巨額軍援協議能否確保以色列安全

慕小明

9月14日，美國副國務卿托馬斯·香農與以色列代理國家安全顧問雅各布·內格爾在華盛頓簽署了一項總額為380億美元的10年軍事援助諒解備忘錄。這是美國歷史上最大數額的單筆雙邊軍事援助，也是美國歷史上與他國間達成的最大的防務和安全合作計劃。

美國歷屆政府一直把維護以色列的生存和安全作為一項基本政策，而提供軍事援助則是落實該政策的重要舉措。

從1948年以色列建國到1960年，美國執行的是限制向以色列提供軍援的政策?？夏岬虾图s翰遜兩任總統任內，美國開始積極向以色列提供軍援。尼克松上臺后的20世紀70年代，軍援開始成為美國影響以色列政策的重要手段，美國對以色列軍援政策由主要向以色列提供軍援變為向阿以雙方提供援助。1981年里根上臺到1991年冷戰結束，美國對以色列的軍援趨于制度化，并逐步放寬了對以色列的軍事技術轉讓，不斷強化兩國在武器研發方面的合作。

冷戰結束后，以色列作為美國遏制蘇聯勢力擴張的戰略伙伴的角色不復存在，但美國對以色列的軍援卻繼續保持了增長。

奧巴馬政府2009年上臺后，放棄了小布什政府孤立、打壓“問題國家”的做法，轉而采取“接觸戰略”，把和談作為美國中東政策的主軸，以柔性政策改善與宿敵伊朗的關系。為將美國全球戰略重心轉向亞太，奧巴馬在中東力推伊核、巴以和敘利亞問題和談。但奧巴馬的中東戰略與新任以色列總理內塔尼亞胡強硬捍衛以色列利益的政策相向而行，導致美以關系持續緊張。

2015年3月，內塔尼亞胡在美國國會發表演講，稱伊核協議是一個“非常糟糕的協議”，是在為伊朗獲得核武器鋪路。內塔尼亞胡公開批評奧巴馬，被外界解讀為與奧巴馬關系進一步緊張。

2015年3月16日，以色列大選的前一天，內塔尼亞胡在接受媒體采訪時否認了巴勒斯坦建國的可能。這是內塔尼亞胡在巴勒斯坦建國問題上的一次倒退?！皟蓢桨浮弊鳛槊绹袞|政策的基石之一，內塔尼亞胡此番言論自然引起美國的強烈不滿。

美國與以色列在伊核問題和巴以問題上的分歧，直接造成以色列總理內塔尼亞胡凍結了美以新軍援協議的談判進程。隨著美軍參謀長聯席會議主席約瑟夫·鄧福德2015年10月18日訪問以色列，美以重啟軍援談判，兩國在安全關系方面重回正軌。

美國和以色列產生分歧并非偶然。從根本上講，隨著全球及大中東地區地緣政治的重構，美以之間互相依賴和倚重的“利益基石”出現了不可避免的松動，迫使雙方重新審視和調整彼此的關系定位。對美國而言，通過策劃2010年的北非中東“顏色革命”，以埃及、敘利亞為代表的阿拉伯世界力量已大不如前。而伊核問題的階段性妥協及伊拉克的親美化，令美國暫時遏制了兩股傳統反美力量。以色利對美國的重要性和戰略價值在下降。

對以色利而言，周邊阿拉伯國家聯手與以作對的能力已遭大幅削弱，以色利的生存環境有所改善，對美國亦不再事事逆來順受。

美國與以色列的軍援關系也存在爭論。對以色列來說，接受美國的援助就意味著受制于美國，降低了決策的自主性和靈活性。但正如以色列中央銀行行長斯坦利·菲舍爾所言，由于國防預算占以色列國民生產總值約10%，美國的援助對以色列“至關重要”。對美國而言，長期支持以色列雖使美國在中東地區獲得了一個可靠有為的戰略伙伴，但也招致了阿拉伯世界的不滿與憤恨。特別是普通民眾對美國的憤恨和仇視所引發的恐怖主義更是影響到美國自身的安全。

考慮到中東地區對美國全球戰略的重要性及反恐的需要，美國只要無法放棄中東，就不會拋棄以色列。因此，愛恨交加的美以關系還會繼續曲折前行，美國對以色列的軍援政策也將保持相對的穩定。

（摘自《中國青年報》2016.10.13）