以嚴肅認真的黨內政治生活推動風清氣正的黨內政治生態形成發展

朱 明

(國防大學 政治學院西安校區，西安 710068)

● 思想政治工作Ideological&PoliticalWork

以嚴肅認真的黨內政治生活推動風清氣正的黨內政治生態形成發展

朱 明

(國防大學 政治學院西安校區，西安 710068)

為推動黨內政治生活規范化、制度化和科學化，在認清嚴肅黨內政治生活是優化黨內政治生態基本保證前提下，指出黨內政治生活存在“非規范化、非制度化、非科學化”的問題。提出加強和規范黨內政治生活，必須把堅定理想信念作為首要任務，必須嚴明黨的政治紀律和政治規矩，必須增強黨內政治生活的嚴肅性，必須統籌處理好“破”與“立”、“權”與“責”、“少”與“多”的關系。

黨內政治生活；黨內政治生態；從嚴治黨

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，黨內政治生活呈現新氣象，黨內政治生態得到整體優化。但同時也應清醒看到，在推進黨的建設新的偉大征程中，我們黨正在經受“四大考驗”、克服“四種危險”，如何以嚴肅認真的黨內政治生活推動風清氣正的黨內政治生態形成發展，不僅是落實管黨治黨的內在要求，更是推進全面從嚴治黨的重要舉措。對此，習近平總書記在黨的十八屆六中全會上強調指出：“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起?！盵1]因此，要堅定不移推進全面從嚴治黨，加強和規范黨內政治生活，營造風清氣正的黨內政治生態，努力開創全面從嚴治黨的新局面。

1 嚴肅黨內政治生活是優化黨內政治生態的基本保證

(1)嚴肅黨內政治生活是優化黨內政治生態的關鍵環節。黨內政治生活是黨組織為了實現黨的政治路線和思想路線，保持黨的集中統一和黨的先進性、純潔性，對黨員進行教育、管理和黨性鍛煉，其實質體現的是黨內關系。而黨內政治生態是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，影響黨員干部的價值取向和政治行為，其核心是黨員領導干部的黨性問題、覺悟意識、作風問題。它所倡導的是一種清明廉政、作風正派、積極健康的政治狀態，而這種狀態的優化必須以嚴肅的黨內政治生活作為前提基礎。良好的黨內政治生態首先要從嚴肅黨內政治生活中來、從黨內政治生活嚴起。黨內政治生活的基本規范，對于堅定黨員干部理想信念、錘煉黨員干部黨性修養、激發共產黨人艱苦奮斗的精神、消除各種錯誤思想的影響、保持和弘揚黨的優良作風，以及提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力發揮著重要作用，對黨風、政風，乃至社會風氣產生深刻影響。由此可見，嚴肅黨內政治生活作為優化政治生態中的關鍵環節，其重要性不僅與黨的性質、宗旨緊密相連，而且影響黨風、政風甚至整個社會風氣的形成發展，直接決定著黨內政治生態的好壞。如果黨內政治生態出問題，首先與有沒有有效開展健康嚴肅的黨內政治生活密切相關。因此，只有抓住黨內政治生活這個關鍵環節，才能有力推動黨內政治生態的整體優化。

(2)嚴肅黨內政治生活是優化黨內政治生態的重要條件。嚴肅的黨內政治生活為推動黨內政治生態健康積極發展提供了強大動力，為營造良好的黨內政治生態提供了重要條件。在黨內政治生活中，只有堅持以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規范，才能有力增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，才能有力鞏固和加強黨的團結統一，才能及時有效防止和克服“四風”問題，為構建良好的黨內政治環境提供重要抓手。只有通過開展嚴肅認真的黨內政治生活，注重加強對黨員干部的理想信念教育、黨性修養錘煉、黨風黨紀洗禮，才能形成奮發進取的強大力量、營造風清氣正的干事氛圍、創造寬松和諧的黨內政治生態環境。嚴肅的黨內政治生活為優化黨內政治生態提供了基本遵循，黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，為新形勢下加強和規范黨內政治生活提供了制度利器，促進了黨內政治生活的規范運行，為優化黨內政治生態提供了重要保障。

