臺灣“獎勵大學教學卓越計劃”及其啟示

施潔　羅三桂

摘要：臺灣高等教育在從精英走向普及的同時，教學質量越來越受到人們的關注。為提升大學教學質量，臺灣教育部推出“獎勵大學教學卓越計劃”。本文從教育計劃與評鑒的視角，分析教學卓越計劃的出臺背景及實施狀況，以屏東科技大學為案例，提出對大陸高校教學質量保障的三點啟示，即實施以教學質量為目標導向的競爭性計劃、完善評鑒機制、通過競爭性計劃來引導高校分類定位。

關鍵詞：獎勵大學教學卓越計劃；教學質量；評鑒機制

大學生就業能力的提升，必須提高高等教育質量，因而大家在關注大學畢業生充分就業的話題時，往往把目光投向高等教育質量保障上。高等教育大眾化階段，量的提升必然帶來質的關注。針對我國高校發展過程中存在的重科研輕教學的現狀，我國也在積極謀求高校教學質量提升之策略，如教育部和財政部在十二五期間推出的“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。在同樣的高等教育大眾化背景下，為有效應對大學生就業能力提升問題，臺灣地區對于教學質量提升非常關注，實施了“獎勵大學教學卓越計劃”（以下簡稱“教學卓越計劃”）?！敖虒W卓越計劃”從出臺至今，發展較為成熟，其評鑒體系也較為完善。本文擬從教育計劃與評鑒視角，在分析“教學卓越計劃”出臺背景及實施狀況基礎上，以臺灣屏東科技大學為個案，提出對大陸高校教學質量保障的幾點思考。

臺灣學者鄭崇珍在《教育計劃與評鑒》一書中將教育計劃總結為教育行政當局或教育人員為達成教育目標，對于教育事業具體規劃作為，包括目標之設定、策略之選擇，及方法步驟之闡明陳述。[1]學者謝文全認為，評鑒就是對事項加以審慎的評析，以量定其得失與原因，據以如何改進或重新計劃之過程。[2]在臺灣常用“評鑒”，而在大陸常用“評估”或“評價”，實為同一意思。

一、“教學卓越計劃”出臺背景及實施狀況

（一）出臺背景：臺灣高校從政府管控走向學術自主

馬丁·特羅將高等教育的發展分為三個階段：精英、大眾、普及。高等教育毛入學率15%以下為精英階段，15～50%為大眾化階段，50%以上為普及階段。臺灣2007年高等教育毛入學率已達到59.83%，進入到普及階段。[3]從20世紀50年代開始到70年代，臺灣的經濟發展快速，人才需求也越來越強烈，開始擴充高等教育規模，學校數和學生數在不斷地增長。19世紀70年代由于學校數量和在校人數的激增使得高等教育發展過熱，特別是私立院校法制不健全、辦學不規范，師資、設備辦學條件不具備，教育質量得不到保障，大學生就業能力下降，遭到社會的抨擊，因此臺灣當局要求教育部門對私立院校加以整頓。

1994年臺灣修訂大學法，確立大學自治和學術自主的原則，臺灣高等教育開始朝著多元化、自主化的方向發展。臺灣高等教育從過去的政府管控到尊重學術自主，政府對大學的管制漸漸松綁。[4]在這樣的環境下，高等教育質量問題又引起了人們的擔憂與關注，急需建立一個質量管控的機制。于是，大學評鑒制度應運而生。臺灣教育部推出一系列教育計劃來促進高等教育的卓越發展，如2000年“大學學術追求卓越發展計劃”、2002年“提升大學國際競爭力計劃”等，但這些計劃都多關注研究方面的成效，研究與教學的矛盾在高等教育中仍然沒有解決好?；诖?，2004年臺灣出臺“教學卓越計劃”，以期改進由于過于追求研究型大學而導致臺灣大學功能重疊、特色模糊，只能在單向的金字塔上角逐的現狀。該計劃被認為是首次以教學為重點的補助方案，旨在改善高校教學質量，并引導大學分類發展。[5]

