《新疆農牧業現代化建設規劃》中期評估指標體系構建研究

楊虎+吳正平

[摘 要] 以《新疆農牧業現代化建設規劃》（2011-2020）為例，將新疆農牧業指標評價具體分為區域布局與產業結構、重點工程、“支撐體系和規劃實施效果四個層次。遵循科學性、系統性、合理性和因地制宜等指標體系構建原則，利用層次分析法和德爾菲技術對相關指標的層次和權重反復論證，最終確定每一關鍵指標的層次，在指標評價體系的構建中，選擇層次分析和專家打分的方式建立指標評價模型。通過實地調研和分析測算等方式，試圖探索出農業中長期規劃各項目標的評價方法，以期為今后開展農業中長期規劃評估，探索建立一套具有可操作性的規劃指標評價方法。

[關鍵詞] 《新疆農牧業現代化建設規劃》；中期評價；指標體系；構建

[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] A

Building a Middle Stage Assessment Index System for the Xinjiang Agriculture and Animal Husbandry Modernization Construction Plan

YANG Hu， WU Zhengping

Abstract： Taking the Xinjiang Agriculture and Animal Husbandry Modernization Construction Plan （2011-2020） as an example， the study divides the assessment into four parts， in terms of regional layout and industrial structure， major projects， supporting systems and implementation effect. To build the index system in a scientific， systematic， and reasonable way and adjusting to local conditions， analytic hierarchy process and Delphic method are used to proof the layer and weight of relative index and finally define the layer of each key index. In building an index assessment system， analytical hierarchy process and expert scoring method work together to set up the index evaluation model. The study seeks for an evaluation method for the medium-term and long-term planning of agriculture projects with field research and analytical calculation.

Key words： Xinjiang Agriculture and Animal Husbandry Modernization Construction Plan， middle stage assessment， index system， construction

一、前言

農業中長期規劃是指導未來一段時期內農業發展的行動綱領。對規劃中實施情況進行跟蹤分析，適時開展評估，客觀評價規劃總體目標、主要任務、重大項目、各項指標等完成和落實情況，評價規劃實施成效，發現并分析存在的問題及原因，同時根據區域內外發展環境變化提出進一步改進規劃實施效果的對策建議，對于推動完成規劃提出的目標、任務和重大項目，促進經濟社會全面協調可持續發展，加快實現農業現代化均具有十分重要的意義。

農牧業現代化是用先進的科學技術和現代工業產業及技術裝備農業，引進現代農業經濟管理理論，采用先進的農業管理制度，不斷替代傳統農業落后的生產力，全面提高農業生產經營水平，最終實現農牧業現代化。農牧業現代化是解決“三農”問題的關鍵，實現農牧業現代化，以促進農牧民收入，改善農牧區生產生活條件為主要目標，努力構建現代農業產業體系、新型農業經營體系、現代職業農民培育體系、新型農業支持服務體系，爭取早日實現農牧業現代化。將農牧業現代化發展階段分成了起步階段、初步實現階段、基本實現階段、高級實現階段這四個階段，每一階段根據農牧業發展的相關指標進行評判，最終確定其實現的階段。截至“十二五”期末，新疆農牧業現代化規模僅為起步階段，現代化程度不高，農業發展與中東部發達省區存在一定的差距。因此在下一時期的發展中，提出四項基本任務和目標，分別為：區域布局與產業結構、重點工程、支撐體系和規劃實施效果，為實現農牧業現代化指明了發展方向。

二、中期評價指標體系構建原則和方法

（一）指標體系構建原則

1.科學性原則。新疆農牧業現代化建設規劃中期評估指標體系的構建首先應遵循科學性原則[1]。一方面構建科學的指標評價體系，使整個評價體系能夠切實反映全區農牧業現代化的發展進程，客觀地體現農牧業現代化發展的各項影響因素；另一方面應科學地構建指標評價體系，使之能夠充分體現農牧業現代化建設進程中的工作績效。這就要求構建指標體系的過程中，應充分借鑒國內外關于農業現代化的評估理論、方法，結合新疆農業部門專家意見和建議，對該規劃的中期評估指標體系進行完善，從而符合科學的指標構建原則。

