俄日領土談判的幕后博弈

沈靚+李怡清

據日本共同社10月19日報道，有關北方四島（俄稱南千島群島）問題，日本政府不再拘泥于明確領土歸屬，將改變談判方針，摸索新的解決方法。在這種情況下，北方四島很可能被定位成“移交（hand over）”而非“歸還（return）”。

上述報道稱，日本政府以往出于“俄羅斯非法占領日本固有領土”的認識，將明確領土歸屬設為簽署條約的條件。然而近來傾向于認為如果不向主張“二戰中正當獲得的領土”的俄羅斯讓步，談判就無法取得進展。

俄用四島作誘餌？

頗具影響力的《日本經濟新聞》報道稱，作為日本與俄羅斯北方四島問題的解決方案，日本政府正在討論日俄兩國共同統治方案。日方認為在最終歸屬問題存在對立的國后和擇捉兩島等地，采取共同行使主權的方式，有可能維持雙方此前主張的情況下相互妥協。日本希望就此啟動與俄羅斯的全面磋商。不過，日本政府隨后駁斥了這個報道，稱：“有關日俄兩國共同統治北方領土一事，完全沒有在考慮”?！敖鉀Q北方領土問題還是要締結和平條約，這個方針沒有改變”。

俄羅斯聯邦委員會國際事務委員會副主席克里莫夫表示：“只有俄羅斯對千島群島的領土擁有主權，但可以有數十種方式賦予日本公民、企業和機構一定權利在島上從事各種活動。存在這方面的經驗，包括俄羅斯和國際經驗，這不違反俄羅斯憲法?！笨死锬蛑赋觯骸爸劣谡{解千島群島問題的其他方式，普京已經表示，我們不會拿自己的領土做交易，俄羅斯的領土完整受到憲法的有效保護?！?/p>

在日俄關于北方四島領土交涉遲遲打不開局面之際，日本政府內開始出現“兩段論”的考慮。所謂“兩段論”，即日俄之間先締結關于色丹島和齒舞島的和平條約，剩下來的擇捉島和國后島暫且擱置，作為以后的課題。共同社指出，安倍政府可能瞄準俄羅斯總統普京12月訪日，在規定“移交”齒舞群島和色丹島的1956年《日蘇共同宣言》的基礎上，包括以“兩島先行歸還”的方式打破僵局推進談判。普京也承認共同宣言有效。

“從現在俄羅斯國內的政治形勢上來看，要想解決北方四島的問題，或者要想按照日本的意圖，歸還四島或兩島，那是不可能的事情。俄羅斯正在用‘四島這個誘餌來引誘日本，從中獲得利益?！睆偷┐髮W國際問題研究院教授馮玉軍說道。

對于解決北方領土問題有著強烈意愿的日本首相安倍晉三，將與普京分別在11月和12月在秘魯和日本山口縣舉行會談。安倍試圖展現出不拘泥于四島一并返還的柔軟姿態，妄圖打開北方領土問題的局面。

日意圖牽制中國？

分析人士認為，從向俄方靠攏的路線可以看出，日本似乎有著改善與強國俄羅斯的關系以牽制中國的戰略意圖。中國的崛起和美國影響力的下降使得亞太勢力平衡發生改變，在此背景下安倍晉三將摸索新的“勢力均衡”對策。

馮玉軍在接受記者采訪時指出，俄日關系的走近是這幾年來一個持續的進程，雙方都互有需要。從日本的角度來講，它需要通過參與遠東的開發來獲取一定的經濟利益，另外一個方面，（日本）通過與俄羅斯的協調來制約中國。當然，它希望解決北方四島的問題，來實現它的統一。但是從俄羅斯的角度來講，改善俄日關系更重要的是實際利益。（俄羅斯）通過北方四島的談判來誘使日本對俄羅斯經濟更多的投資，以改變俄羅斯受到西方制裁及油價下跌等問題產生的困境。

對中國而言，中俄關系不會受太大的沖擊，因為中俄關系有著它內生性的動力。但是日俄關系的走近，從日本的角度來講，也是它獲得更多限制中國的籌碼。

（摘自中國網2016.10.19）