治理的重點和基本內容，而不能讓此種“隱性腐敗”逍遙法外。

4.“一個好漢三個幫”，同事間“拉幫結派”。同事間本應是相互配合、相互幫助的關系，但在現實生活中，同事關系發生了異化。大家因為一些私人的原因拉幫結派，在一些關鍵的時間、場合如評選活動中拉選票。他們不能從實際出發，對工作不能以客觀、公正的心態對待。這種情形同樣對工作造成消極影響，間接損害集體利益，屬于“潛規則式腐敗”行為。

以上所羅列的情形已在一定范圍內“小成氣候”（即由個別現象演變成為某種“潛規則”），由于同權力有直接或間接的關聯并對公共利益造成損害，這些現象被歸為“潛規則式腐敗”。在反腐行動逐漸深入的今天，不能僅僅將它們視為普通的作風問題輕描淡寫地提出來，也不能僅僅靠一些學者站在官場潛規則的研究視野下予以揭示，而應明確定位為“潛規則式腐敗”，把它們當成腐敗問題來嚴肅處理。

二、“潛規則式腐敗”的危害及原因分析

（一）“潛規則式腐敗”的危害

損公肥私是所有腐敗行為共同的危害后果?！皾撘巹t式腐敗”由于其非公開性和傳染性等特點，其消極影響更廣泛，滲透力更強且不易察覺?？偨Y歸納“潛規則式腐敗”的社會危害，主要有以下幾個方面：

1.沖擊法制規則。2014年10月黨的十八屆四中全會提出了“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的要求和建立社會主義法治國家的重大任務，對于全面深化改革、實現中華民族偉大復興中國夢必將產生巨大的推動作用。但是，各種腐敗行為的存在，也必然會使中國特色社會主義法律制度受到嚴重沖擊，法治權威受到嚴重挑戰，法治國家建設受到嚴重制約，而“潛規則式腐敗”，因其自身隱蔽性等特點，也會使得這種腐蝕和破壞作用更深入。因此，“潛規則式腐敗”的治理工作刻不容緩。

2.沖擊核心價值觀。社會主義核心價值觀，用二十四個字分別從國家、社會、個人層面概括了我們國家和人民的核心價值觀念，樹立了正確的價值導向。但隨著官場腐敗演化而來的各種“潛規則”卻在悄悄地削弱著核心價值觀的導向作用，并產生一系列消極影響。單就職場新人而言，他們的價值觀容易因這些“潛規則”而發生混亂：在校讀書時代所學的要積極進言獻策同職場中“沉默是金”的潛規則發生明顯沖突；曾經接受過有關遇到壞人壞事要見義勇為的價值教育同職場中“多一事不如少一事”“要圓滑、不得罪人”的潛規則格格不入。很多人為了“融入”工作圈子都無奈跳入“潛規則”的大染缸。

3.抵消反腐行動。消除腐敗，一切舉措要以法律為準繩。但是，“潛規則式腐敗”因其明顯的“人情化”特點游離于法律制度之外，令人難以察覺。近年來，隨著反腐行動的深入，“潛規則式腐敗”行為從幕后被揪到臺前。但是由于相關法律制度的缺失和不完備，“潛規則式腐敗”行為更多的是被當作紀律問題、作風問題來處理，并沒有嚴格地界定為腐敗行為來對待。正是因為反對“潛規則式腐敗”缺少法律制度支撐，所以在反腐過程中，“潛規則式腐敗”總是能夠“逍遙法外”，并繼續蔓延。

4.降低行政效率?！吧嫌姓?，下有對策”，“潛規則式腐敗”正是通過各種官場“潛規則”達到曲解政策意圖、破壞政策效果的結果。從理論上講，“潛規則”本身就和“顯規則”存在沖突，按照“潛規則”辦事和按照“顯規則”辦事必然會導致截然不同的結果；就實踐經驗來看，按“潛規則”辦事總是會在悄無聲息中降低行政效率，使政策預期大打折扣?？梢?，要保證政策之“經”不被“念歪”，鏟除“潛規則式腐敗”是繞不開的一道坎。