(3)嚴肅黨內政治生活是優化黨內政治生態的主要途徑。黨內政治生活是黨組織教育黨員和鍛煉黨員黨性的主要平臺, 嚴肅黨內政治生活不僅是解決黨內問題的重要措施, 更是營造良好黨內政治生態的主要途徑。嚴肅的黨內政治生活通過影響黨內政治生態主體實現對其整體優化。人是政治生態建設的主體，嚴肅認真的黨內政治生活能從強化黨性修養、培育良好政治品格、保持自身清正廉潔、加強監督管理，以及開展批評與自我批評等方面來培育黨內政治生態主體。相反，如果生活在不健康、不嚴肅的黨內政治生活中，就會形成錯誤的政治認知、產生錯誤的思想行為，更談不上堅決貫徹民主集中制、積極開展批評與自我批評以及有效解決黨內存在問題，久而久之就會形成不良的黨內風氣，甚至產生貪污腐敗問題。由此得知，黨內政治生活不正常，政治生活主體的價值觀念、思想面貌、行為方式就會發生偏離扭曲，良好的黨內政治生態就難以形成。因此，優化黨內政治生態必須借助黨內政治生活這個“平臺”,加強對黨內政治生態主體的教育、改造、管理和監督，充分發揮好黨內政治生活這把解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”，廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，純潔黨風的“凈化器”作用，以此推動健康潔凈的黨內政治生態形成。

2 黨內政治生活存在的主要問題

(1)黨內政治生活的“非規范化”問題，中斷了黨內政治生態鏈條平衡。在自然生態中，形成了一條條節節相連、環環相扣的復雜生物鏈，按照自然法則正常運行，如果某一環節遭到破壞而出現斷裂，就會導致整個生態系統的失衡。從政治生態理論來看，“政治體系與社會環境，既是一對矛盾，又須臾不可分離，在這種既對立又統一的關系中，獲得一種平衡狀態”[2]。良好的黨內政治生態是由黨員、黨員領導干部的理想信念、黨性修養、工作作風、黨內紀律法規、黨風廉潔程度等諸多因素構成的一個完整的、平衡的生態鏈條，各個組成部分之間相互聯系、相互影響、相互制約。這個系統中的任何一個部分如果不能規范運行就會出現問題，甚至會產生連鎖反應，進而導致黨內政治生態整體失衡。而黨內政治生活作為黨內政治生態的關鍵環節，對整個政治生態起著決定性作用。如果黨內政治生活運行不規范，將直接影響黨內政治生態的平衡發展，甚至嚴重削弱黨的凝聚力、創造力和戰斗力，影響黨的團結和集中統一，最終將嚴重損害黨的形象和事業。目前，從總體看，黨內政治生活是積極健康的，但也存在不少問題，出現了黨內政治生活“非規范化”現象：黨內政治生活不講黨性原則，黨性修養缺乏堅定性，黨員黨性意識淡化；組織紀律約束性不強，黨內生活呈現隨意化、平淡化、娛樂化；政策執行上具有選擇性，落實黨內生活搞變通、做選擇、打折扣；黨內政治生活脫離實際、流于形式，黨內政治生活開展隨意、搞庸俗關系；黨內政治生活方式方法陳舊單一、枯燥乏味、平淡無奇，缺乏吸引力和凝聚力，等等。如果對這些現象和問題不加以根除，就會導致黨內政治生態中某一部分出現問題，不能規范運行，就會產生連鎖反應，造成黨內政治生態鏈條的斷裂，最終導致黨內政治生態整體失衡。

