推進四個體系建設提升市場監管效能

2016年以來，昌樂縣職能辦積極落實牽頭責任，聯合市場監管部門，堅持寬進嚴管相結合，創新市場監管理念和模式，建立以企業信息公示為基礎，以企業信用約束為核心的新型監管機制，實施大數據建設工程，突出食品藥品安全“雙隨機”檢查，提升事中事后監管效能，為市場主體發展營造共治、共享、共贏的外部環境。

一、強化基層網格建設，完善精細監管體系

全面推行網格化精細監管模式，建立以“經濟戶口”為基礎，以動態監管為核心，以履職到位、防范風險為目標的基層網格化監管機制。按照“縣-鎮-村”三級監管網格設置要求，根據昌樂縣實際情況，將網格拓展為“縣-鎮-社區-村”四級，以此為基本架構，將全縣劃分為10個大網格、97個中網格、896個小網格。目前，全縣各類市場主體納入網格化精細監管體系，全面落實食品生產企業、食品流通業戶、餐飲服務單位的網格責任。每個小網格確定2名監管人員，制作監管網格分布圖，明確各層網格分管領導、監管責任人員，統一設計制作監管公示牌5000余塊，在食品業態所有監管對象經營場所懸掛公示，實現了定人、定崗、定事、定責，為事中事后監管夯實了基礎。

二、實施大數據工程，健全信用監管體系

（一）運用大數據，做好準入監管。一是實現企業登記網上遠程申報。通過濰坊紅盾信息網填報登記表格、查詢企業名稱，完成網上登記預審和企業名稱預核準。目前，全縣企業名稱預核準、企業登記網上遠程申報率已達100%。二是建立信息公示制度和企業經營異常目錄制度，依托全國企業信用信息登記系統，實現企業登記備案信息、企業年報信息和即時信息網上公示。對未及時年報、信息弄虛作假、查無下落等情況的企業列入經營異常目錄。三是建立信息共享與聯合懲戒機制。對列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單的企業，實現信息共享、協同監管和聯合懲戒。在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作中依法予以限制或者禁入，實現“一處失信、處處受限”。四是強化數據分析預警。在系統內部，通過對企業登記注冊、消費者投訴、經營異常名錄和嚴重違法失信名單等相關信息進行綜合分析和風險研判，提前對企業進行約談、鎖定失聯企業位置、主動發現違法違規現象，不斷提高監管的針對性與有效性。

（二）建設“大數據”，推進誠信聯盟。在全面摸底的基礎上，借鑒餐飲單位量化分級管理模式，結合工商登記注冊檔案建檔和食品業戶“一戶一檔”工作，逐步探索對食品業戶在動靜態檔案的基礎上建立誠信檔案，實施分級分類管理，通過“一戶一檔”數據信息的匯總整理，保持對市場監管對象發展動態的全方位、全流程、多維度記錄和描述，增強市場監管的連續性和有效性。目前，已基本完成“一戶一檔”建檔工作，正根據實時檢查情況，及時更新監管數據信息，逐步完善檔案內容。依托大數據和信息技術在關鍵環節用力，結合縣域實際，深入推進誠信聯盟建設，引導庵上湖等36家農村經濟組織合作社參與建設誠信聯盟，通過落實瓜菜質量追溯、黨員聯系包靠、企業品牌銷售等制度，實現了食品安全共擔當、品牌利益共分享，以過硬的質量、良好的信譽贏得了市場和消費者信賴。

（三）實現數據共享，提升共治成效。認真履行“雙告知”職責，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則明確監管責任。在辦理登記注冊時，各登記窗口人員根據工商登記后置審批事項目錄，告知企業注冊申請人需要申請的經營項目和相應的審批部門，并由申請人簽署承諾書，書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。注冊后，同步將企業注冊信息發布到政府公共信息平臺，確保其他審批部門查詢認領和跟進后續監管。

三、著力“互聯網+市場監管”建設，打造智慧監管體系

（一）“縱向”構建食品全過程監管鏈。從資格監管、行為監管、專業監管、消費維權四個監管領域著手，依托互聯網等現代科技手段，全面啟動了食品、藥械、?；返热粘１O管系統及行政審批系統等省建系統的推廣應用工作。目前，已利用新系統辦理行政審批1010個，立項啟動應急指揮視頻系統、學校食堂和大中型餐飲單位后廚監控系統、全縣快檢信息聯網等工程，加緊推進。同時，積極推進食品生產企業二維碼追溯、食品流通業戶電子“一本通”、移動監管執法系統等工作，逐步實現對市場主體準入、經營、退出全過程食品安全的“智慧監管”。