5.導致官場“逆淘汰”現象出現?！皾撘巹t式腐敗”的又一個重要危害便是導致官場“逆淘汰”現象出現。當一個單位或部門的領導和下屬腦海中填滿前面所提及的各種潛規則，并在實際工作中表現為“潛規則式腐敗”的時候，領導心目中的用人標準和下級心目中的努力方向早已嚴重偏離正軌。在這種官場運行機制中，“劣幣驅逐良幣”的現象時有發生，官場“逆淘汰”不可避免。

（二）“潛規則式腐敗”的原因分析

對此問題，應從共性和個性兩個層面來分析：

1.共性原因?！氨鶅鋈?，非一日之寒?！弊鳛楦瘮⌒袨橹械囊环N，“潛規則式腐敗”同其他腐敗問題一樣，有著思想認識、思維模式、法律制度、利益訴求等方面深層的原因，主要表現為以下幾個方面。

（1）思想觀念出現偏差，服務意識薄弱。這是思想認識方面的原因。許多人的貪腐行為都是從思想認識出現偏差開始的。一旦認為權力屬于自己而非人民群眾，一旦把注意力放在追逐私人利益而非為人民服務上面，腐敗行為的出現就不可避免。在各種腐敗問題面前，雖然更多的人在找制度層面的原因，而且對此我們也不否認。但筆者認為，如果將制度不嚴謹等客觀原因作為主要原因，未免有些本末倒置¨]。因此，思想認識出現偏差是導致問題出現的罪魁禍首。

（2）“人治”思維固化，“法治”觀念淡薄。這是思維方式方面的原因。中國自古就是一個“禮儀之邦”“人情大國”。這種歷史和傳統使得中國人在思考問題的時候更注重“人情”而非“法治”。但從在國家治理的層面講，法治是必然選擇。而法律的權威來自于遵守。如果大家都按照以前“人治”的思維慣性行事，那么即使制定再多再好的法律制度來遏制腐敗也無濟于事。因此，要鏟除包括“潛規則式腐敗”在內的各種腐敗行為，培養和建立“法治”觀念是極其重要的一環。

（3）權力過于集中，監督工作難以到位哺]。這是制度層面的原因。一方面，擁有權力本身就為腐敗提供了前提條件和可能。而權力越集中，監督工作的難度越大；另一方面，現實生活中權力的監督存在不少問題，尤其對“一把手”的權力進行監督有許多尷尬之處。比如，監督權失衡，自上而下的監督代替了平衡制約的監督和自下而上的監督。又如，監督機構相互配合不夠、監督權缺乏足夠的保障、專門監督機構缺乏獨立性。再如，監督法規不健全、不完善，等等。

（4）市場利益驅動，權力物化尋租。這是利益層面的原因。改革開放以來，隨著商品經濟和市場經濟的深入發展，一些人產生了“金錢至上”“唯利是圖”等極端思想。在利益的驅動下，權力也被納入“商品”的范疇，通過利用“潛規則”，一則不易被查處，二則可以縮小辦事成本，“潛規則式腐敗”一時盛行。例如通過拜年、給領導的子女“壓歲錢”等打“感情牌”的方式謀求職位升遷，既不觸犯法律，又能縮減提拔周期。

2.特殊原因。與其他形式的腐敗問題不同，“潛規則式腐敗”之所以為“潛規則式腐敗”，又有其特殊的形成原因。主要表現為以下幾個方面：

（1）傳統文化異化，為“潛規則式腐敗”提供了平臺?！皾撘巹t式腐敗”的形成同文化異化密切相關。首先，人情文化的異化使得“潛規則式腐敗”得以平穩運作。在此過程中，人情文化從人與人相處過程中的潤滑劑異化為以人情之名謀求私利的工具，這為“潛規則式腐敗”提供了極大的便利。同樣，酒文化的異化也使得“潛規則式腐敗”能夠順利進行。三杯酒下肚，哥們意氣上來，能辦的、不能辦的全都答應。若再及時跟進一些“措施”，法律制度、政策規定勢必遭到踐踏?？梢?，文化的異化現象值得我們提高警惕。

