合理利用大數據，推進行政文化創新

【摘要】大數據以其“新活、時實、全面”等特征為我國的行政文化創新提供了時代環境?？偨Y出行政文化創新的路徑選擇，加快行政文化的發展。

【關鍵詞】行政文化;大數據;創新

一、大數據時代下行政文化的現狀

1、封閉保守，信息孤島

大數據時代要求政府從管理型向服務型、精準服務型轉變，這就需要政府整合自身及其他部門的信息，將自身建設成為社會的信息中心，所以政府自身的透明性是一個非常重要的指標，這就要求其所有非涉密的信息都應該上網并供調取和使用。但是，當前我國政府還存在一些問題：第一、對一些信息仍然是不愿公開、不想公開的，習慣“關起門來辦事”，致使很多信息只限于在部門內部使用，難以真正實現信息共享，形成了很多“信息孤島”，阻礙了大數據的形成。第二、對于明確的辦事標準、工作流程、行政過程等信息很多部門不愿意公開或者不公開，因為信息不對稱會使權力失去監督，滋生不良作風，容易導致一些人以部門利益和個人利益來判斷大數據的價值，抵制了大數據的推廣。

2、行政集權，降低效率

由于認知的限制或利益的考慮，很多政府部門并不愿意向社會和市場分權，將審批權和制定規則的權力掌握在自己手中，政府承擔了過多的職能，導致政府內部結構無法順暢，這樣不僅消耗了大量的社會資源，也降低了公共治理的效率。進入大數據時代，政府的決策是“被”社會影響和引導的。政府應該以更加開放的心態，更多地參考社會公眾的意愿，把市民當作“合作伙伴”和城市問題的“決策者”，集聚民意和民智，推動公眾參與由象征性階段參與邁向實質性參與階段。所以基于大數據的公共事務治理活動，政府不再是唯一的主體，應由大數據網絡中的各個多元化的治理主體來共同完成。

二、行政文化創新的強大動力來自大數據發展

行政文化創新是指根據社會實踐和行政發展的需要，批判繼承傳統行政文化，創造新型行政文化，實現行政心理、行政觀念和行政思想及時更新的過程。行政文化創新的動力來自于行政系統內外兩個方面，政治、經濟、文化環境的變化是其外部動力，行政組織結構、運行機制、行政職能等的變革是其內部動力，大數據同時作用于這兩個方面，為行政文化創新提供強大的動力。

從外部動力來說，大數據將極大地釋放社會的民主訴求，讓普通民眾能夠通過網絡參與和監督政治，通過大數據的挖掘與分析，讓政府真正了解公民的需求偏好，從而做出更加科學均衡的決策。大數據的發展將使社會網絡化、關聯化和扁平化，社會中的每個主體都將處于一個互相聯系的巨大網絡中，每個人都可以通過這個網絡來展開互動，封閉的信息孤島也將被串聯，進而推動行政文化走向科學、民主和平等。

從內部動力來說，大數據作為一項新的治理技術，其在行政決策、參與和監督等活動中都大有可為。首先，是大數據思維的形成。大數據的崛起，正是在人工智能和數據挖掘等技術的迅速發展驅動下呈現的一個過程，即將信號轉化為數據，將數據分析為信息，將信息提煉為知識，以知識促成決策和行動。大數據發展使政府由傳統的重視經驗到現在的重視數據，樹立數據和信息是工作中制定戰略和決策的基礎的意識;其次，是政府職能、制度、機構的變革。大數據致力于打造一個透明、智慧和責任政府，這就要求政府樹立以服務為中心的職能導向，以社會管理和公共服務為中心，利用大數據快速了解問題、形成決策并迅速向社會做出回應。

三、大數據時代下行政文化創新的路徑選擇

1、革新內容，著力建設大數據時代下的新型行政文化

（1）開放合作的行政文化

大數據時代，政府作為一個開放的系統，必須將自身視為多元治理網絡中的一部分，應該時刻與外界保持信息的交互。一方面，政府信息公開，一直是公眾的需求、政府的追求。向社會公開政府信息，實現行政過程的公開透明，整合各種數據資源，實現政府部門內和部門間的信息共聯和共享，將政府打造成社會的大數據中心，滿足各方對數據的需求;另一方面，開放行政決策、行政執法和行政監督，保證公民民主參與權利的充分實現。通過各種網絡媒體，任何錯誤都會在互聯網上的千萬雙眼睛的關注下無所遁形，使得公共管理和服務變得可以監督、全過程監督、全員監督。

（2）服務型的行政文化

大數據時代為建設公眾滿意的、有效的服務型政府的提供了重要的契機。要建設好服務型政府，其前提是形成服務型的行政文化。服務型行政文化是指公共行政以維護公共利益為中心，強調政府的服務者角色，政府不再直接管理微觀的經濟社會事務，而是集中精力提供公共服務和公共產品。政府通過大數據的應用，在原有的電子政務平臺的基礎上實現了以人為本的綜合社會管理，通過公民的參與使政府能更好的制定決策。

2、建立法制，充分發揮大數據在行政文化創新中的作用

在政府的職能范圍內，盡量以法律和經濟手段進行管理，最大限度的減少政府對社會和市場的行政干預。進入大數據時代，一方面，“大數據”要求政府更加透明，將政府信息視為公眾的資源置于全民的監督之下;另一方面，“大數據”對公民權利的保護更加透徹和全面，將個人信息權納入其中。所以，應制定相應的法律法規來規范數據使用，保護信息安全，經過民主程序制定的法律將得到所有人的遵守，行政權力處于法律、規則、程序的嚴格限制之下，就能保證行政管理的可靠性和穩定性。

3、搭建平臺，努力消除大數據時代下行政文化創新的障礙

大數據，不是存在某一個部門中，其發揮作用也不是某一部委可以實現的，政府需要從橫向和縱向同時比較一些數據，從而得到結論，這時就需要建立一個新的電子政務平臺。在傳統的行政系統內部，由于各部分之間相互分割、缺乏溝通合作，行政人員存在因循守舊的觀念意識，使得各部門的信息不對稱和重復，形成“信息孤島”，造成行政效率低下。所以需要正確評價行政改革的重要意義，加快機構改革和政府信息統一平臺的建設，實現政府內部及各部門之間的相互開放。

【參考文獻】

[1] 顏佳華， 李熠煜. 行政文化研究[M]. 北京：高等教育出版社， 2009.

[2] 陳怡欣. 大數據時代的行政文化創新研究[J]. 商， 2015，5：64.

【作者簡介】

羅媛媛，女，中共常德市委黨?？萍冀萄惺医處?。