(2)黨內政治生活的“非制度化”問題，造成了黨內政治生態空氣污染。黨內政治生活制度化是鞏固黨內民主發展成果的根本之策，推動著黨內政治生活朝著規范化、法制化、程序化方向發展。而黨內政治生活的“非制度化”恰恰與此相反，它是組織或公民個體違背民主化、法制化、程序化和可預測性的活動。在政治生活領域中，如果組織或公民個體不是按照制度的剛性要求，而是按照自己的主觀意志隨意行為處事，就會出現權力的“異化”。如果政治體制中缺乏某些制度性約束，也不想方設法去建立健全相應的制度，就會由此產生制度性缺失的現象。比如，黨章和黨內政治生活準則的規定要求落實不到位；落實民主集中制不堅決，權力約束監督不規范，基層黨組織跟蹤問效不及時；民主生活會制度落實不嚴格，民主生活會工作機制不健全；落實“三會一課”制度走過場、圖形式，黨員教育和管理效果不明顯，等等。這些問題客觀上放任和縱容了黨員干部思想意識、工作作風、組織紀律等黨內政治生活方面的“非制度化”傾向。如果制度規定之外的行為方式、傳統習慣取代了制度化的形式和“外衣”，就會受到封建特權思想、享樂主義、功利主義、形式主義、自由主義等不良思想影響，出現“唯上““唯官”“唯錢”等問題。這些“非制度化”問題實質是權力本位主義在作怪，使得權力跳出了“制度的籠子”而不受限制約束，權力成為人們衡量社會價值的判斷標準，在社會上形成“有權就有錢”“有權就有話語權”等錯誤價值導向，這種落后的政治價值觀念嚴重影響了政治生態中人們對于政治文明的向往和期許，滋生官員不正之風和腐敗行為，最終嚴重污染黨內政治生態空氣。

(3)黨內政治生活的“非科學化”問題，制約了黨內政治生態健康發展?？茖W健康的黨內政治生活，是推動黨內政治生活健康發展的基本保證。關于黨內政治生活科學化，早在1929年，毛澤東在《古田會議決議》中反對黨內主觀主義錯誤時說到：“教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化、科學化?！盵3]黨內政治生活是否科學、是否正常，關系到領導班子能否有效實施科學決策，關系到黨組織能否對黨員充分發揮教育、改造、管理和監督作用，甚至關系到黨的團結和集中統一。如果黨內政治生活缺乏科學性，就會很容易使黨的組織渙散、紀律松弛，使領導班子失去科學決策的能力，使整個黨失去創造力、凝聚力和戰斗力。然而現實中，黨內政治生活的“非科學化”現象十分突出。比如，開展黨內政治生活缺乏科學的調查研究，理論聯系實際不緊密，出現對馬克思主義“教條式”理解、“錯誤性”批評；聯系群眾不密切，幫助群眾解決問題不到位，熱衷于搞“形象工程”和“政績工程”；黨內監督的重點對象不明確，“關鍵少數”抓不住，落實黨委主體責任和紀委監督責任不明確，黨內民主得不到很好發揚，選人用人導向不正確，等等。黨內政治生活的“非科學化”現象問題，會造成黨員領導干部脫離人民群眾，人民群眾呼聲和黨員意愿得不到良好反映，黨員積極性、主動性和創造性得不到充分調動；黨員領導干部缺乏行之有效的制約和監督，領導干部的個人專斷作風不斷滋長等。這樣一來，黨員領導干部和人民群眾之間就立起了一堵“無形的墻”，人民群眾和廣大黨員參與政治的意愿和利益的訴求無法傳達給政治系統。這樣民眾就會選擇各種手段向政府、社會宣泄自身的不滿，甚至形成不良的社會心態和氛圍，最終會嚴重制約黨內政治生態的健康發展。

3 以嚴肅認真的黨內政治生活優化黨內政治生態

(1)加強和規范黨內政治生活，必須把堅定理想信念作為首要任務。政治生態建設主體是廣大黨員干部，其宗旨意識的弱化，精神之“鈣”的缺失，是黨內政治生活出現“非規范化、非制度化、非科學化”傾向的首惡之源。因此，必須堅定理想信念這個根本，不斷加強思想政治建設，把堅定理想信念作為嚴肅黨內政治生活的首要任務。一是深化理論武裝。思想理論上的堅定是政治上堅定的前提。要始終把掌握馬克思主義基本理論作為看家本領，采取閱讀原著、研討交流、集中培訓、專題報告、互聯網思想理論引導等多樣形式，加強對中國特色社會主義理論體系的學習培訓，特別加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的認真學習，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。堅持運用馬克思主義基本立場、觀點、方法觀察問題、分析問題、解決問題。通過理論武裝，始終保持對馬克思主義的堅定信仰、對中國特色社會主義的堅定信念、對改革開放和社會主義現代化建設的堅定信心。二是強化黨性觀念。黨性修養是共產黨員立身之本，是共產黨員本質屬性的內化。增強黨性修養就要不斷徹底改造主觀世界，使自己的政治立場、思想觀點、理想信念、道德情操、精神境界和言論行動更加符合客觀世界發展的根本規律，符合黨和人民偉大事業的客觀需求。要不斷強化黨員意識，不斷加強教育學習，回溯黨的歷史、重溫黨內法規、弘揚黨的優良作風、掌握黨員的時代使命任務。要不斷強化宗旨意識，堅持把人民的利益放在第一位，堅持一切依靠群眾、一切為了群眾，以實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益為根本出發點和落腳點。三是保持奮斗精神。奮斗精神是共產黨人的精神特質，要始終保持昂揚的進取精神，始終做到“不忘初心，繼續前行”。堅持把理想信念與做好本職工作相結合，始終為黨和人民的事業艱苦奮斗，充分發揮共產黨人的先鋒模范作用，自覺在政治上、思想上、行動上走在時代的前列。始終做到無論在勝利時或順境中，還是在困難時或逆境中，都要經得住各種誘惑和影響，經受住各種風險和挑戰，始終保持共產黨人的政治本色。