（二）實施狀況：步驟及考核指標的完善

“教學卓越計劃”自2004年推出，2005年開始實施，經歷了三期階段，以四年為一個周期，目前正在進行第三期?！敖虒W卓越計劃”屬于競爭性計劃，參與申請的學校需提交以學校為單位的整體計劃（參與“發展國際一流及頂尖研究中心計劃”的高校不允許申報此類計劃）。各高校提出申請之后，臺灣教育部分兩個階段進行審核：第一階段由臺灣“教育部”邀請專家學者組成審核小組進行書面審核；第二階段是復審階段，復審時則要安排赴校實地訪視。

該計劃與補助經費掛鉤，臺灣教育部門審核頒發，旨在提升高校整體教學質量并建立完善配套機制，補助經費除不得用于新聘編制內師資及新建校舍建筑外，學?？梢砸匀Ｕw發展為考量，彈性運用經費，包括聘請短期任教之教師、配合改善教學環境所做的硬件設施的補充和增強以及國際交流等。[6]臺灣教育部公布的2006年至2012年技職院校獲得的經費補助情況（見表1），[7]可以看出經費的補助力度在加大，覆蓋的學校面也在擴大。

考核指標分為“共同性指標”和“學校特色指標”。例如，在2009年的共同性考核指標中分為以下三個部分：（1）提升教師教學質量，其中可細分為強化教師教學專業成長之功能與特色，協助教師改善教學方法、提升教學成效，教師評鑒的落實與改善措施，強化教師教學與實務、產業及社會發展趨勢之連接等。（2）強化學生學習成效，包括建立大一新生輔導機制（含選課輔導、學習預警、生活適應、職業生涯規劃等），強化學生學習動機，提升學習風氣，訂定學生核心能力指標、畢業門檻及檢定機制，建立畢業生長期追蹤機制，掌握畢業生就業狀況，強化學生就業競爭力之措施。（3）改善課程學程規劃，包括建立課程定期檢討機制、建立完善的課程地圖以協助學生選課及學習規劃、提供學生修讀跨領域學程及選修外系學分、課程內容的改善。與第一期相比，第二期和第三期考核指標增加了三個方面的內容：（1）教學資源分享，成立區域教學資源中心達成經驗及資源整合分享的目標，提升共建教學資源平臺之使用率。（2）國際化，以優勢系所或領域為基礎，規劃拓展國際交流，強化學生國際移動能力。（3）引導大學發展特色，促進大學間功能區隔及定位分類，滿足高等教育多元化發展之需求。[8]其中建立區域教學資源中心是一個重要的轉變，目前第三期也在著力推行區域間的教學資源共享?？梢钥闯?，從起初關注教與學發展到現在資源共享、國際化以及高等教育多元化，無論從深度還是廣度上都趨于完善。

二、臺灣屏東科技大學“教學卓越計劃”個案分析

屏東科技大學創立于1924年，1991年升格為技術學院，1997年改制為科技大學。屏東科技大學以農牧專業為優勢，目前設有農業、工程、管理、人文暨社會科學、國際、獸醫等學院，專業發展完整，連續11年獲得教學卓越計劃補助，因此選取屏東科技大學作為個案分析較為典型，也有值得借鑒之處。根據屏東科技大學2006-2012年教學卓越計劃的內容整理成表2，對于屏東科技大學的個案分析主要基于此文本?？v觀屏東科技大學教學卓越計劃，主要分為五個軸心，每個軸心下有具體的計劃內容和預期達成的目標。[9]從表2中可以看出屏東科技大學教學卓越計劃的制定依據教學實踐中的實際情況，切合學校發展實際，且結合了本校農牧專業的特色。通過對2006年至2012年屏東科技大學教學卓越計劃的分析，可以將其發展歷程的特點總結為以下三個方面。

