淺論警校在職教園區內的發展形勢

姜家雄+　劉剛

摘 要：目前，我國的職教園區遍布各省、自治區、直轄市，但是，進入職教園區的警校并不多。警察類職業院?？梢苑e極融入園區，充分利用地方政策，做精、做強，在地方政府政策引導下追求長遠利益。

關鍵詞：職業教育;園區;基地;警校;作為

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）12C-0008-02

三十多年來，我國的教育事業獲得了空前發展，警察教育、職業教育的發展也形勢喜人。但是2016年夏季，筆者將“職業教育園區”“警?！蓖瑫r作為關鍵詞在中國知網上檢索，找到零篇文獻;將“職業教育基地”“警?！蓖瑫r作為關鍵詞在中國知網上檢索，找到零篇文獻?？梢?，相關研究尚少。

一、職教園區（基地）的涵義及其建設模式

所謂職教園區（基地），是指為了服務當地經濟建設的發展，為了推動城鄉一體現代化，調整普教和職教的學生比例，而人為形成的若干職業院校連片集約發展的區域。

1998年9月，浙江省臺州市下轄的溫嶺市職教園區第一期工程完工。后來，這種辦學模式得到各地效仿，地方政府紛紛開展園區建設，小則數百畝，大則數萬畝。個別地區甚至提出“以職業教育產業為驅動引擎，融山、水、林、城為一體，集教育培訓、研發孵化、商貿服務、文化娛樂、運動休閑等功能為一體”的建設目標。

在職教園區（基地）的建設過程中，各地逐漸形成了幾大建設模式：

（一）職教園區與工業園區對接

在職教園區與工業園區毗鄰布局、良性互動方面，地方政府可以大顯身手。二者往往在開發建設管理、行政管理、社會管理、改革創新管理等方面開展互動。例如，安徽省的合蕪蚌示范區，“二園孿生，共存共榮”的局面正在形成。

（二）職教園區與產業對接

有的地方是按照產業組建園區，例如， 2006年，新疆維吾爾自治區決定按大農業類、工業類及現代服務業類分類組建自治區第一產業、第二產業、第三產業3個職教園區。

（三）一地建兩個職教園區

云南省昆明市建有安寧市、嵩明縣（楊林鎮）兩個園區，一西一東，學校選擇進入。截至2016年6月，有昆明冶金高等?？茖W校、云南技師學院、云南經濟管理學院、云南工程職業學院、云南輕工職業學院、云南工藝美術職業學院、云南交通技師學院、昆明工業職業技術學院等院校進入安寧職教園區;有云南工商學院、云南師范大學文理學院、昆明醫科大學海源學院、云南城市建設職業學院、云南外事外語職業學院、云南師范大學商學院、云南大學滇池學院、云南旅游職業學院、云南農業職業技術學院、東方時尚駕校、云南商務職業學院、昆明市衛生學校、云南傳媒職業學院、武警昆明指揮學院等院校簽約入駐嵩明職教園區。

二、職教園區運行機制

職業教育園區（基地）存在多種運行模式。例如，“政校企聯動，經科教共贏”的“常州模式”（江蘇）。又如， “融教育、科技、職業、社區、經濟、社會發展于一爐”的“海河模式”（天津）。

在多數地方，職教園區（基地）的運行離不開以下三大主體：

教育投資公司。教育投資公司是指地方政府為了建設職教園區（基地）而注冊成立的國有投資公司。為平衡開發建設資金，有的地方政府會將附近數平方公里乃至數十平方公里的土地交由職教園區（基地）開發，教育投資公司往往兼有職教園區（基地）附近部分土地的投資、開發、收益等職能。有的地方稱為“某某投資開發有限公司”。例如，2016年5月5日，阿勒泰地區啟航投資管理有限公司在阿勒泰地區工商行政管理局注冊。該公司是由阿勒泰地區教育局、中建新疆建工集團第一建筑工程有限公司、新疆宏泰建工集團有限公司共同出資設立的PPP項目SPV公司。

教育投資公司在所承建工程建設完成、保修到期、驗收合格、完善資料后，往往將其移交職教園區管理中心管理。

園區內各所職業院校。部分職業院校建立了理事會制度。有的地方，職業院校建立了董事會，而不是理事會。根據辦學目標及規模發展需要，各學校按規劃和基本建設程序申請在園區內建設教學樓、辦公樓、實驗實訓樓（基地）、學生住宿樓等教育教學設施。各學校向上（行業主管部門）爭取到的項目建設資金和設備購置資金由各學校按規定?？顚Ｓ?。園區內的職業學校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面依法享有一定自主權。