(2)加強和規范黨內政治生活，必須嚴明黨的政治紀律和政治規矩。嚴明黨的紀律不僅是黨內政治生活的重要內容，更是解決黨內政治生活不規范問題的關鍵所在。要推動黨內政治生活規范運行，必須嚴明黨的紀律特別是嚴明黨的政治紀律和政治規矩，切實增強黨內政治生活的政治性、原則性與戰斗性，努力在全黨營造良好的黨內政治生態。一是加強黨紀教育引導。黨紀教育是嚴明黨的政治紀律和政治規矩最有效、最直接的途徑和手段，嚴明黨的政治紀律和政治規矩離不開黨紀教育。堅持說服教育與嚴格執紀相結合、黨紀教育與理想信念教育相結合、言教與身教相結合、疏導與灌輸相結合的方式方法，教育引導廣大黨員干部牢固樹立黨紀觀念，自覺按規定、按原則、按規矩辦事，自覺做到講政治、顧大局、守紀律。二是加強黨紀懲戒力度。嚴厲懲處違紀違規行為，是從嚴管黨治黨的關鍵。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，必須做好懲罰治理，對違反黨的政治紀律和政治規矩的人和現象進行嚴正懲處。堅決執行黨的紀律規定，對于嚴重違規違紀者給予嚴肅處理，對落實黨紀措施不得力、整改問題不到位的問題，按照規定追究有關領導的責任。針對黨紀執行中出現的問題，要及時指出并給予糾正，必須把嚴明黨紀要求與落實黨政領導干部問責制有機結合起來，真正做到防微杜漸、防患于未然，真正使“黨紀是紅線，處分是懲戒”的觀念深入人心。三是加強黨紀檢查督促。加強對黨的政治紀律和政治規矩的監督檢查，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。注重加強對黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部遵守黨紀情況的監督檢查，通過建立健全監督考評機制，促使各級領導干部嚴格黨紀貫徹落實，有效發揮制度規范和引導作用。注重加強黨委主體責任和紀委監督責任落實，把鞏固黨委的主體責任與加強紀委的監督責任緊密結合起來，在全黨營造守紀律、講規矩的良好氛圍。

(3)加強和規范黨內政治生活，必須增強黨內政治生活的嚴肅性。推進黨內政治生活制度化運行，必須把握好嚴肅認真這個根本，以嚴肅認真的黨內政治生活保持黨的先進性和純潔性。一是嚴肅選人用人。堅持正確的選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。嚴肅黨內政治生活，就必須嚴格落實“信念堅定、為民務實、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，嚴格規范選人用人程序，嚴格干部教育管理和監督，認真防范和糾正選人用人的不正之風和種種偏向。要建立糾錯容錯機制，鼓勵擔當作為者勇于創新、積極進取，對不擔當、不作為的干部要嚴肅批評、嚴肅問責、嚴肅處理，形成良好的選人用人環境。二是嚴肅黨的制度。嚴肅黨內政治生活，關鍵是推動黨的組織生活制度化、經?；?、規范化。要嚴格執行民主集中制，增強執行民主集中的自覺性、規范性。要嚴格執行組織生活制度，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。要用好批評與自我批評這個銳利武器，認真剖析問題原因，嚴肅整改存在問題，積極開展黨內思想斗爭，保持黨的生機與活力。要深入持續開展反腐敗斗爭，嚴厲懲治腐敗現象，集中整飭黨風，促進黨內政治生態向制度化、經?；?、規范化發展。三是嚴肅黨內監督。黨內監督是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。提高黨內政治生活的執行力，必須嚴肅監督檢查、嚴肅監督責任落實，加強對黨組織和黨員干部行使權力的嚴肅監督，對執行制度不力的堅決追究責任。注重加強對黨員干部從思想上、政治上、組織上、作風上、制度上的從嚴監督檢查，特別是加強對領導干部的監督檢查，及時糾正領導干部黨風廉政方面的問題，規范領導干部權力規范運行。