（一）從關注教師教學到關注學生學習成效的轉變

“教學卓越計劃”推行之初要求受補助的學校需進行教師評鑒。從屏東科技大學的“教學卓越計劃”可以看出，2006至2008年“教學卓越計劃”中包含的內容側重于教師教學質量和教師評鑒，雖然有涉及學生補救教學，但仍是從教師的視角來關注教學質量。例如，2006-2008年的重點是“提升教師教學卓越計劃”，而到2009-2010年的重點則是“強化教學成效檢核計劃”，包括（1）教學效益綜合檢核分析，（2）強化教學成效整合系統，（3）學生學習能力輔導，（4）學生核心能力檢核，（5）畢業生追蹤。2011-2012年的“學生核心能力檢驗”更是提出：“實施課程與學校評量的多元化的學生核心能力之檢核，并依職場趨勢、學生學習效果檢核結果進行檢討”，更加深化了對學習成效的評估。[10]從中可以看出，關注教學質量提升的重心從教師的角度轉變為學生學習成效如何提升。這一重心的轉變更加以學生為本，從教師如何教到學生如何學，更加關注教學產出。

（二）加強國際化視野

“加強國際化教學卓越計劃”開始體現在2007年的“教學卓越計劃”中，2007-2012年都將“加強國際化教學卓越計劃”作為重點之一，包括提升學生的外語水平、加強國際合作教學、促進師生國際交流等。從2008年“國際化教學卓越計劃”主要是加強外語教學，到2009年之后的“深化國際觀計劃”除了外語的教學之外，還加強了學生國際化交流和推廣國際化文化交流。[11]屏東科技大學立足于本校特色，積極致力于學校國際化發展，既是響應了“教學卓越計劃”中的評鑒指標，加強對外教學交流也有助于促進自身教學水平的提升。

（三）引用“PDCA ”評鑒模式

PDCA評鑒模式（Plan-Do-Check-Act），即計劃、執行、審查、行動。[12]屏東科技大學在2011-2012年“教學卓越計劃”的考核機制中應用PDCA評鑒模式（見圖1）。圖1中，P階段為訂定計劃目標和內容、決定目標達成的方法以及評估基準；D階段為依據計劃實施；C階段為查核實際績效，將目標與績效相對照；A階段是對未達成的目標所采取的對策，同時又進入新一輪的評鑒循環。所評鑒的計劃核心為四個主軸，即強化教學成效檢核計劃、強化全人教育計劃、深化國際觀計劃以及提升專業特色計劃，評鑒的過程以計劃、執行、檢核、行動（PDCA）的循環概念構思行動方案與執行，并建立檢核反饋機制。以PDCA質量保證的理念評鑒屏東科技大學所訂定的計劃目標與執行成效，使得“教學卓越計劃”的評鑒過程和結果達到系統化、專業化。

三、幾點啟示

（一）實施以教學質量為目標導向的競爭性計劃

隨著高等教育大眾化，量的上升必然帶來對質的關注。而目前我國高校普遍關注科研，希望通過科研來獲取更多資源，謀求更好的發展。高等教育質量保障不僅要關注學術成果，更要關注教學質量的提升。在此環境下，需要一個以教學質量為目標的獎勵性計劃。雖然近年來對于提升教學質量的問題越來越關注，并實施了“教學質量工程”。但因高校辦學評價體系與高校經費激勵機制仍然側重于科研，高校教學質量提升仍然沒有達到預期的目標，還有較大的提升空間。例如，特色專業和精品課程的建設過于形式，忽視了實際教學效果。[13]因此，借鑒臺灣地區教學卓越計劃的做法，實施以教學質量為目標導向的競爭性計劃，讓一些高校在教學型的路徑上也可以獲得發展。

（二）完善教學質量評鑒機制

教育計劃與評鑒經歷了計劃、執行到評鑒這樣一個過程。教育計劃與評鑒不可分割，獨有計劃，若無確實地執行與評鑒，則計劃變成空殼；若在評鑒之后，未能將評鑒結果予以檢討、反饋與省思，則為無意義的評鑒。因此，教育計劃與評鑒相輔相成，缺一不可。臺灣目前的評鑒體系發展較為成熟，無論是從基礎教育到高等教育的學校評鑒、教師評鑒，還是相應教育計劃的評鑒，都有一套完善的評鑒體制。評鑒體系的制度化和嚴格化是臺灣“教學卓越計劃”有效實施的重要保障。