（二）針對監管重點突出兩個“雙隨機”。對高危行業、重點群體等監管重點采取檢查和檢測兩個“雙隨機”。

一是檢測“雙隨機”。整合各業務部門的檢驗檢測資源，進一步完善鎮級檢測機構，各鎮（街、區）全部設立快檢室，實現正常運轉，各基層監管所快檢設備已進入政府采購程序。為確保抽檢過程科學公正，制定《2016年食品安全監督抽檢工作方案》，建立檢測機構、抽檢人員、生產經營單位三個名錄庫，抽檢人員、被抽檢單位選取實現“雙隨機”。以重點產品日常抽檢為主，節令產品專項抽查、風險產品隨機抽查為補充，確定1030批次的抽檢計劃，達到創建國家食品安全城市抽檢工作要求。目前，縣農貿城批發市場、10個鎮（街、區）的學校食堂、3家大型超市全部建立快檢室，其中農貿城和2家大型超市已成功引入第三方托管。

二是檢查“雙隨機”。開展無照經營、學校食堂、肉制品市場、大桶水、藥品和醫療器械、疫苗接種單位等30多項專項行動，出動執法人員3300余人次，通過“雙隨機”抽查，檢查學校、幼兒園食堂218余家次，食品生產企業53家，藥品生產、經營、使用單位140余家，疫苗接種單位21家，對其它近5000戶各類食品藥品經營戶基本實現全覆蓋，加強對市場行為的風險監測，完善區域食品藥品、產品質量和生產安全風險警示制度，運用信息技術手段，對反映可能存在食品安全隱患的輿情線索開展跟蹤檢查和專項整治，取締無證無照經營672戶，發現和整改問題隱患750個。

（三）廣泛運用現代科技監管手段。執法單位配備筆記本電腦、執法記錄儀、攝像機等設備，充分利用信息網絡技術，不斷提高執法效能。完善單位門戶網站，及時公示市場主體行政許可、行政處罰等信息，食品藥品、重要產品質量信息及時公開，隨時供社會公眾查詢了解，實現信息互通共享。

四、強化聯合監管，構建“四位一體”共治體系

“四位一體”多元共治體系即政府主導、部門協作、社會監督、企業自律。政府主導方面，食品藥品安全作為“五城同創”內容之一列入全縣重點工作，納入“十三五”規劃，黨政同責，一把手主抓，充實調整縣、鎮兩級工作機構，政府主要負責同志擔任食安委主任和創城工作領導小組組長，舉全縣之力打造“食安昌樂”品牌。部門協作方面，主要是加強部門、鎮（街、區）之間的工作協調聯動，建立了聯席會議制度，食品藥品監管和創城工作形成合力。強化行刑銜接和檢打聯動，加強部門間統籌協調，扎實推進食安、農安、公安“三安聯動”，推進行政監管、稽查執法、檢驗檢測和數據信息等資源共享與合作。注重強化區域協同，建立跨區域協作機制，開展集中統一打擊，強化信息互通、聯合行動、聯合作戰。社會監督方面，聘請896名村級協管員和部分社會監督員，充分發揮其聯系廣泛、貼近基層的優勢開展食品藥品安全監督工作，制定協管員管理制度和考核辦法，將協管員補助發放與考核結果掛鉤，充分調動積極性。在縣電視臺設立專門的曝光欄目，邀請新聞媒體參與執法檢查，目前已參與跟蹤執法17次，對10戶食品業戶進行了曝光。進一步強化投訴舉報體系建設，在2015年整合投訴舉報平臺熱線的基礎上，2016年又出臺《昌樂縣食品安全舉報獎勵辦法（試行）》，鼓勵廣大群眾積極參與監督。2016年以來共受理各類投訴舉報274起，處結率100%。企業自律方面，主要是加強對企業的宣傳和培訓，引導其樹立守法誠信意識。今年組織食品業戶開展培訓7次共計621人次。同時，輔以對臟亂差現象進行曝光、對違法行為進行公示等手段，用市場機制倒逼企業自律，提高主體責任和守法意識。同時，充分利用互聯網、電視、報紙等各類媒介開展的宣教活動，營造了社會共治的良好輿論氛圍?！鮁：TZL

關鍵詞：市場監管 事中事后監管 體系 效能