高校輿論引導“時、度、效”工作機制探析

孟繁東++宋玲

摘要：習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調“做好輿論引導工作，一定要把握好時、度、效”。這是新形勢下輿論引導工作精髓和核心的高度提煉，為高校做好輿論引導工作提供了方法論。本文旨在研究高校輿論引導“時、度、效”工作機制，為高校提升輿論引導工作能力提供新思路。

關鍵詞：高校；時、度、效；輿論引導；機制

有效提升輿論引導能力，壯大鞏固主流思想輿論，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，是高校宣傳思想教育工作的重要任務。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調“做好輿論引導工作，一定要把握好時、度、效?！盵1]這一論述為高校做好輿論引導工作提供了方法論。本文旨在研究高校輿論引導“時、度、效”工作機制，為高校提升輿論引導工作能力提供新思路。

一、認清高校輿論引導面臨的新形勢

（一）互聯網成為高校輿論引導面臨的“最大變量”。

在2016年初發布的《中國社會形勢分析與預測》一書中提出：互聯網是我們面臨的“最大變量”，處置不好是“心頭之患”，處置的好就是黨和政府“公共治理”和基層民主的新平臺。[2]我國高校師生幾乎100%上網，90%以上師生將互聯網作為重要信息渠道。90后大學生很少關注主流媒體，高校主題教育網站“黏著度”不強，這些都使師生牢固樹立社會主義核心價值觀的復雜性空前增加。

（二）全球化的文化擴張和滲透成為高校輿論引導面臨的新難題。

有關數據顯示，西方發達國家利用現代傳媒和文化產品輸出，憑借其在政治、經濟、科技和軍事上的霸權，通過廣播、出版、影視文學、教育等多種途徑宣揚西方國家的價值觀念，傳播宗教極端思想，制作和傳播的網絡信息達到了網絡信息總量的90%，在信息語言中英語占比達到90%，中國信息輸入和信息輸出的比例僅占0.1%、0.05%，由美國生產的軟件已經超過80%。哲學研究員徐成林在《光明日報》撰文指出：美國利用龐大新聞網絡平臺對他國進行文化侵略，也是美國政府最直接、最富侵略性的手段。一些商業化的傳媒集團雖然不受美國政府直接控制，但也間接地受美國政府的操縱，成為美國實施文化擴張與侵略的幫兇。號稱“第四媒體”的互聯網也起著巨大的作用。美國是互聯網的策源地，在網絡空間擁有絕對優勢，大量打著美國烙印的新聞、影視、廣告和網絡游戲等充斥著網絡空間，不斷向世界傳播美國的文化與價值。[3]

（三）新媒體的迅猛發展給高校輿論引導帶來諸多挑戰。

微博、微信等新媒體以“秒新聞傳播”、“現場直播”、“裂變傳播”等特點成為最受網民追捧、青睞的網絡輿論平臺，改變了傳統網絡輿論格局的力量對比。隨之而來，高校對新媒體負面投射，微博微信“段子化”情緒化表達缺少應對，也影響了高校師生網絡輿論引導的思想觀念和行為。通過線下發布的《2015高校學生騰訊微博使用行為調查問卷》中寫道，騰訊微博現有5.81億注冊賬戶，其中有明確身份標識的高校學生用戶約1100萬。[4]對2015年全國高校發生的突發事件進行研究，大學生獲取信息更傾向于通過微博、微信等新媒體，師德師風、招生作弊、寢室關系等引發廣泛關注。如何在新媒體環境下提升網絡突發事件輿論引導能力和水平、用正能量唱響高校輿論主旋律，是當前迫切需要研究和解決的現實問題。

表 高校負面網絡輿情事件一級和二級分類（2015年）

輿情類型 二級類型

師德師風 言行過失、學術造假、詐騙科研經費

考試招生 招生作弊、自主招生、研究生、本科生招生、考試

學生安全 寢室關系、突發事故、非正常死亡、自殺

校園管理 群體事件、人事、職稱評審、校舍管理、學生管理

經費管理與使用 國家補貼、科研經費、獎助學金、教育經費

涉及師生員工切身利益的方案政策 教師住房分配、學校改革發展的重大事項

二、把握好“時”，抓住輿論引導最佳時機

“時”，就是要把握輿論引導最佳時機。第一時間報道什么，后續發展再報道什么，都要有準確的時間概念，不超前也不滯后。研究表明，突發事件發生后，網上2小時內往往會有反應，4小時內可能被大量轉發，24小時內就能成為輿論熱點。[5]如果高校不及時發布權威信息，正確有效引導輿論，謠言就會迅速傳播，誤導社會大眾，最終將擴大發展成為社會問題。在新媒體時代，想要封堵信息，讓媒體集體沉默已絕無可能。

（一）及時準確，把握主動權。

及時、準確是新聞報道的生命線，也是高校突發事件輿情應對的首要原則。按照此原則，高校必須第一時間趕到事發現場，第一時間及時告知宣傳部，第一時間制定對外口徑，第一時間做好媒體應對，第一時間發布準確信息，第一時間落實責任主體，第一時間跟蹤研判輿情，第一時間設置傳播議題，第一時間組織權威評論，第一時間回應社會關切。在事件處置整個過程中，高校都做到反應迅速，行動及時，才能穩定師生、公眾情緒，避免謠言四起。

