新體制下提高戰儲物資維護保養效益的對策

周京京，曹雪立，郭鐵君

(1．陸軍軍事交通學院 軍事物流系，天津 300161；2．陸軍裝甲兵學院 軍政部，北京 100072； 3．65655部隊，內蒙古 赤峰 024000)

● 軍事物流MilitaryLogistics

新體制下提高戰儲物資維護保養效益的對策

周京京1，曹雪立2，郭鐵君3

(1．陸軍軍事交通學院 軍事物流系，天津 300161；2．陸軍裝甲兵學院 軍政部，北京 100072； 3．65655部隊，內蒙古 赤峰 024000)

為規范戰儲物資維護保養工作，促進戰儲物資維護保養工作的高效開展，針對戰儲物資維護保養落實不到位、預算執行率低的問題，以適應軍隊體制編制調整改革為基本遵循，從事權分配、工作模式創新、法規標準體系完善等方面，提出新體制下提高戰儲物資維護保養效益的對策。

戰儲物資；維護保養；經費管理

維護保養是保持和恢復戰儲物資技戰術性能的重要手段，是提高戰儲物資質量管控水平的重要方式，是實現戰儲物資質量“保鮮”的重要途徑，對于提升戰儲物資保障效益具有重要意義。隨著國防和軍隊體制編制調整改革的不斷深入推進，戰儲物資維護保養管理模式發生了深刻變化，如何提高新體制下戰儲物資維護保養的質量和效益，是當前各級戰儲管理部門急需思考和解決的重要課題。

1 戰儲物資維護保養管理基本情況

1.1 戰儲管理部門職能調整情況

軍隊體制編制調整改革之前，原總后勤部司令部是全軍戰儲物資管理的主管部門；原軍兵種、軍區后勤(聯勤)部司令部是本系統、本軍區戰儲物資管理的主管部門；原四總部有關業務部門是全軍相關專業戰儲物資管理的分管部門；各后方倉庫、隊屬倉庫具體負責戰儲物資的儲存保管工作。

此次軍隊體制編制調整改革，按照“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的基本原則，將原來的四總部調整為軍委機關1廳6部、3個委員會和5個直屬機構，戰儲物資的管理體制也隨之發生了重大變化。目前，各戰儲管理部門的職能初步調整為：中央軍委后勤保障部負責組織全軍戰備物資儲備工作，軍種后勤部、戰略支援部隊參謀部及軍事航天部隊、網絡空間部隊后勤部(以下簡稱軍兵種后勤部門)負責組織本軍兵種戰備物資儲備工作；中央軍委機關有關部門、武漢聯勤保障基地按照職責分工開展戰備物資儲備工作。

1.2 戰儲物資維護保養基本模式[1]

經過多年的實踐探索與經驗積累，軍隊戰儲物資維護保養主要包括以下4種模式。

(1)依托儲存單位開展戰儲物資維護保養。主要依托儲存單位自身的技術力量對儲存保管的戰儲物資進行除塵、除油、除銹、清潔、封存、包裝、啟動、通電老煉等常規項目的維護保養。財務部門根據各業務分管部門上報的戰儲物資維護保養需求計劃，以項目經費的形式將維護保養經費劃撥物資儲存單位開支使用。

(2)依托代儲企業開展戰儲物資維護保養。依托企業代儲的戰儲物資，代儲期間企業應當按照物資的產品技術規范或有關技術要求，對代儲物資進行相應的維護保養，確保交付部隊的裝備器材符合技戰術要求。

(3)邀請技術力量赴儲存單位開展戰儲物資維護保養。對于結構復雜、技術含量高，依托儲存單位自身技術力量無法完成的維護保養任務，可以由儲存單位邀請生產企業或第三方技術力量赴現地開展戰儲物資維護保養。

(4)依托返廠檢修(維修)開展戰儲物資維護保養。對于結構特別復雜、技術含量非常高，或有明確廠修、段修技術要求的戰儲物資，依托儲存單位自身技術力量無法完成，且不便于技術力量到儲存單位現場檢修的維護保養任務，通常由戰儲分管部門協調生產企業或專業維修機構進行返廠檢修(維修)。

1.3 維護保養經費管理情況[2]

根據戰儲物資維護保養工作需要，2010年12月，原總后勤部財務部制訂下發了《軍隊戰儲物資維護保養費標準》，本著哪一級承擔維護保養任務，就把經費供應到哪一級的原則，為戰儲物資儲存單位和原總部(軍區、軍兵種)分管部門分別建立了維護保養費標準。目前，戰儲物資維護保養費分為標準經費和項目經費。

(1)標準經費。由有關單位按照上年底戰儲掛賬實力及經費標準計領，對下供應經費由原軍區、軍兵種等大單位包干使用，不下達經費預算；本級計領經費由軍委后勤保障部綜合計劃局對軍委機關部門(原總部事業部門)核定指標，各部門在經費盤子和規定的開支范圍內編制支出預算，經軍委后勤保障部綜合計劃局審核并報軍委機關有關部門主要領導批準后執行，年終按實際開支情況編制決算報軍委后勤保障部綜合計劃局審核后核銷。

