日本如何為駐日美軍“買單”

蘇海河

日美軍事同盟下，美國在日本駐扎有近5萬人的常駐部隊。那么，日本政府每年出多少錢養著這些軍隊？記者查閱了日本最新版的防衛白皮書、地方統計等資料，力爭找到全口徑統計數字。

朝鮮戰爭爆發后，美日簽訂的《美日安保條約》允許美軍繼續駐留日本。1972年美軍最后解除對沖繩的占領。1960年簽訂《新日美安保條約》，兩國結成更緊密的軍事同盟，根據這一條約，美國保護日本安全，同時日本向美軍提供軍事基地。最初日本并無承擔駐日美軍經費義務。

但上世紀70年代中后期，表面上由于日本的物價、工資變化，實際上因日本經濟形勢好轉，1978年日本政府開始承擔駐日美軍地勤人員勞務費、福利費等費用，1979年又承擔軍事設施建設維修費。1987年在美國政府要求下，兩國政府作為特例、暫定措施簽訂了日本政府提供經費負擔的“特別措施協定”。內容甚至包括了美軍的住宅、水電煤氣等消耗費用。如今這一特別協定成了為期5年的固定協議，根據2016年至2020年協議，日本向美軍提供的地勤服務人員將從22625人增加到23178人。

可以查到的日本承擔的美軍經費可以分為兩部分，根據8月初發表的2016年版《防衛白皮書》，一部分是今年防衛省預算中的5566億日元（1美元約合102日元），一部分是總務省、國土交通省等其他政府部門承擔的2046億日元（2015年）。

其中防衛省預算中包含如下三大類：美軍駐扎經費3772億日元（以下均為2016年），包括派遣人員勞務費、設施租金、設施建設維修費、訓練轉場費、水電煤氣費、基地周邊對策費等；減輕沖繩負擔經費28億日元，因為駐日美軍的70%集中在沖繩，美軍基地嚴重影響了沖繩的經濟發展和生活安全，政府撥款可以縮小美軍訓練范圍，減少對居民的噪音；駐日美軍整編費1766億日元，包括將部分美海軍陸戰隊遷移至關島、美軍改編、航母艦載戰斗機的轉移訓練費用等。

其他政府部門承擔的美軍預算，包括基地的土地租金1658億日元（以下均為2015年），因為大部分美軍占地是日本百姓的私有土地，需要日本政府租來給美軍使用；向基地所在地方政府撥款388億日元，因為大面積土地被美軍征用，基地周邊的地方政府不但得不到土地稅、駐扎人員及家屬人頭稅，還要承擔其生活服務等，因此需中央政府給予撥款補貼。

實際上，日本政府承擔的美軍相關費用遠不止上述兩大項目合計的7612億日元，只是有些項目列在不同行政部門或者地方政府的預算之中，無法精確統計。如很多美軍基地的機場、射擊場周圍就是日本居民的住宅、學校等，美軍飛機的起降、炮擊訓練造成很大噪音污染，嚴重到影響正常的生活、學習，地方政府就要給這些建筑發放特殊補貼，將建筑物加厚成雙層玻璃；但夏天悶熱，封閉的室內難于生活，為此地方政府又要增加空調補貼，凡此種種都成了地方政府的負擔。再有，如沖繩等地美軍基地往往占據當地最平坦的土地良田，嚴重制約了當地經濟的發展，日本政府要向當地增加財政撥款和大型項目的轉移支付，雖未列入對美軍的相關經費，但其中原因公眾心知肚明。

美國在世界各地近30個國家擁有軍事基地，有關國家也為美軍駐扎提供著相應的費用，但日本是承擔比例最高的國家，21世紀以來，這一比例基本不變。據2010年的一項統計，日本承擔74.5%，西班牙承擔57.9%，意大利承擔41%，韓國承擔40%，德國承擔32.6%，英國承擔27%?？梢娙毡境袚M用的比例和絕對額都是最高的，因此美軍駐扎日本比在其國內成本低得多，日本政府更成了駐日美軍的自動提款機。

（摘自《經濟》2016年第26期）