（二）審時度勢，把握話語權。

高校突發事件，多為各種矛盾和問題互相疊加、或集中呈現，或引起蝴蝶效應，在新媒體的作用下，導致突發事件決策過程變得難以控制，面臨形勢前所未有。需要我們善于運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點和方法去觀察事物、分析問題，看清本質、把握主流，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。[6]

三、把握好“度”，掌握輿論引導分寸火候

“度”，就是要科學適度，遵循新聞傳播規律，把準輿論引導量變質變關系，什么問題淡化報道、什么問題強化報道，都要掌握好分寸火候。

（一）把握輿論應對尺度。

在高校輿情引導中，要堅持“早講事實、多講措施、重講態度、慎講原因”的原則。由于師生和公眾對突發事件的態度不同、看問題的角度多元，有可能使第一時間發布的信息朝著不利于突發事件順利處置的方向發展。為此，要尊重新聞傳播規律，事先評估信息發布可能引發的各種反應，切記發布未經證實的消息，信息發布要掌握好尺度，話不要說的太絕。

（二）端正輿論引導態度。

“態度決定一切”。實踐證明，在問題和錯誤面前，狡辯和掩飾不但于事無補，反而會加深負面形象，引起公眾反感。有態度、有溫度往往比引導技巧更為重要。遇到爭議性強的輿情事件，最重要的是真誠和擔當，要尊重公眾情感認識和知情需求，切實處理問題、切實回應質疑，才能化危為機。

四、把握好“效”，確保輿論引導實效質量

“效”，就是要把握輿論引導的質量，既要回應師生、公眾關切，又要善于因勢利導，引導師生、公眾正確認識事物真想，確保取得最佳輿論引導效果。

（一）建立輿論引導協同機制。

高校輿論信息瞬息萬變，載體形式多樣，涉及范圍眾多，加之輿情報送的時效性、政策性很強，絕非個人或個別部門能夠完成，必須建立自下而上、立足基層、覆蓋廣泛、反應迅捷、運轉高效的輿論引導協同機制。在事件處理時，成立由多個部門組成的應急工作小組，做到信息協同、輿論協同，提高事件處理效率。如，事件發生部門要及時將事件原因、進展信息傳遞給宣傳部門，由宣傳部門統一通過學校網站，官方微博、微信等平臺發布最新消息，并通過互動，使高校能夠及時了解公眾的態度和看法，減少信息不對稱。此外，高校還應與新聞媒體、門戶網站等加強溝通和合作，借助社會力量，促進事件解決。

（二）建立新媒體輿論矩陣群。

高校要緊緊抓住新媒體傳播優勢、文化優勢和教育優勢，建設打造包括微博、微信在內，官方、集體、個人聚合的新媒體矩陣群，來形成合力，推動正面宣傳緊密互動、一呼百應。如哈爾濱工業大學，開通了新浪微博、騰訊微博、人民網微博、微信，并以四大官方新媒體平臺為中心，建立了以機關部處、直屬單位、各地校友會為主體的新浪微博群，以院團委、學生社團為主體的騰訊微博群，形成了一個由40多個機關院系、直屬單位，30多個各地校友會、60多個學生社團、千余名V認證師生校友組成微博矩陣群。高校新媒體輿論矩陣群的建立，使信息更快速、及時的擴散傳遞，起到較好效果。

（三）建立網絡評論員隊伍。

高校的校園網絡往往都有較為穩定的參與群體，在這些參與群體當中，一些文字表達能力較強、分析問題較深刻、有自己觀點的“意見領袖”的發言往往影響其他網民的看法，并能夠在某種程度上引導、控制整個網絡輿論方向。高校要重視這些“意見領袖”，并建立一支網絡評論員隊伍，讓正面的權威的聲音成為校園網絡的最強音，從而引導網上輿論。如哈爾濱工業大學成立了“蕭縱憑”團隊，及時撰寫評論文章，生動解讀文件精神，在網上正確引導輿論方向，團隊成員來自全校不同崗位，隨時根據任務需要和專長組建項目小組進行工作。哈爾濱工業大學還成立了一支由黨委宣傳部、校團委、各系院等單位工作的同志和部分學生干部組成的網絡評論員隊伍，隊伍成員具有較高的思想政治素質，有較強的政治敏感性、思想政治工作經驗和學生教育管理經驗，熟悉網絡語言特點和規律。這些網絡評論員隊伍貼近學生，在重大輿論事件中能夠主動撰寫貼文，有效引導網上輿論。

高校輿論引導工作內容復雜、影響難控，正如習近平總書記所說，“把握好時、度、效，不是簡單的事情，需要相當的思想政治素質、大局意識、判斷能力、業務水平”。這就要求我們堅持用馬克思主義科學理論武裝頭腦，胸懷大局，把握大勢，不斷總結經驗，開拓創新。

參考文獻：

[1]習近平.在全國宣傳思想工作會議上的講話[N].人民日報.2013-08-21（01）.

[2]2016年中國社會形勢分析與預測[M].社會科學文獻出版社.2016：012

[3]徐成林.擴張和滲透：美國文化安全戰略的本質[N].光明日報.2013-11-20

[4]2015高校學生騰訊微博使用行為調查問卷[R].騰訊網.2015.01.23

[5]曾勝泉.突發事件輿情應對指南[M].南方日報出版社.2013：003

[6]董云虎.輿論引導工作要把握好“時、度、效”[J].求是.2013/20

基金項目：本文為2014年度黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“基于信息擴散模型的新媒體思想政治工作研究”（項目編號：14E030）和黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“新媒體時代高校宣傳思想工作改革創新研究”（項目編號：14A004）的研究成果之一。