大連：高度重視“三農”工作 大投入帶來大發展

都市型現代農業的快速發展，農民收入的增長，農村環境面貌的改善，離不開強農惠農政策的支持和多元資金的投入。大連市委、市政府一直高度重視“三農”發展，將“三農”擺在全市工作的重中之重，積極落實“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予不取放活”的方針，出臺支農政策，加大支農投入，力促創新改革，為都市型現代農業發展和美麗鄉村建設插上了金色的翅膀。

大連市從統籌城鄉發展、建設和諧社會和實現現代化的高度出發，在工業化、信息化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快完善支農惠農政策體系，進一步加大對農村農業農民的扶持力度?！笆濉逼陂g，市委、市政府先后出臺了一系列強農惠農文件，先后制定完善了數十個支持“三農”發展的政策性文件。伴隨這些政策的出臺，則是一大批“真金白銀”政策資金的扶持?！笆濉币詠?，全市農林水支出271.56億元，平均每年以11.2%以上的速度遞增，高于同期財政收入增長水平，其中2015年市本級財政農林水支出達到59.33億元。

各項惠農政策和落實和支農投入的增長帶來了農村各項民生事業的持續改善。農村飲水安全工程全面普及，解決32.9萬人農村居民飲水安全問題。大伙房水庫輸水應急工程、長?？h跨海引水工程全面竣工通水。創建5個電氣化鄉鎮、37個電氣化村。美麗鄉村建設穩步推進，新建農村公路2076公里，實施新農村“六化”工程建設533個村，硬化道路面積2670萬平方米，安裝路燈6.1萬盞。大中型畜牧養殖場環境改造全面開展，落實養殖場能源環境改造項目267個。農村教育設施建設加強，農村幼兒園達到815個。新型農民合作醫療制度全面落實，2015年新農合人均籌資標準達到480元，比2010年人均提高320元。農村治安整治行動穩步實施，農村社會保持和諧穩定。全市農村居民人均可支配收入達到14667元，年均增長11.3%。

在強農、支農、惠農投入的同時，農村改革創新不斷深化。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進，完成面積260萬畝。農村“三資”管理力度加大。農業生產規?；?、集約化水平提高，推廣了金普新區向應街道城西村土地股份制經驗。金融支農平臺逐步建立，村鎮銀行在農村服務的覆蓋范圍擴大，物權證抵押貸款、經營權抵押貸款、信用貸款等農業金融新產品實現創新，農林牧漁業貸款余額達到380.7億元。農業保險政策支持力度加大，引導保險機構開展涉農保險業務，保險涉及設施農業、農機等方面，險種達到13個。

農村土地承包法賦予農民長期而有保障的土地使用權，對于穩定和完善農村基本經營制度，維護農民的根本利益，促進農業發展、農民增收意義重大。五年來，大連市積極出臺配套政策落實耕地承包經營權，及時化解了耕地承包及流轉中遇到的實際問題，穩定了承包關系。截止到“十二五”末，全市69.9萬農戶承包耕地，簽訂承包合同68萬份，頒發《農村土地承包經營權證》56萬份。