構建高校非稅票據打票機一站式服務新模式

張歡

[摘 要] 隨著財政非稅收入管理改革的深入，財政票據管理的要求進一步提高。本文從高校對非稅票據打票機打票模式的新要求出發，深入分析了已有的主要兩種打票機打票模式的流程及其優勢所在，最后提出構建一站式服務的新模式，并分析了這種模式的優勢。

[關鍵詞] 高校；非稅票據打票機；一站式；模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 012

[中圖分類號] TP311.52 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0029- 03

0 引 言

隨著國家財政非稅收入管理改革的進一步深化，財政非稅票據管理的改革也在同時進行。對于高等院校來說，非稅賬戶的使用、非稅收入的上劃都要最終落腳在非稅票據的使用和管理上。非稅票據的開票也不在僅僅依靠傳統的人工開票方式進行，全國各高校在使用非稅票據打票機收費和打票方面已經有多年嘗試和探索的經驗了，基于借鑒交通、醫療等各種服務行業收款打票的先進模式和最新網絡、數據庫技術，最新的一站式打票服務模式呼之欲出。

1 高校對非稅票據打票機打票模式的新需求

1.1 財政部門非稅收入管理改革的新要求

2013年1月1日起開始執行的《財政部票據管理辦法》（財政部令第70號），提出了“以票控款，票款同步”的新要求，非稅收入管理改革在全國范圍內進一步推進。按照財政部門要求，各高校撤銷了非稅收入過渡性賬戶，開立了符合財政監管要求的非稅收入零余賬戶，每天高校的開戶行自動將累積的當日收入總數直接劃入財政指定的國庫賬戶，使每日余額為零，達到財政要求的及時上劃的監管要求。同時，《非稅收入繳款書》主要用于集中匯繳和上劃，而各省統一印制的《學費收據》作為《非稅收入繳款書》的替代，主要用于大學生一般性的已繳費證明。如果有少數大學生需要報銷學費而仍要求單獨開具正式的《非稅收入繳款書》，繳費后提供加蓋高校財務章的收據聯。另外，財政部門對執收單位（高校）收到非稅收入上劃到財政指定賬戶的時間要求是：“T+1”“T+2”或“T+3”（因省份、城市不同而異），即高校非稅零余額賬戶到款后，必須在一天之內開具《非稅收入繳款書》，交到其開戶行進賬，由開戶行向財政指定賬戶匯繳。以上的匯繳時間要求給各高校帶來了挑戰，考慮到具體的收費項目要分類匯總、方便對賬和及時進賬，高校財務部門人工匯繳必須盡量地采取單筆逐筆上劃操作，工作量大增。

1.2 大學生對非稅票據需求的新變化

從目前的實際情況看，真正需要打印紙質《學費收據》的學生并不多，而必須獲取《非稅繳款書》的學生則更少。大部分學費已繳的證明，可以由高校通過其財務部門建立自己的支付平臺，然后實時連接學工、教務等內部職能部門的子系統，實時更新網絡上變更的收費信息電子數據，使得教職工和學生都可以通過上網查詢到各系統中完全一致的“已結清”或“不欠費”等結論來判斷學生是否繳費、是否繳清或繳了多少費用以及費用的明細種類及金額。經調查，仍然需要紙質《非稅收入繳款書》或《學費收據》的主要情況有：父母單位可以報銷全部或部分學費、家有低保困難需要憑收據領補助、參加了教育儲蓄或商業保險、當兵入伍需要憑收據享受優惠政策、生源地貸款需要退費等等?？梢?，絕大部分的學生并不需要紙質的學費收據，只要能在校園網上看到自己的繳費記錄就行。所以，今后的財政票據打印將不再面向全體學生，而是通過在校園內安裝非稅收入票據打票機面對少數特殊大學生群體來完成這個工作，同時節約各種紙張、印刷、水電、人工成本和學校資源。