(2)項目經費。根據軍委后勤保障部批準的戰儲物資維護保養計劃，由軍委后勤保障部綜合計劃局下達經費預算。其中：對下供應經費，由各單位包干使用；直接支出經費，由軍委機關部門(原總部事業部門)在預算指標內，根據實際開支情況編制決算，報軍委后勤保障部綜合計劃局審核后核銷。

2 戰儲物資維護保養存在的主要問題

經過幾十年的實踐探索，軍隊戰儲物資維護保養工作積累了豐富的經驗，在維持和保證戰儲物資技戰術指標不降低，提升戰備物資儲備效益等方面發揮了重要作用。但是，隨著軍隊體制編制調整改革的深入推進，現行戰儲物資維護保養管理方式遇到一些新情況、新問題，急需作出相應調整完善。從近5年戰儲物資維護保養工作的開展情況看，戰儲物資維護保養工作落實不到位、經費預算執行率低的問題仍突出存在。

(1)思想重視程度不夠。受傳統儲備思想的影響，重儲備、輕保養的思想還一定程度存在，特別是軍隊領導指揮體制改革后，軍委、軍兵種機關調整幅度較大，人員分流較多，人少事多的矛盾比較突出，有的部門對物資入庫后的維護保養工作開展不力，許多該做的維護保養工作未按計劃落實。

(2)法規制度標準不健全[3]。2009年頒布的《軍隊戰備儲備物資維護保養工作管理辦法》和2007年頒布的《軍隊戰備物資儲備管理規定》，是目前開展戰儲物資維護保養的基本遵循，但是兩部法規頒布的時間較早，內容規范較籠統，難以滿足戰儲物資快速發展的需要。特別是對于“誰來保養、如何保養、保養什么”等維護保養工作的核心內容確定缺乏科學規范，影響和制約了戰儲物資維護保養的質量與效益。

(3)維護保養事權劃分不明晰。此次軍隊體制編制調整改革后，戰儲管理部門較之前更加細分，由于改革尚未結束，各業務部門之間的事權劃分還有未明確的地方。例如，軍委機關和軍兵種之間的管理權限，以及軍兵種與戰區之間的管理權限如何區分，戰儲維護保養計劃的編制程序等，還需進一步規范和明確。

(4)標準經費開支手續繁瑣。戰儲物資維護保養標準經費由軍委機關部門按《軍隊戰儲物資維護保養費標準》計領，用于統籌安排本專業重點維護保養項目的實施。但是軍委機關業務部門并沒有對下分配標準經費的權力，對下直接劃撥經費或委托直附屬單位開展戰儲物資維護保養工作難以實現。標準經費的開支，由儲存單位完成相關戰儲物資維護保養任務后，將票據交軍委機關部門審核，然后軍委機關部門匯總結算單據后到財務結算中心辦理相關結算手續，最后財務結算中心向儲存單位撥付經費。期間戰儲分管部門不能靈活調整戰儲維護保養費的開支方式，還要承擔大量繁瑣的結算手續，大大降低了戰儲分管部門開支的積極性。

(5)企業參與維護保養的積極性不高。部分物資特別是后勤物資器材，由于價值量較低，維護保養標準偏低，加之適應各戰略方向軍事斗爭準備需要，同類戰儲物資分散儲存在不同地域的不同后方倉庫，維護保養規模效益較低，很多廠家不愿意承擔維護保養任務。

3 提高戰儲物資維護保養效益的對策

為進一步規范戰儲物資維護保養工作，全面適應新的戰儲管理體制要求，切實提高戰儲物資保障效益，需要著重在以下幾個方面進行優化。

(1)適當下放軍委機關維護保養事權。戰儲管理涉及的部門多、專業性強，軍委機關業務部門在人少事多的大背景下，難免會對戰儲物資維護保養工作顧全不周。為使軍委機關業務部門從繁瑣的事務性工作中解脫出來，強化軍委機關規劃計劃、政策法規、標準制訂和監督檢查等核心職能，同時充分發揮軍兵種和武漢聯勤保障基地等相關業務部門的積極性，可以結合戰儲工作實際，將軍委機關業務部門承擔的戰儲物資維護保養事權下放至有關軍兵種或武漢聯勤保障基地。原則上，通用后勤物資器材的維護保養事權，可以下放到武漢聯勤保障基地；通用裝備維修器材的維護保養事權，可以下放到有關軍兵種。同時取消軍委機關業務部門本級的維護保養標準經費，將經費調整到相應承接戰儲物資維護保養事權的軍兵種、武漢聯勤保障基地等單位計領使用。

