經濟責任審計發揮國家治理作用的實現路徑

黃太華

摘要：責任審計對促進我國政府職責完全有效的履行，對我國政府行政權力的制約具有重要的作用。經濟責任審計作為我國責任審計的一個重要部分，在我國的治理中有著非常獨特的意義。本文將對經濟責任審計與我國治理之間的關系進行分析，并進一步探討經濟責任審計發揮國家治理作用的實現路徑。

關鍵詞：經濟責任審計;國家治理;實現路徑

中圖分類號：F239.44 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02

經濟責任審計是我國國家審計的重要部分，在監督與制約權力運行、提高國家治理效率方面發揮中不可替代的作用，是國家審計發揮國家治理作用的重要路徑。隨著改革的不斷深入，社會對政府的治理能力提出了更高的要求，同時也給經濟責任審計工作帶來了新的挑戰，如何加強對政府領導干部的經濟責任審計，提高政府的治理效率，這成為審計同仁共同關注的話題。

一、經濟責任審計與國家治理的關系

1.國家治理對經濟責任審計的內在需求

在現代國家的治理中，強調國家內部多主體之間的相互制衡，注重多主體之間的分權合作。政府機構在行使權力的過程中常常會擴張自身權力的邊界，侵占其他主體的合法權力，從而違背了國家多主體分權合作的治理理念。因此，需要對政府機構濫用權力的行為制定相應的制約機制，這是現代國家發展的內在需求[1]。審計作為監督政府治理與權力運行的制度設計，是由國家多主體分權合作治理理念主導下建立的制約機制。經濟責任審計是審計的一部分，其作用是監督政府干部對政府職責的履行情況，明確政府部門的職責，提高政府的治理效率，也是現代國家治理的內在需求。

2.經濟責任審計促進反腐倡廉建設

當前，我國政府的反腐倡廉工作還存在較多的問題，這些問題出現的原因主要在于，在我國的一些部門與地方政府領導中，對于履行政府職責，加強地方的廉政建設沒有足夠的重視，政府職權沒有得到有效地利用，由此也反映出了相關責任審計單位沒有有效履行審計的職責，對政府領導干部的監督制約缺失。通過開展經濟責任審計工作，可以提高財政法紀的權威，制約政府權力，對推進反腐倡廉工作具有重要的作用。中辦、國辦聯合出臺的經濟責任審計規定對促進我國政府反腐倡廉工作，推動我國法制化建設發揮著非常大的作用。

3.經濟責任審計促進政府執政能力建設

在中辦與國辦出臺的相關規定中指出，要明確領導干部的經濟責任以及領導責任，建立健全經濟審計通報等制度。通過這些制度以及相關規定的實施，可以保證政府權力與職責相對應，從而提高政府的執政能力。

4.經濟責任審計推動政府依法行政

政府對國家的治理，就是實現對國家資源的調動、分配、平衡，實現對國家的宏觀管理，政府保持對國家良好的治理是國家發展的根本要求[2]。在我國，依法治國是我國政府進行國家治理的基本內容，依法行政是國家行使國家治理權的基本原則。推行經濟責任審計，就是對政府領導是否依法行政的監督，這在很大程度上可以使政府領導在行使權力時，遵守法律，履行職責，堅持依法行政的義務。因此，從這一角度來看，推行經濟責任審計有利于推動政府依法行政、履行政府的職能。

5.經濟責任審計為黨委、人大與政府的決策服務

經濟責任審計除了具有對政府領導干部進行監督制約的職能之外，還具有服務的職能。經濟責任審計服務的主體是黨委，經濟責任審計所收集的相關信息，可以作為黨委在進行重大決策時的依據[3]。通過經濟責任審計服務提供的相關信息，可以增強黨委、人大與政府在經濟建設方面的決策能力。

二、經濟責任審計發揮國家治理作用的實現路徑

1.健全審計監督制度

當前，我國審計體制存在的一個重要問題就是，上級審計機關對下級審計機關的控制力不夠，上級審計機關只能在審計工作上指導下級，在其他方面沒辦法實現對下級的指導。審計體制中存在的這一問題造成審計機關無法獨立進行辦案，容易受到其他部門的干涉，從而影響審計工作的結果。因此，需要健全審計監督制度，制定相應的法律法規，加強上級審計機關對下級審計機關的管理[4]。具體來說就是讓下級審計機關的人事安排權，直接移交到上級審計機關手中，從而使經濟責任審計單位真正獨立于行政單位。此外，還需要健全經濟責任審計聯席會議制度，凝聚經濟責任審計單位的力量，從而保證經濟責任審計結果的轉化。在進行經濟責任審計的實際工作中，由于多方面關系相互交叉，容易影響到經濟責任審計的結果，因此，需要建立聯合審計制度，以保證經濟責任審計結果的公平、公正。