（2）規則意識薄弱，為“潛規則式腐敗”埋下了隱患?！皾撘巹t”的對立面就是人們常說的規則或“顯規則”?！皾撘巹t”之風盛行，自然是由于規則意識的普遍缺失。規則意識一旦缺失，自然就會出現各種各樣的變通和扭曲的行動，“潛規則”自然就會形成，公共領域內“潛規則式腐敗”自然出現。

（3）個人能力不足，只好求助于“潛規則”。不按規則辦事，非要通過“潛規則”來為自己“開天窗”，主要是因為個人自身能力不足。上面已經提到，按“潛規則”辦事，在某種意義上可以縮小辦事成本，縮短辦事周期。有些人自身能力不足，在“顯規則”面前很難做出成績。于是他們不想著如何提高工作能力，卻把眼光投向了“潛規則”，既可以“另辟蹊徑”，又能縮小成本。一時間，“潛規則”的市場變得寬闊起來。

（4）“逆淘汰”現象嚴重，迫使部分人無奈選擇“潛規則”。其實下屬出“感情招”并不是那么可怕，真正可怕的是領導還欣然“接招”，將私人感情帶到工作中來，將非正當的利益訴求嫁接到權力中來，最終導致人員“逆淘汰”現象出現。一個單位或部門一旦出現了“逆淘汰”現象，無疑是給其他人一個很大的消極暗示，并在成員中間迅速蔓延。如此一來，“潛規則式腐敗”問題的出現不可避免。

三、“潛規則式腐敗”治理的對策

反腐是一個古老的話題，但鏟除“潛規則式腐敗”則是一個全新的挑戰。治理“潛規則式腐敗”問題既要治標更要治本。為此，應該“硬性治理”和“軟性治理”兩手抓，并且兩手都要硬。標本兼治、內外兼修，“潛規則式腐敗”才能徹底鏟除。

（一）抓好“硬性治理”

就“硬性治理”而言，既要筑好制度之籠，又要用好法律之劍。具體來說，需要做好以下幾個方面：

第一，制定完備的《反腐敗法》并嚴格執行。黨內法規因其自身的性質，不具有很強的約束力。當黨內不良作風固化為某種潛規則，并轉變成為“潛規則式腐敗”時，僅僅靠黨內法規的規范作用進行約束是遠遠不夠的。要強力反“潛規則式腐敗”，必須依靠法律這種具有更強約束力的武器才行。為此，構建一部有中國特色的《反腐敗法》迫在眉睫。在這部法律中，要對包括潛規則式腐敗在內的各種腐敗行為的具體表現形式和懲戒措施作出詳細的規定。做到用法律的標尺，丈量每一寸權力。

第二，發揮黨內法規的積極作用。公共領域內“潛規則式腐敗”問題治理，理應從黨員和領導干部開始抓起。我們黨自成立以來一直都很注重自身建設，對黨內法規也一直在進行細致的完善工作。前不久《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的審議通過無疑為新時期全面從嚴治黨注入了新的活力。特別是《處分條例》中將“無原則搞一團和氣”的“潛規則式腐敗”行為也納入處分范圍內，為“潛規則式腐敗”的治理提供了法規依據?！蹲月蓽蕜t》和《處分條例》均在保留各自“前身”的精神、原則的基礎上，及時吸納了黨的十八大以來從嚴治黨的新經驗，對原有內容作出了巨大突破，表現出更大的適應性和合理性。進一步推進全面從嚴治黨，當務之急是發揮好兩大法規的積極作用，激發黨員隊伍的新活力。

第三，制定出有力的監督機制。人非圣賢，每個人的理I生都十分有限。加上權力的誘惑太大，很難保證每個行政人員都能成為政策的忠實執行者。為此，要加強對權力運行的有效制約和監督，制定出完備且有力的監督機制，并將“潛規則式腐敗”的內容添加進去。新階段反腐舉措，不僅要力度大，更要從細微處抓起，從“潛規則式腐敗”人手治理才能抓住腐敗的源頭。要善于運用群眾的智慧和眼睛將“潛規則式腐敗”行為揪出來并予以嚴懲。