1.3 電子商務的發展使大學生繳費渠道多元化

隨著電子商務的發展，現在各高校非稅收入的收繳渠道日益增多，有個人匯款、單位轉賬、銀行網點代收、校園一卡通代收、學費批扣、支付寶及其快捷支付、微信支付、第三方網銀支付平臺等等。其中，個人匯款、單位轉賬、銀行網點代收、校園一卡通代收這幾種形式，由于其繳費后到賬周期長、成本高已經逐步退出歷史舞臺。學費批扣這一方式在改革的過渡階段起到了至關重要的作用，但目前也因其繳費時間、地點不自由和繳費金額限制過多等因素，逐漸退出了主流地位。相比之下，網上收費效率更高。目前，大部分高校已在其校園網上由其財務部門開通一個支付平臺，提供支付寶及其快捷支付、微信支付、網銀支付平臺等繳費途徑，加速了本校非稅收入應收款項的回籠。經統計，某高校在提供網上支付渠道收取學費等費用后，運行后三個月，90%以上的應收款是依靠網上支付平臺收取的。

2 當前主要的兩種打票機使用模式分析

2.1 模式一：學生自己打印《繳款書》去銀行繳費

（1）該模式流程如圖1所示。

注：打票機上安裝的是《非稅繳款書》。學生輸入自己的姓名、款項、金額、銀行名稱、賬號等信息后確認，打印出《非稅繳款書》，學生再去高校的開戶行或其他商業銀行交現金或刷卡，拿到回單后返回學校財務部門，交回銀行蓋章的記賬聯，財務部門在收據聯上加蓋財務章給學生。

（2）該模式的優勢是：一是學生本人承擔輸入信息不正確的風險；二是學生自己去銀行繳費，這就免去了高校財務部門去銀行進賬的流程。

2.2 模式二：學生先繳費后在打票機上補打收據

（1）該模式流程如圖2所示。

注：模式二是目前使用較多的一種打票模式。安裝和打印出的票據并非傳統意義上的《非稅繳款書》和《學費收據》，而是財政部門特制的，類似超市用普通發票一樣大小的票據，而且蓋章齊全，其法律效力完全等同于《非稅繳款書》。

（2）該模式的優勢是：一是學生直接到高校財務部門提供的支付平臺上繳費，繳費渠道靈活多樣，學生繳費更自由，從而加速了高校應收款的回籠。二是財務部門學費信息系統和校內學工、教務等職能部門可以通過校園網實時更新收費數據，學生繳費后可立即辦理各種手續；三是在繳費這一環節，高校、學生都可以拋開銀行，高校只須在次月初與開戶行核對非稅零余額戶的賬目。

3 構建一站式服務的學生即時繳費拿票新模式

3.1 目標模式流程圖

該模式流程如圖3所示。

注：該模式中，打票終端同時連接高校財務部門（高校校園網，簡稱內網）、各個第三方支付平臺（因特網，簡稱外網），這與模式一和模式二都只連接校園網不同。打票機上安裝的票據與模式二相同。學生交費登錄的第三方支付平臺不再是與高校簽訂合同的企業，而是由財政部門指定的具備資質并下發執業牌照的企業。因此，高?？梢允∪ブ薪槭召M企業的手續費和傭金。這個平臺應提供比較全面的支付方式，我們可以簡稱它為“云平臺”“云端”或“云”。

3.2 該模式的優勢

一是對學生繳費提供一站式的即繳拿票，這就跟我們在機場、火車站（地鐵）的自動售票機上買票一樣。二是學生并不是只能用打票機繳費，而是高校在打票機繳費以外，依舊可以登錄高校網上支付平臺進行繳費，形成高校財務部門的“雙無”收費（即實現無現金、無現場收費模式，財務部門不接收現金交費也不提供收現金的服務窗口）。同時，高校學生的繳費模式也變為“雙自助”模式（即自助繳費和自助打票）。三是我們可以從圖3的步驟④看出，學生在云平臺支付后，各收費中介企業將直接將款項匯繳到財政部門指定的專用賬戶，這樣一來不僅達到了前述財政部門上劃非稅款的時間要求，甚至是直接實現了“T+0”，實時到庫。四是在繳費環節，同模式二一樣，高校和學生都可甩開開戶行，學生無須辦理高校開戶行的銀行卡，更加便捷。

主要參考文獻

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[2]蔣志文.全國促進廣西財政票據電子化改革的思考[J].經濟研究參考，2013（5）：13-15.

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