(4)加強和規范黨內政治生活，必須統籌處理好幾個關系?？茖W健康的黨內政治生活，是實施科學決策和解決黨內問題的重要法寶。推進黨內政治生活科學化發展，必須注重做好黨內政治生活的科學統籌。一是統籌好“破”與“立”的關系。針對習近平總書記指出的“不知黨內政治生活為何物”的問題，嚴肅黨內政治生活堅持“破”與“立”的辯證統一思想。統籌好“ 破陋習”與“立規矩”，破除各種“潛規則”和“各種圈子”，立起嚴明的政治紀律和政治規矩。堅持一手抓反腐斗爭，一手抓倡廉文化，兩手抓兩手都要硬。堅持一方面抓規范權力運行，破除權力壟斷集中；一方面抓完善監督機制,形成監督合力，下大氣力拔“爛樹”，治“病根”。二是統籌好“權”與“責”的關系。營造良好的從政環境,要貫徹落實權責一致的原則，既要保障黨員干部充分享有的權利, 也要要求黨員干部履行好應盡的責任。一方面，要強化對黨委、紀委和領導干部的問責落實，對違紀違法、執紀不嚴、為官不為、胡亂作為的黨政干部加強責任追究，加強對相關部門落實懲治和預防干部反腐倡廉工作的檢查監督力度，嚴查干部腐敗問題；另一方面，要充分發揚黨內民主, 保障黨員主體地位, 確保廣大黨員的知情權、參與權和監督權, 提高決策的科學性和透明度。三是統籌好“少”與“多”的關系。各級領導干部是營造良好政治生態的“關鍵少數”，對風清氣正的政治生態形成發揮著“關鍵作用”。因此，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，督促各級干部走在前列、干在實處，以引領廣大黨員干部這個“最大多數”。此外，還必須加強廣大黨員干部這個“最大多數”的思想、作風、精神引領，教育引導黨員干部認真履行黨員的責任和義務，積極發揮先鋒模范作用，為實現政治生態“山清水秀”貢獻力量。

4 結 語

營造良好的政治生態是全面從嚴治黨題中的應有之義。從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起, 最根本的是讓全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事,推動黨內政治生活規范化、制度化、科學化運行，努力實現“干部清正、政府清廉、政治清明”的黨內政治生態。

[1] 習近平.在中國共產黨十八屆六中全會上的講話[N].人民日報，2016-10-28(1).

[2] 劉京希.政治生態論[M].濟南：山東大學出版社，2007：35.

[3] 毛澤東.關于糾正黨內的錯誤思想[M]//中共中央文獻研究室.毛澤東選集：第1卷.北京：人民出版社，1991:150.

PromotingSoundFormationandDevelopmentofInner-partyPoliticalEcologywithSeriousInner-partyPoliticalLife

ZHU Ming

(Xi’an Campus of Political Academy, National Defence University, Xi’an 710068, China)

To promote normalization, institutionalization, and scientization of inner-party political life, the paper firstly recognizes that solemnifying inner-party political life is the basic guarantee of optimizing inner-party political ecology. Then, it points out the problems in inner-party political life, such as denormalization, non-institutionalization, and non-science. Finally, it proposes that strengthening and standardizing inner-party political life should: take firm ideal faith as primary task, solemnify political discipline and rules, strengthen the seriousness of inner-party political life, and coordinate the relations between “destruction” and “establishment”, “rights” and “responsibilities”, and “less” and “more”.

inner-party political life; inner-party political ecology; run the Party strictly

2017-06-26；

2017-07-22.

朱 明(1986—)，男，碩士研究生.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.12.015

E221

A

1674-2192(2017)12- 0065- 05

(編輯：張碩)