第四，進一步完善用人機制。消除“潛規則式腐敗”，在用人方面需要抓好以下幾點：首先，要嚴格把好人員任用的“關卡”，對選拔任用的人員嚴格按照考核辦法進行考核，對“走秀式”考核的人員嚴肅追究責任，保證用人通道“人口”的純潔；其次，要實行“能上能下”的崗位輪換制度，防止固化關系、固化利益的形成；再次，對出現“潛規則式腐敗”的領導和普通職工要做定期的清理整頓，保證用人通道“出口”的暢通。

第五，完善檢舉人保護機制及獎勵辦法。從古至今，因揭發官場的黑暗面而使自身身陷囹圄之事時有耳聞。要解除舉報人的后顧之憂，完善檢舉人保護機制十分必要。打擊報復檢舉人本身就是一種腐敗行為，檢舉人在舉報完某些“潛規則式腐敗”行為后，自己又“被潛出局”。有關部門應在查明情況屬實后，對打擊報復者予以較之于其他形式的腐敗行為更為嚴重的懲處力度。不但如此，對檢舉有效的干部、群眾要采取一定形式的獎勵措施。如此一來，監督部門才不會形同虛設，廣大干部群眾參與監督的積極性才能被調動起來。

（二）抓好“軟性治理”

就“軟性治理”而言，需要重點做好以下幾個方面：

第一，要加強廉政文化建設，大力弘揚優秀傳統文化。治理“潛規則式腐敗”，要從消除供其生長的文化土壤做起。首先要加強廉政文化建設，加強廉政教育，通過多種方式督促廣大黨員干部自我提醒、自我監督，把反對“潛規則式腐敗”作為教育重點。其次要加強優秀傳統文化再教育，讓大家明白真正的傳統文化是什么樣的？文化異化又是怎么回事？文化異化又是如何滋生“潛規則式腐敗”的？要還原傳統文化本來面目，防止優秀傳統文化再度異化，從源頭上遏制“潛規則式腐敗”。

第二，要注重培養“規矩意識”，堅持做到“按規矩辦事”。正所謂“沒有規矩，不成方圓”。我國是一個人口大國，在關系到公共利益的公共領域，每個人更應該具備強烈的規矩意識。有規矩意識，才有可能“按規矩辦事”，“潛規則式腐敗”問題才能得到解決。因此，有關部門應該加強教育和監督，加大對“潛規則式腐敗”的懲辦力度，真正做到“按規矩辦事”。

第三，加強核心價值觀教育，取代權力物化思維，著力形成正確的價值取向。一方面，要積極發揮社會主義核心價值觀的引導作用，破除“金錢至上”的狹隘價值觀，鼓勵通過誠實勞動的方式獲取財富；另一方面，要堅決反對用市場經濟原則物化權力，杜絕權力商品化，嚴厲懲治公權私用等以不正當手段謀求利益的“潛規則式腐敗”行為。

第四，要重塑政治生態，積極創造“陽光競爭”環境。一個領域內的“潛規則式腐敗”和它的政治生態是相互作用的。前者對后者產生破壞作用，導致政治生態亞健康；后者對前者產生促進作用，加劇了“潛規則式腐敗”的擴散和蔓延。因此，要積極創造“陽光競爭”的健康環境。只有這樣，

“潛規則式腐敗”才能為公平競爭讓行。當前在縣處級以上黨員領導干部中開展的“三嚴三實”專題教育，是重塑政治生態的重要舉措。治理“潛規則式腐敗”要以此為契機，堅決貫徹要求要“嚴”、措施要“實”的精神，確?！皾撘巹t式腐敗”問題得到解決。

總之，反腐斗爭沒有完成時，黨風廉政建設永遠在路上。從嚴治黨，意味著重塑政治規矩、嚴明政治紀律；從嚴治黨，必須得下大決心、花大力氣治理“潛規則式腐敗”問題。治理“潛規則式腐敗”，要體現“三嚴三實”專題教育活動的精神實質，一步一步“嚴”起來，一點一點“實”起來?！皾撘巹t式腐敗”治理是一個復雜的系統工程，社會各方面必須全力配合，打好“組合拳”。相信在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，通過各方面的共同努力，“潛規則式腐敗”就一定會得到有效治理，從嚴治黨新篇章也必然得以譜寫，政治生態必會清朗，中華民族偉大復興的中國夢必將實現。