(2)建立戰儲物資維護保養服務采購機制。隨著戰儲物資科技含量的不斷提升，戰儲物資維護保養的技術要求越來越高，依托儲存單位自身技術力量難以完成維護保養任務。為確保戰儲物資維護保養工作落到實處，進一步提升戰儲物資儲備效益，探索建立維護保養服務采購機制是一條必由之路。此舉既可以充分調動生產企業、第三方專業技術力量等參與戰儲物資維護保養的積極性，也可以顯著促進儲存單位開展戰儲物資維護保養的技術水平，對于提高戰儲物資維護保養質量和效益具有重要作用。一是合理確定維護保養服務采購范圍。儲存單位日常能夠實施的維護保養項目，應當以儲存單位為主，不宜列入服務采購范圍。儲存單位日常無法開展的維護保養項目可以列入服務采購范圍。二是規范維護保養服務采購程序。各級戰儲管理部門應當積極會同采購管理部門制訂相關維護保養服務采購管理辦法，規范維護保養服務采購需求提報、采購方式確定、采購計劃下達、采購文件制作、采購合同簽訂審批和審價、經費結算等業務流程，確保維護保養服務采購科學化、制度化、規范化。三是嚴格維護保養服務采購驗收標準。建立健全戰儲物資維護保養服務采購的驗收制度和標準，確保維護保養服務采購發揮效益。各專業應當抓緊組織制訂戰儲物資維護保養服務采購驗收標準，建立完善驗收專家庫，或委托第三方檢驗機構組織實施服務采購驗收，嚴把維護保養服務采購質量關。

(3)創新戰儲物資維護保養工作新模式。緊密結合當前戰儲物資維護保養工作實際，著眼軍隊戰儲改革發展趨勢，積極創新戰儲物資維護保養工作新模式，切實拓寬戰儲物資維護保養的路子，減輕儲存單位組織實施戰儲物資維護保養的工作壓力。一是加大依托代儲企業開展維護保養力度。從近年來戰儲物資依托企業代儲的工作情況看，戰儲物資在企業代儲期間的維護保養工作開展得比較順利。下一步可以根據儲備物資的實際情況，逐步拓展依托企業代儲實施戰儲物資維護保養的廣度和深度，同時區分不同戰儲物資品種類別，制訂相關代儲企業維護保養經費保障標準。二是探索完善市場化維護保養工作模式。重點是探索完善戰儲物資及其維護保養服務，實行捆綁采購，依托生產企業或軍隊專業維修機構進行終身維護，以及委托第三方力量實施維護保養等工作模式，深入論證各種工作模式組織實施的原則要求、內容程序、制度標準和經費保障等，為提高戰儲物資維護保養工作效益奠定基礎。

(4)完善戰儲物資維護保養法規標準。結合新體制下開展戰儲物資維護保養工作的實際需要，區分軍委機關和軍兵種兩個層面，加快推進戰儲物資維護保養法規制度建設，緊前制訂戰儲物資維護保養技術標準(規范)、維護保養操作規程、戰儲物資儲存期限、戰儲物資輪換期限等標準體系，為維護保養工作規范化、標準化管理提供制度保證。另外，還要健全戰儲物資維護保養登記統計資料和質量履歷檔案，逐步推進戰儲物資維護保養信息化管理平臺建設，確保戰儲物資質量管控可追溯。

4 結 語

在新的歷史條件下，戰備物資儲備管理工作，應當積極適應軍隊體制編制調整改革需要，著眼未來戰儲發展新趨勢、新任務，加快推進戰儲物資維護保養管理體制建設，合理劃分各級管理部門的管理事權，規范各部門組織實施維護保養的權責關系；積極創新戰儲物資維護保養工作模式，加大依托企業代儲開展維護保養的力度，探索實施維護保養服務采購機制和依托第三方技術力量實施維護保養等方法措施；調整優化戰儲物資維護保養經費標準和經費開支辦法，有效提升經費保障效益；修訂完善法規制度和標準體系，科學規范戰儲物資維護保養的職能區分、業務程序、技術標準等，確保戰儲物資維護保養業務開展有法可依、有據可循。

[1] 周京京，劉士通，王開勇．提高戰儲物資維護保養費預算執行率的對策措施[J]．倉儲管理與技術，2017(2)：26-28.

[2] 劉士通．戰備物資儲備[M]．天津：軍事交通學院，2015：120-125.

[3] 李光輝，丁通．后方倉庫戰儲光學裝備維護保養難落實的原因及對策[J]．倉儲管理與技術，2015(4)：40.

CountermeasuresforImprovingMaintenanceEfficiencyofWarReserveMaterialsUnderNewSystem

ZHOU Jingjing1, CAO Xueli2, GUO Tiejun3

(1．Military Logistics Department, Army Military Transportation University, Tianjin 300161, China；2．Military and Political Department, Army Armored Forces Academy, Beijing 100072, China;3.Unit 65655, Chifeng 024000, China)

To improve work standard and development of maintenance for war reserve materials, the paper firstly analyzes the existing problems, such as inappropriate implementation of maintenance, low budget execution rate. Then, it puts forward some countermeasures for improving maintenance efficiency of war reserve materials to adapt to the system adjustment in the army under new system from following aspects: governance distribution, work mode innovation, and regulations standard system perfection.

war reserve materials; maintenance; fund management

2017-08-31；

2017-09-06.

周京京(1980—)，男，碩士，講師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.12.009

E075

A

1674-2192(2017)12- 0040- 04

(編輯：史海英)