目前，大陸高等教育的評鑒仍有很多需要完善之處，很多時候評鑒過于形式化。一項計劃實施的成效與評鑒分不開，計劃制定完善，但具體實施的過程往往會與預期目標偏離較大?？茖W的評鑒可以提高計劃實施的成效，縮小實然與應然的差距。我國大陸可以借鑒臺灣“教學卓越計劃”評鑒體系，建立包括共同性指標和學校特色指標相結合的評鑒指標體系，結合PDCA評鑒模式，將評鑒專業化。首先，對于考核過程需嚴格把控，通過前期考核與后期考核、書面考核與實地考察相結合的方式進行。為促進經費的有效利用和監督申請院校計劃執行的成效，實行平時考核與年度考核相結合，不合格的院校將減少或撤銷經費補助。其次，應該正確貫徹評鑒之理念，注重評鑒后的反思與改善，而不過多地關注結果。

（三）通過競爭性計劃引導高校分類定位

大眾化時期的高等教育教學質量保障需加強高等教育分類定位引導?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出要“建立高校分類體系，實行分類管理”[14]。近年來，雖然不少省市設計高校分類發展的改革方案，但仍然存在高校缺乏以人才培養為導向的辦學目標，亦缺乏良好的考核和評價機制。大陸高校難以向教學型轉變的根源在于內在驅動力不足，教學成效難以量化，科研更易為高校獲取發展資源等原因導致很多高校定位不清晰，最終重科研輕教學，“高校升格”、“大學排名”等現象實際上反映的是高校分類定位問題。

臺灣參與“教學卓越計劃”的高校都是將自身定位在教學，而且計劃案中也規定除去參與“發展國際一流及頂尖研究中心計劃”以外的高校才有資格申請教學卓越計劃?！敖虒W卓越計劃”推行之初的目的之一就是希望通過該計劃改善臺灣高校盲目追求研究型大學而導致的大學功能重疊、特色模糊的現狀。大陸可借鑒臺灣“教學卓越計劃”之理念，通過競爭性計劃來鼓勵高校分類定位。例如，在地方本科院校向應用型轉型問題上可借鑒“教學卓越計劃”的成功經驗，引導地方本科院校轉型。通過多樣的教育計劃，對高校進行分類評鑒和資助，促使大陸高校朝著多元化發展。

參考文獻：

[1][12]鄭崇珍.教育計劃與評鑒[M].臺北：心理出版社，1995：4.

[2]謝文全.教育行政學[M].臺北：高等教育出版社，2012：4-5.

[3]崔萍.近年臺灣地區高等教育發展述要[J].現代大學教育，2010（5）：98-100.

[4]臺灣教育部.大學教育政策白皮書[EB/OL].[2015-11-20].http：//www.edu.tw/pages/list.aspx？Node=1255&Type=1&Index=9&wid=45a6f039-fcaf-44fe-830e-50882aab1121.

[5]楊瑩.臺灣高等教育追求卓越之政策與實施情形[A].中國高等教育評論[C].教育科學出版社，2010：291-319.

[6]楊瑩，黃家凱，許宗仁.臺灣高等教育政策改革與發展.第四屆兩岸高教論壇：高等教育人才培育政策[EB/OL].[2015-11-20].http：//www.td-school.org.cn/tbdf/uploadfile/200811263073.doc.

[7]臺灣教育部.臺灣技職院校教卓計劃經費補助[EB/OL].[2015-11-20].http：//www.edu.tw.

[8]臺灣教育部.獎勵大學教學卓越計劃：98-101教卓計劃手冊[EB/OL].[2015-11-20].http：//www.csal.fcu.edu.tw/edu/program_downloadA.aspx.

[9][10][11]臺灣屏東科技大學官網.教學卓越計劃[EB/OL].[2015-11-20].http：//te.npust.edu.tw/files/11-1096-82.php？Lang=zh-tw.

[13]趙婉瑩.高?！百|量工程”建設的問題與對策[J].教育發展研究，2009，17：77-79.

[14]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].[2015-11-20].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

（責任編輯陳志萍）