2.改進審計方法

要創新審計方法，首先需要對審計對象做相關的了解。在經濟責任審計工作中，工作的對象是政府領導干部，因此，需要盡量保證審計工作的人性化，做到靈活變通，避免僵硬死板、恪守教條。在實際的審計工作中，對出現的問題需要及時合理的解決，在實現審計工作人性化的同時，也履行相應的責任。遵守兩辦出臺的相關規定，并在此基礎上，在實際審計工作中，對不同地區、不同領導干部靈活的使用審計方法，達到人性化與責任的統一。其次，審計單位需要注重對審計資源的合理配置。在審計單位做好經濟責任審計的同時，需要遵循資源的最優配置，加強專項審計工作，提高審計的效率，合理利用審計結果。在經濟責任審計工作中，專項審計是審計工作的基礎，因此，需要讓各專項經濟審計結果得到有效地利用，以此減少審計單位的工作量，提升審計工作的質量[5]。此外，審計單位需要不斷改進審計方法，從而提高審計單位的工作效率，經濟責任審計工作涵蓋的范圍較廣，并且面對的是復雜的行政系統，沒有高效的審計系統與審計方法就很難完成審計工作，因此，審計人員需要不斷學習新的審計方法，在審計工作中學習，在學習中推動實踐。

3.建立健全審計結果運用機制

需要建立健全審計結果運用機制，讓經濟責任審計結果得到有效的運用。通過經濟責任審計聯席會議，明確各審計成員的分工，從而形成合力，對政府領導形成有效的監督，使政府依法行政，同時讓審計結果得以轉化。使審計結果得到有效運用的途徑還有：通過網絡將審計結果公開，在有效履行對政府監督的同時，還提高了審計工作的透明度，使得民眾可以通過審計結果，參與對政府的監督，以制約政府權力的濫用，并且增強了審計結果的實用性。

4.加強對審計人員的培養

建設良好的審計文化，是培養高素質審計人才的重要途徑。建設審計文化，需要堅持以人為本，加強對審計人員素質培養的關注。在審計工作中，人是影響審計結果公正、客觀與否的重要因素，同時還直接影響到了能否對政府領導干部實施有效的監督與制約。因此，需要重視對審計人員的培養，重視對審計文化的建設。建設審計文化，需要重視對審計人員規則規范意識的培養[6]。首先，需要加強對審計人員對相關規則規范的了解，并且能認識到在審計工作中遵守規則規范意識的重要性;其次，需要加強對審計隊伍的優化，對審計人員進行合理的配置。在建設審計隊伍時，需要對人員進行嚴格的考核，從而提高審計人員的總體水平，加快審計隊伍的專業化建設。

三、結語

隨著我國社會改革的不斷深入，對政府的治理能力提出了更高的要求，也給經濟責任審計工作帶來了新的挑戰。如何發揮經濟責任審計在政府治理中的作用，成為當下經濟責任審計工作的重要問題。經濟責任審計作為國家治理的內在需求，對促進我國反腐倡廉建設，提升我國政府的執政能力，以及推動政府的依法行政具有重要的作用。然而，我國經濟責任審計工作還存在較大的問題，比如：上級審計機關對下級審計機關的控制力不夠，下級審計機關在辦案時，容易受到政府其他部門的干涉，影響審計工作的進行;我國經濟責任審計的審計方法單一，缺少科學、多樣的審查技術，導致審查結果缺乏公正、客觀性。要提高我國政府的治理能力，使經濟責任審計發揮國家治理的作用，就需要解決我國經濟責任審計工作中存在的問題，不斷健全審計監督制度，改進審計方法，建立健全審計結果運用機制以及加強對審計人員的培養。通過這些措施，使經濟責任審計工作更好的服務于國家的治理，對推動我國社會的建設具有重要的意義。

參考文獻：

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[2]蔡春，朱榮，蔡利.國家審計服務國家治理的理論分析與實現路徑探討——基于受托經濟責任觀的視角[J].審計研究，2012，01：6-11.

[3]劉家義.國家治理現代化進程中的國家審計：制度保障與實踐邏輯[J].中國社會科學，2015，09：64-83.

[4]王素梅.論國家審計對公共經濟權力的監督[J].中南財經政法大學學報，2013，02：124-128.

[5]陳文.基于新公共管理運動視角的國家治理導向下經濟責任審計功能定位[J].中國市場，2013，41：148-150.

[6]阮瀅，趙旭.經濟責任審計在腐敗治理中的角色定位及功能實現——基于國家治理框架[J].財會通訊，2016，22：73-75.