2.系統性原則。中期評估指標體系構建的系統性原則要求在指標選取的過程中，要統籌兼顧，首先應具備完整性，整個指標體系應是一個完整的評價系統，做到指標層次明晰，指標內容明確。整個評價系統由不同的元素組成，各元素應相互聯系，具備可比性，使每一項指標都屬于整體必不可少的部分，同時由各元素組成的指標體系應能反映農牧業現代化進程的工作績效；其次整個指標評價體系應具備層次性，將農牧業現代化分成不同的層次，各層次由不同的指標構成，從而由各因素通過不同層次來反映工作的整體績效和農牧業現代化整體進程。

3.合理性原則。合理性原則要求指標層次體系中無論是中間層還是具體的指標，都應切合農牧業現代化發展的評估工作，從而更好地服務于整個中期評估的績效評判。一方面涉及的層次與指標應科學合理，要考慮到指標數據的可計量性和采集數據時的可得性，盡可能使評價指標和整個層次體系具備一定的可操作性；另一方面指標評價體系無論從整體到部分、從總的層次到具體元素應符合評估工作的需要，目的性應該突出，每項指標評價的工作應該明確，避免出現重復。所選指標數量不應過多，給評價工作增加不必要負擔。同時整個評價指標體系也不必過少，從而不能客觀反映農牧業現代化建設的工作績效。

4.因地制宜原則。參考國內外對于農業現代化過程中的項目評估、中期考核、指標體系構建等領域的研究和實踐，客觀分析其他地區的相關領域成果與績效，本次研究對農牧業現代建設評估的指標體系應符合新疆發展的實際特點，縱觀其他學術成果與工作實踐，在現代農業的建設進程中，往往較為突出“大農業”的概念，即相較于傳統農業而言，現代農業包含的概念廣，所涉及農業領域較為宏觀，其發展往往依靠科技支撐、產業化經營實現農業產值的增加，進而實現農業現代化。相較新疆而言，農牧業發展往往緊密相連，相互依存，二者相互促進，因此構建指標評價體系時，應充分考慮新疆實際狀況，將農牧業發展與現代化理念相耦合，從而制定出符合新疆實際的農牧業現代化指標評價體系。

（二）指標體系構建方法

1.德爾菲法。德爾菲（Delphi）法亦稱德爾菲技術，由美國蘭德公司最先發明主要用于企業戰略的預測分析，屬于集體性決策方法。德爾菲法廣泛用于專家對于某一問題的意見或決策建議，建立在專家的多次意見交匯和討論，通過反饋和集體交流，最終形成統一的專家集體看法、建議和決策[2]。

2.AHP層次分析法。層次分析法（Analytic Hierarchy Process）簡稱AHP法，是把總的決策和目標進行層次的分解，在總目標下，分成準則和方案等層次，將各層次元素進行歸納和分類，并以此為基礎對總的目標進行定量和定性的分析，是一種行之有效的決策方法[3]。它把研究對象作為一個復雜的系統，對決策進行比較判別、分解，形成有機的統計分析，從而形成一個結構清晰，要素齊整的評價系統，多用于指標評價中權重的確定和計量。

層次分析法是把復雜的問題進行分解，將整體的目標分解成若干要素，在歸類之后按重要性，將各要素分解成不同層次，進而有利于比較。在整個要素層次中，按照重要程度進行層次分解，同一層次相互平行，上一層相對下一層較為重要，通過一系列比較和計算，最終測算出各元素權重。

三、指標體系構建

（一）中期評估指標體系

依照新疆農牧業發展規劃的戰略部署，結合新疆農牧業發展現狀，在咨詢新疆維吾爾自治區農業廳、發展與改革委員會和新疆農業大學的相關專家后，確定了新疆農牧業現代化規劃指標體系如下：

新疆農牧業現代化規劃指標體系共分為三層，依次是目標層“新疆農牧業現代化水平”，策略層“區域布局與產業結構”、“重點工程”、“支撐體系”、“規劃實施效果”和指標層的“全區糧食總產量完成值”等21個具體指標。