職教園區管理中心（管委會）。從行政法角度考察，許多園區（基地）管理中心（管委會）根據人民政府授權或者接受有關部門委托，獲得了行政許可、行政處罰等行政管理權。除了園區的治安、消防、交通管理等事項，由市（縣、區）公安機關在園區的派出機構管理之外，管理中心（管委會）建立健全民主參與機制，社區服務與物業管理有機結合。 管委會的內設機構一般包括綜合辦公室、經濟發展局、規劃建設局。有的地方將管委會的機構性質明確規定為地方人民政府的行政派出機構。

三、職教園區（基地）的不足及其與警校的互動

職教園區（基地）發展的路徑各有千秋，例如，江蘇常州等。但是個別地方存在若干障礙——比如，“專業整合后按組團形式進駐園區”的設想實施起來步履維艱。又如，個別地方分管領導調離、撤職導致園區成為爛尾工程等。由于職教園區各辦學主體歸口不一（分別屬部、省、廳、民企），建設思路不一，缺少能夠實現教育資源最佳配置的創新項目。少數職教園區（基地）與省教育廳、市教育局等上一級、 上兩級教育行政機關（部門）的關系尚未理順，在“條”的主管方面還很薄弱。

截至2016年6月，在全國100所國家示范性高等職業院校中，警察類院校僅有2所——上海公安高等?？茖W校、浙江警官職業學院。在全國100所國家骨干高職院校中，警察類院校沒有1所。當前，警校入園比例尚低，與其他職業院校的良性互動不夠。

警察類院校進入園區（基地）后面臨的困難主要有：1.難以落實“拿出不低于20%的編制數聘用兼職教師，面向企業、行業聘用技術技能型人才”的政策。因為公、檢、法、司、獄、戒等機關人事制度死板，“雙向滲透”著實不易。2.職教園區內難找公、檢、法、司、獄、戒等機關。附近的工業園區里企業很多，但是對口的實習、實訓單位、崗位、基地不多。3.數年內，警校畢業生仍然要面對入警率的“玻璃天花板”。在“國控專業”推行后，為維持警校規模，警校的非警專業會擴大招生人數，這將導致與園區內他校同類專業的競爭更加激烈，在設備、師資、實習、就業等方面面臨壓力。4.在一般情況下，職教園區管理中心往往加掛職教園區成人教育培訓中心牌子，不少地方的企業按照職工工資總額的1.5%（甚至2.5%）提取職工教育培訓經費。但是，國家和地方司法機關、國有事業單位不受該比例的約束，警察類成人培訓需要另辟蹊徑。5.嚴格的警務化管理將面臨挑戰。警校與他?！半u犬之聲相聞”，學生耳濡目染，不免會羨慕他校的寬松、自由。而校際互動、資源共享過程中也可能沖擊嚴格的“一日生活制度”，在學生個人行為（自由）與警校整齊劃一（控制）之間，將出現此長彼消的變化。

四、揚長避短，有所作為

當今，先進地區強調協同力 （Collaborative force），不管是企業、事業，還是學校、研究所，大量的協同，是大勢所趨。職教園區內的院校應當與他校密切協作。警察類院校的發展，也不例外。在行業辦學逐漸勢微，部委所轄高校越來越少的今天，適時入園，協同互動，勢在必行。

警察類院校大都偏文科，科技研發、成果孵化是短板，學生欠缺自然科學素養，但是，進入職教園區后，可以互通有無，既可以發揮人文關懷強的優勢，又可以耳濡目染學會動手操作，直面謀生創業的考驗，改變坐而論道的習慣。進入職教園區后，一部分學有余力的警校學生可以文理互動，鉆一行，愛兩行，學三行，增強就業競爭力。警察類高職院校進入職教園區后，可以避開行業辦學形成的“視野狹窄、技能單一、管理封閉、交流缺乏、就業渠道少”等短板，博采眾家之長，推動警校創新。例如，浙江警官職業學院在職教園區內獲得了發展，在眾多積極因素的共同作用下，已成為全國同類警校中的翹楚。其他警校也可以效仿其發展模式，找到自己的路徑，有所作為。

總之，警校進入職教園區（基地），是挑戰，也是機遇。如何協作互動，如何用足用夠地方政策，如何實現可持續發展，值得我們冷靜思考，深入研究。

基金項目：云南省教育廳科研基金一般項目“我國警察類高等職業教育可持續發展的政策環境研究”。立項編號2014Y581。

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