新農村環境保護法制建設研究

沈現春

摘要：改革開放以來，我國農村經濟建設取得了舉世矚目的成就，鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。但是農村環境污染逐步加劇，生態破壞日益嚴重，農業環境受到嚴重沖擊，農民利益受到極大傷害。本研究主要分析了我國農村環境保護法治存在的問題，并就如何預防和防止污染下鄉提出了建議。

關鍵詞：農村環境保護：農村環境保護法：新農村建設

1目前農村環境及環保法治建設主要問題

1.1農村環境污染嚴重

目前，我國農業發展迅速，但由于整體技術含量低、環保意識不到位，化肥、農藥、生長調節劑、農膜等農業投入品不科學使用現象普遍存在，許多大中型畜禽養殖場缺乏處理能力，大量種養殖業廢棄物未得到利用就直接排放。糞便進入水體或滲入淺層地下水后。大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，產生有機污染。農村企業單體規模偏小，產業層次普遍很低，污染治理設施不配套或運行不規范，污染源分散在農田、農村居民點之間，極易引發局部農村環境污染問題。尚未形成垃圾回收處理體系，垃圾隨意丟棄。使得居民的生活環境十分惡劣，而且污染土壤，使土壤肥力下降。各類農作物秸稈隨意焚燒，各級政府及其農業等部門沒有承擔起指導作用，不僅極大污染環境污染和生態破壞，而且導致農業生產減產，農產品質量下降，農業的可持續發展受到嚴重制約。相比于城市而言，農村生態環境脆弱、環保設施基礎較差，盡管一些地方具有垃圾運輸、分揀和處理系統，但進展并不順利。農村不像城市，有環保局、建委、城管等強有力的環保執行機構和完善的監測系統，農民環保意識也不夠，污染只要不太嚴重，一般是沒有人在乎的，更不要說監測地表水、地下水、土壤、空氣質量。

1.2農村環境保護法制體系不健全

農村環境保護法治建設的問題主要表現在農村法律體系不健全，農村法律制度不健全。措施缺乏針對性、可操作性等各個方面，現行的《環境保護法》更側重于工業污染防治和城市環境保護，有關農村自然資源利用和保護、生態保護方面的內容所占比例較小。傳統法律基于市場自治難以解決環境領域的市場失靈。其中專門針對農村環境污染問題的法律和條款幾乎是空白。近10年來搞的“社會主義新農村建設”推行的環保，一般模式是政府投入，涉及到環保部分就是為農村修建污水處理設施、整頓垃圾回收、建立農村垃圾回收系統等等投入較大的農村環?；A設施。但這種模式往往只適用于城市，對農業環境的整體性特征把握不夠。立法范圍過寬或過窄。部門之間不協調，沒有結合當地實際情況，效果不理想。

2針對我國農村環境保護法治建設的建議

2.1結合農村實際情況，切實保護農村生態環境

為了加強農村環境保護。提高農民環保意識，應加快立法進程，健全農村環保法治體系，設立《農村環境保護法》，對農村生活污染、農藥污染、工業污染等做到有法可依。創新農村環境保護機制，建立目標責任制，把地方政府農村環境保護的責任落到實處，加大農村環境執法和政府監管力度，切實保護農村的利益，有效解決農業和農村環境保護工作中存在的問題，對養殖業科學劃定禁養、限養區域，結合實際，對不符合規定的養殖場關閉、搬遷。對牲畜的排泄物進行處理，確保污染物達標排放。把農村環保作為工作重點，防止工業和城市污染向農村轉移，切實維護農民群眾的生態環境權益。各級人民政府應當加強對農業環境的保護，促進農業環境保護新技術的使用，加強對農業源污染的監測預警。以科技創新推動農村環境保護，大力研究、開發和推廣農村環保適用技術。盡快建立以農村生活污水、垃圾處理以及農業廢棄物綜合利用技術為主體的農村環?？萍贾误w系。深化“以獎促治”政策，開展新一輪的農村環境綜合整治，改善農村人居環境，提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治。細化政府職責，縣級以上人民政府農業行政主管部門對本行政區域內的農業生產、畜禽養殖等實施監督管理，環境保護行政主管部門對本行政區域內的鄉村環境實施監督管理。住房城鄉建設行政主管部門對本行政區域內鄉、村莊規劃建設負責。推廣新型清潔高效燃煤爐具，鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式。實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。大力發展新能源和可再生能源。

2.2深刻認識農村生態文明建設重要性和復雜性

農村環境保護與治理的復雜性和導致污染因素的多重性，需要綜合生產、生活、資源、能源、民居特點、經濟條件等多種因素，整合現有農村、農業、農民的各種政策，形成綜合性的配套措施，以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持城鄉一體的總體原則，深刻認識農村生態文明建設重要性和復雜性。綜合考慮農村工農業生產、農村資源與能源、農民居住與生活、農村農業制度與政策等要素，統籌實施農村環境保護與治理相關工程，全面提高農村干部群眾環境保護與治理意識，建設資源節約型、環境友好型和生態文明型的新型農村，促進農村城市化、農業現代化、城鄉一體化和人與自然的和諧發展，促進經濟、社會和生態的可持續發展。健全農村環保機構和機制，整合完善并綜合運用法律、政策、技術和市場等手段，全面推進農村環境保護與治理，整體提高農村生態文明化程度，努力實現美麗鄉村建設目標。在環境領域，政府能力一直是有限的，政府的角色定位更多的是經濟建設型政府。所以，應該開展政府主導，農民參與的工作方法，政府在輿論宣傳、政策引導、資金投入和管理監督上發揮主導作用，農民農戶或村委會是農村環境保護與治理的參與主體，要充分發揮其主動性、積極性和創造性。

結語：中國是一個農業大國，農村環境是中華民族生存和發展的重要物質基礎，農村環境保護法的建立對于建設資源節約型社會、環境友好型社會、生態文明社會和社會主義新農村，具有重要的意義。