目標層的確定即本次研究的任務，即做出對新疆農牧業現代化建設規劃的中期評估，策略層則反映了指標評價體系的中層主要指標，是對目標層的模塊化處理，依據《新疆農牧業現代化建設規劃綱要》（2011-2020）的部署，選取的四個主要因素較為切合規劃中的四項基本內容，具體的指標層則根據策略層的任務規劃，總結和提煉出21項具體指標，符合國家農業現代化的基本考核指標。同時考慮到指標數據的可得性，本次研究選取的具體指標數據主要從《新疆維吾爾自治區統計年鑒》（2016）和新疆維吾爾自治區農業廳、發展和改革委員會負責農業工作的相關機構協助獲取，若干指標數據通過選取南北疆20個行政村作為調查對象，通過面訪與調查問卷的發放獲得一手的數據。

（二）規劃指標體系權重的確定

根據層次分析法基本理論，本次研究的新疆農牧業現代化建設規劃中期評估指標體系的目標層權重設置為1。目標層下分策略層4項指標，指標層設21項指標，權重的確定主要結合德爾菲技術與層次分析法，需要說明的是，本次研究在層次分析法中采用和積法的運算方式[4]，最終確定了指標層各項指標權重。

策略層四項指標權重利用德爾菲技術法，經新疆維吾爾自治區農業廳、發展和改革委員會農口部門與新疆農業大學管理學院專家進行討論與交流后，認為農業現代化建設區域布局與產業結構、重點工程、支撐體系和規劃實施效果這四類指標所占比例應相等，即各占農業現代化建設的25%。

按照層次分析法的理論要求，指標層指標權重的確定通過各專家打分與交流，最終形成了各項指標的專家打分表，根據各位專家的打分情況，最終計算出了各項指標的具體權重。

四、結論和展望

本次研究從新疆農牧業現代化建設目標出發，對新疆農牧業發展的重要指標進行界定，首先從農牧業現代化建設的體系入手，依照新疆農牧業發展的實際，將2020年作為實現新疆農牧業發展現代化的重要節點，進而逐層、逐個確定發展指標。在指標的選取中，利用層次分析法和德爾菲技術對相關指標的層次和權重反復論證，最終確定每一關鍵指標的層次[5]。

通過對新疆農牧業發展的評價指標進行樣本分析，進而適合新疆本地發展的農牧業發展指標評價體系，對新疆農牧業發展的總體評估研究和實踐提供了有益參考。本次研究重點放在了指標評價體系的構建當中，選擇層次分析和專家打分的方式建立指標評價模型，在兩種方法中，層次分析法注重數理理論的算法分析，專家打分則偏重主觀意愿的評價，因此兩種方法均具有一定的客觀性和主觀局限性。

本文將中期評估的評價結果進行了總結，對得分結果的區間進行了劃分，是對指標評價體系的研究和農牧業工作績效考核的一種新的嘗試，具有一定的推廣意義。今后農牧業發展的績效評價研究中，評價方式的選擇、評估模型的確定和考核結果的判定中，應盡量選擇假設情況少且涉及主觀評價較少的模式，進而遵循評價結果的真實性和客觀性原則，對發展規劃的評價落腳點應該是中期考核這一宏觀目標，進而為工作實踐的調整和發展提供指導和目標。

[參 考 文 獻]

[1]李曉，林正雨，何鵬，曾鳴，雷波，劉強，陳春燕，古穩.區域現代農業規劃理論與方法研究[J].西南農業學報，2010（3）：953-958

[2]周燦芳，曹陽，余華榮，張祿祥，柯清標，段洪洋，黃紅星.區域農業規劃方法與實踐研究[J].廣東農業科學，2007（12）：136-139

[3]周燦芳.我國區域農業規劃研究進展[J].廣東農業科學，2010（6）：301-304

[4]崔軍.循環經濟理論指導下的現代農業規劃理論探討與案例分析[J].農業工程學報，2011（11）：283-288

[5]張海成.縣域循環農業發展規劃原理與實踐[D].西北農林科技大學，2012

[責任編輯：王鳳娟]