規范操作 精準確權 推動農村產權改革

龍俊華

摘 要：阿城區以深化農村改革為契機，規范推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。自2012年被農業部確定為國家級試點單位以來，結合實際，扎實推進，并于2014年開始在全區全面推進，實現精準確權，在工作中，嚴以用權，為民務實，形成“四個”具有特色的“阿城模式”，為“確實權、頒鐵證”探索了路子、積累了經驗。

關鍵詞：農村；改革；規范

第一，頂層設計，高位推動。阿城區舉全區之力打造“三一工程”，即：將此項工作作為全區“一號任務”，堅持各級、各部門“一把手”負責制，實行“一票否決”。形成了“三級書記齊抓，數十部門共管”的良好工作格局。在具體推進過程中，多次召開區委擴大會議專題研究、謀劃、部署確權工作。帶領各級“一把手”深入學習確權有關法律政策，多次到田間地頭、深入農戶了解確權外業實測與內業調查工作情況，確保確權登記頒證工作始終保持高壓態勢。

第二，嚴格規范，精準操作。堅持把農業部發布的操作規程作為“第一標準”，實現精準確權。一是摸底精準。全面核實登記承包地經營現狀，重點把握權屬調查、公示簽字等關鍵環節，力求準確摸清底數。二是技術精準。自建CORS基站+RTK測量儀，采用“衛片+全野外”弓形“多點精準實測”組合法，實測精度達到厘米級。三是指界精準。嚴格組織開展現場指界，對戶在人不在的農戶，要求通過由承包方代表與選定的委托人簽訂書面委托進行指界。

第三，依靠群眾，處置難題。將確權作為貫徹落實黨的群眾路線、踐行“三嚴三實”的重要抓手，努力取得廣大農戶的普遍支持、參與和監督。確權最攻堅階段就是解決多地問題。本著“誰的事情誰來定”的原則，要求每個鄉鎮必須做到“三個一”，即鎮街黨政主要領導要到實測面積與二輪承包合同面積存在差異的農戶家中走訪一遍，要對面積差異問題做一個矛盾問題清單，每個村至少召開一次多地少地情況村兩委會議和戶代表會。

第四，搭建平臺，轉化成果。建設區、鎮（街）、村三級農村產權交易服務平臺，形成了“1中心15站108室”的立體格局。設立了權證管理、信息服務、資信審查與合同鑒證、貸款服務、農保服務、新型經營主體登記、價格評估等服務窗口，提供“一站式”綜合服務。截止目前，通過三級產權交易平臺，開展抵押貸款達5.08億元，率先在全省開展家庭農場登記115家。

經過一年來大膽實踐、務實創新，已基本完成承包地確權登記工作，并取得“四個”實實在在的成效。

第一，分類處理多地矛盾。阿城區二輪土地承包合同面積119.1萬畝，此次確權實測面積133.5萬畝，多出14.4萬畝。分四類情況提出了解決辦法：一是二輪承包時未進合同多地的交由所在村民小組討論決定。二是私自擴大種植面積多地的，實行一村一策，依民意愿按標準免費代耕或有償代耕。三是違法耕種集體耕地多地的統一退還村集體進行處理。四是開荒多種地的一般由村集體統一收回后再通過其他方式有償承包。

第二，發展適度規模經營。通過確權推動了土地規范有序快速流轉，促進了新型農業經營主體培育壯大。全區已實現土地流轉面積38萬畝，經營主體總數發展到1596個，比確權前翻了一番，形成了“千家合作社，百家農場”競相發展的良好局面。為扶持新型農業經營主體發展，在農機購置、倉儲及農業基礎設施建設等方面加大金融貸款扶持力度，已為新型農業經營主體提供貸款863.3萬元。

第三，拓寬農民增收渠道。通過準確界定承包地塊面積，讓農戶更加放心地長時間流轉土地，形成了“流轉有租金、在家有短工、外出有收入”的多渠道增收模式，土地流轉釋放勞動力帶來的轉移收入達4.3億元。土地流轉時間較長，讓流入方增加土地投入，實現連片經營，提升了規模效益。全區2015年土地流轉總金額1.45億元。

第四，推動農村產權改革。承包地確權是農村產權制度改革的基礎和前提。阿城區產權交易平臺實現了多種要素網絡查詢、多種業務網絡辦理、電子網絡競價以及金融評估配套服務。有效提升了現代農業信息化服務水平，為轉變農業發展方式、推進現代農業建設發揮了積極作用。在開展土地確權過程中，多方式、多渠道增加村集體收入，促進村集體資源保值增值，如：將農戶自行成片開荒的地重新通過其他方式有償承包，預計每年可增加村集體收入150萬元；開展村集體資產公開競價38次，成交金額1080萬元，直接增值31.7萬元。