貴陽市律師執業狀況調查研究

王彥朝

摘要：隨著司法改革的進一步推進，其集中的成果直接反映在律師執業的具體環境狀況上。貴陽市的執業律師自2015年1月至今，立案的程序減少，律師代理的行政案件增多，同時律師在執業過程中受到了司法機關的尊重，職業環境得到了明顯的改善。

關鍵詞：律師執業；狀況；地位提升

2014年我國發動了全面建設社會主義法治國家的司法改革浪潮，2015年法院的立案登記制度全面實施，律師到法院立案相比以前有了突破性的改觀。2016年國家提出了建設一批過硬的司法隊伍，深化優化司法環境，進一步推進司法改革。貴州省作為司法改革項目的試點工程，也進行了一系列的細化措施。通過對貴陽市律師執業狀況的調查研究，對貴州省的司法改革試點建設具有一定的現實意義。

一、我國律師執業的現實狀況

根據《律師法》的規定，“律師是專業性的，以為當事人提供法律服務為執業的人?！倍@種法律服務（文章只探討律師在訴訟活動中的法律服務）又在民事、行政、刑事案件中存在著顯然的差距。在民事、行政案件中，律師接受當事人的委托后要按照法律的規定，充分尊重當事人的意愿，為當事人提供法律服務。在刑事案件中，律師不僅是在依照法律的規定為當事人提供法律服務，而且庭審過程中辯護律師在法律的規定下，對案件本身享有獨立的辯護權。即，刑事案件中的辯護律師對其代理的刑事案件可以獨立的發表自己的見解，這不僅僅體現在其接受委托的當事人一方。在司法改革之前，即2013年以前，我國的司法機關的目的被實際定位于定紛止爭、打擊違法犯罪分子、維護社會穩定的大框架下，因此出現了“公檢法”不分家，團結一致共同打擊不法分子、匡扶正義成為了國家司法機關的神圣使命。律師執業，在當事人眼中是為自己（受委托當事人）“鉆法律空子、規避法律、謀取法外利益”。社會上對律師執業的看法像《玉觀音》里為楊瑞受賄案辯護的律師一樣，在安心的眼里“律師就是魔術師可以將黑的變成白的，白的變成黑的”。在國家司法機關的定義中律師是干擾執法的對象，律師執業環境與《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《律師法》等法律的相關規定不能完全吻合，律師不能完全以法律規定保護好自己的權利。2013年以來，律師執業環境得到了大幅度的改善，體現在執業過程中的各個環節，具體以貴陽市為例進行深入的探討。

二、貴陽市律師的執業環境

通過對貴陽市的10家律師的調查，訪問了100余名律師，以及課題組的實際深入的案件跟蹤調研，對貴陽市律師的執業環境現狀進行了深入的了解，其相比2013年以前有了很大的進步。

（一）傳統的“三難”問題改善

律師執業的環境最主要表現在接受犯規嫌疑人及被告人委托的刑事案件中，其中的關鍵點在于會見當事人、閱卷、調查取證，而傳統的“三難”，即為“會見當事人難”、“閱卷難”、“調查取證難”。通過2013年以來的司法改革，公安機關、法院、檢察院都在體制內改革，實現法制化管理，執業律師只要能夠依照法律規定的方式，其目的一般都能達到。同時，從接觸案件到案件判決、最終執行都能夠依照法律的程序順利的實現預期的目的。

（二）辦案環境得到改善

2015年貴州省實現了立案登記制度，律師到法院立案非常便捷。首先給法院立案庭電話聯系詢問有關立案的手續及相關身份證明材料，在工作時間就能順利的立案。2015年1月4日貴州法院開通了12368熱線，律師可以直接撥打案件查詢熱線就能查到案件的主審法官，從而方便對案件進行跟進，與主審法官聯系便于安排庭審與庭前程序等事項。同時貴州省高級人民法院在2015年底還進行了網上立案系統的試運行，為律師執業開通了一定的綠色通道。

三、貴陽市律師執業存在的問題

雖然在改革中貴陽市的律師執業環境得到了大幅度的改善，但是在某些方面還有存在一定的阻力，還需要改革措施的進一步落實。

（一）立案的要求不統一

在立案過程中，對立案登記制的具體材料要求不通知，客觀上為律師執業造成了一定的阻礙。對立案材料的要求上集中體現在各個基層法院的要求不同統一，有的甚至要求原告當事人親自攜帶身份證去，對立案登記制的門檻設置了人為的障礙，造成了律師執業的不方便。某些法院、派出法庭的法官各個說法不一，造成多跑路的現象。

（二）新的綠色通道缺乏實施力

在新的關于司法改革，改善律師執業環境的新舉措難以得到同一的實施。例如，貴州省高級人民法院提出的律師網上提交電子材料進行立案、庭前證據交換的系統試運行，各地法院同時還要律師提交相關的紙質版材料，使該措施形同虛設。律師實際上還得如往常一樣去法院走相關的程序，如果某些法院為完成上級機關的業務考評量還會惡意加重律師的負擔。

四、改善律師執業環境的相關建議

律師職業環境的改善是一個長期的過程，新的相關法律政策的改善只是開始，付諸實踐需要一定的時間，和社會各方的努力，特別上執業律師自我的爭取。

（一）繼續深入推進司法改革

當前司法改革是在一系列重大法律修正的支撐下而推進的，律師執業環境的進一步改善也必須要以基本法律為支撐。只有進一步完善律師執業環境改善的法律，才能為律師執業創造路子。例如，律師年檢制度，對于嚴格依法辦案的律師成為了體制內約束的一道防線。不少“敏感律師”在年檢制度上栽跟頭，使許多參雜著政治因素的案子，大多律師都敬而遠之，不在接受當事人的委托。進一步增加基本法中對律師不受限制的條款，并以相關的迅捷救濟措施付諸實施，是改善律師執業環境的根本。

（二）加強對司法改革的實施

司法改革重在實施，對改善律師執業環境的一些新舉措必須上下一個步調，不人為設置任何障礙，踏踏實實的推進。在具體的司法人員對司法活動的實施過程中，要公開透明的進行。針對司法人員口稱的“太忙、沒時間、需要補材料”等一系列無理要求要給予律師的救濟權，讓律師的執業能夠切實的推進。

（三）律師的努力爭取

律師執業環境的進一步改善還需要律師自我的積極爭取，能夠自我拒絕執業過程中的不合理限制，嚴格依法辦事。律師自我的爭取與努力歸根結底會提升整個司法隊伍的形象，同時會提升整個司法執業的環境。

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基金項目：本文系貴州民族大學律師專業學位研究生工作站貴州民族大學與聽君律師事務所合作研究課題（貴州律師狀況調查研究）階段性成果。