談森林撫育經營與發展

趙德寶

摘 要：森林撫育是林業基礎建設工作統的一項重要工作，是長期保護森林生態資源有效的方法。結合山河屯林業局森林撫育經營情況，統一森林撫育技術標準、質量標準要求，提高撫育經營科學管理，為規范森林撫育作業設計管理，提高作業質量，確保森林撫育經營有的全面發展。

關鍵詞：森林撫育；經營；發展

森林撫育是林業基礎建設工作統的一項重要工作，是長期保護森林生態資源有效的方法。森林撫育作業設計應根據林業局林分狀況，先遵循現場收集數據、內業設計的原則，堅持保護生態優先、生物多樣性，以提高林分質量為宗旨，如森林撫育經營設計合理，能使森林質量不僅可以提高，而且提高林木生長量，也可以全面提升森林的生態功能，滿足社會多方面要求。森林撫育的主要任務是對林分密度偏大、樹種結構單一、林木分化明顯、競爭劇烈、質量和健康狀況較差、林分功能效益較低的中、幼齡林開展森林撫育，通過透光、生長、補植等技術措施，達到森林撫育經營的目的。結合山河屯林業局森林撫育經營情況，統一森林撫育技術標準、質量標準要求，提高撫育經營科學管理，為規范森林撫育作業設計管理，提高作業質量，確保森林撫育經營有的全面發展。

1 撫育經營基本情況

根據山河屯林業局森林資源現狀，結合森林撫育工程，全面開展對林分密度調控，對次生林除藤、割灌，同時對枯死木、被壓木、病死木進行清理，降低了密度和樹種的優化等為重點的森林撫育工作。經多年實施，三個經營區（商品林區、限伐林區、禁伐式區）的透光撫育人工林為1360公頃、天然林20120公頃，合計總工作量為21480公頃，年平均為2148公頃；生長撫育工作量人工林為2160公頃、天然林為30330公頃，總計量為32490公頃，年平均為3249公頃。完成撫育計劃任務。

通過對林分進行撫育經營（透光撫育、生長撫育、衛生伐、定株撫育和割灌除草等），改善了林木生長條件，保證目的樹種穩定的優勢，提高了林分質量，促進林分郁閉成林；生長撫育調整了林分密度，有效保護森林群落結構和生物多樣性，使森林的生態功能得到提升，加強對人工林和天然林撫育管理，使其速生成長。建立分類撫育管理檔案，通過專業撫育管理軟件（pda或gis等）把撫育的地塊落實到圖上，數據信息錄入庫中，使圖和數據庫統一，達到動態管理。

2 發展對策與建議

2.1 規范森林撫育方案，建立撫育檔案

編制森林撫育實施標準方案，撫育目標明確，采伐限額落實到位，實施的具體撫育要求和保障措施跟上實際作業。撫育任務承擔單位應當提前將外業調查收集數據資料、作業設計相關文件、審批文件等資料歸檔并永久保存，應當建立森林撫育作業設計電子檔案，所有撫育作業設計文件均實行紙質材料和電子文件雙項歸檔，作業設計匯總表和作業設計一覽表同時保存原始電子表格，有條件的單位還應當保存原始制圖數據和文件。同時建立森林撫育經營年度計劃制度，將森林撫育任務納入年度林業生產計劃，完善檔案。及時收集整理試點工作中的實施具體方案、作業設計圖表、施工合同、資金使用、檢查驗收等資料，建立項目專門檔案，實行專業要案人員管理。

2.2 森林撫育補貼標準合理化

由于現用工成本不斷提高，森林撫育補貼標準基層又過低，與現實人工成本不相符。建議適度提高森林撫育補貼標準，并且細化標準，提高林場職工撫育的積極性，加快森林資源培育進度。見意在原有國家和省級財政補貼資金的基本上，提高森林撫育補貼標準，根據當地撫育政策，制定相應地方財政撫育專項資金補貼，鼓勵自籌配套資金，同時簽屬長期合同。按《森林撫育補貼試點資金管理暫行辦法》（財農（2010）546號）規定使用資金。一是規范撫育財務核算，嚴格按項目支出明細使用資金，?？顚Ｓ?；二是規范資金撥付條款，分兩次撥付資金（審批設計后和質量驗收后）。三是事中監督檢查補貼資金，防止截留、挪用等；另外擴大森林撫育補貼的對象和范圍。將森林撫育補貼的對象由原生態林擴大到商品林，因為商品林林分的生長本身也有巨大的生態效益；擴大森林撫育的內容，將補植、施肥等撫育手段列入撫育補貼內容；將未成造林地（沒成林前）的撫育納入森林撫育補貼范圍，因為未成林造林地撫育時期是確保幼樹成林的關鍵階段，是森林撫育經營最重要的環節之一，早期的撫育經營對促進林木生長、提高林分質量具有決定性的作用。

2.3 強化質量監督檢查，嚴格要求標準

按國家相關撫育規定和《中幼齡林撫育實施辦法》要求，安排檢查驗收前期工作，工作崗位責任制、檢查驗收責任追究制度，對森林撫育管理實施全程監督。嚴格按照質量要求驗收，要以現地核實為基礎，按比例對撫育林進行抽檢，抽到的小班全面檢查驗收，進行評分，分級為優、良、合格、差，并按級別百分比例分期給予資金結算。省級林業主管部門和森工（林業）集團公司要對森林撫育作業設計審批工作的檢查指導的同時，加強對撫育作業設計備案的審查。要嚴格按照作業合同內容和撫育質量檢查結果進行考評，確保作業施工質量，兌現補貼資金，提高森林撫育質量。

2.4 培訓指導森林撫育技術規程

一是依托具有代表性、撫育成型的單位進行示范，針對不同森林類型撫育作業設計地塊示范，編制操作直觀、易懂的教材，為同行提供參考示范教程。二是對地方級管理工作人員重點加強森林撫育政策理論知識培訓，關于森林撫育目標、任務和政策等；對國有林區林場所業務技術員加強對技術規程操作和撫育系統信息軟件pda掌上電腦技術應用培訓、技術標準統一、工作流程業務操作規程等，對具體崗位技術管理人員進行分類培訓。三是按照“生態優先、合理布局、突出重點”的原則，建立撫育示范區，將試點地點優先安排在生態區位要進行撫育的小班地塊。

2.5 評估森林撫育成效

開展森林撫育成效評估工作，定期抽檢監測林木生長、林分結構等到因子變化，對監測數據建檔案庫，并推廣森林的可持續生態撫育管理模式，在撫育管理實施過程中，應用可持續生態撫育技術（綜合運用3s技術、pda、生態系統模型等）方法，建立可用于生產實踐的撫育平臺系統，定性、定量分析林分的生態功能如生態多樣性、環境價值等評估，在不同立地條件、不同林分類型、不同林齡森林撫育經營的有效方式，形成對森林撫育的針對性、可操作性的經營技術體系。

參考文獻

[1]森林撫育規程.GB/T 15781.

[2]森林資源規劃設計調查技術規程.GB/T26424.