淄博市張店區實行“五證合一”登記制度改革的思考

“五證合一、一照一碼”改革是持續深化商事制度改革的重要舉措，進一步提高了注冊登記便利化程度，對降低市場主體準入的行政成本和社會成本，營造良好的投資創業環境，大力推動“大眾創業、萬眾創新”起到了積極的促進作用。淄博市張店區在鞏固“三證合一”改革成果的基礎上，于10月1日順利開展了“五證合一、一照一碼”注冊登記，截至目前，共辦理“五證合一、一照一碼”營業執照639張，其中，換發226張、新辦理413張。

改革過程中遇到的問題

一是配套機制不完善，信息對接成難題。目前，“五證合一”的相關制度僅對企業的申請材料和登記信息在部門間共享、部門間交換、部門間互認作了原則性規定，缺乏完善的配套機制，使信息共享成難題。例如，“五證合一”后，社保部門仍舊采取人工方式到工商部門調取登記數據。

二是各部門要求采集信息標準不一，數據交換融合出現難題。如，稅務部門要求采集投資人身份證地址，但工商部門登記數據中沒有這一項。再如，稅務部門要求公司法定代理人不能擔任財務負責人，但工商登記法律法規對這方面沒有法律禁止要求。此外，還存在工商窗口受理登記時采集稅務相關數據，因標準不同，有時會出現企業信息在稅務數據庫中無法找到的現象。所以，工商部門推送給稅務部門的數據需要稅務人員人工補錄或修改，造成工作重復等情況。

三是各部門之間壁壘并未完全打破，對“五證合一”的認同度有待提高?！拔遄C合一”后社保問題成登記窗口咨詢熱點，截至目前，有關這方面問題登記窗口沒有接到任何對接和溝通以及宣傳材料，只能讓咨詢人員到相關部門咨詢，降低了工作效率。

四是數據采集范圍不夠寬泛，“五證合一”注冊登記仍存在風險。采集數據僅限于“五證合一”涉及的部門，還沒有考慮采集共享其他部門相關數據。比如，目前還無法利用公安戶籍管理部門數據，無法識別利用他人遺失身份證辦理工商注冊登記的情況。

深化“五證合一”登記制度改革的建議

（一）大力加強宣傳，營造良好輿論氛圍。一是加大宣傳力度。通過通知文件、媒體、廣場宣傳、資料發放、固定宣傳欄、咨詢臺、咨詢電話等方式向各部門、各單位和社會公眾宣傳“五證合一、一照一碼”登記制度改革具體情況。二是拓寬宣傳渠道。針對80后和90后創業者的特點，積極利用微信、微博等社交媒體進行全方位宣傳，幫助社會各界正確認識“五證合一”改革的意義和內容，搞好政策和規定的解讀。三是夯實宣傳效果。建議在政府網站開辟“五證合一”改革專門版面，發布改革最新消息，對改革進行政策解讀，及時解答和回應社會關注問題，加大企業對改革的知曉度和參與度，在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

（二）規范審批流程，提高注冊登記效能。一是完善網上行政審批。與相關政府部門積極協調，提升網上審批平臺硬件能力，進一步增加分配給工作系統的帶寬，保證網上行政審批辦理的效率。二是精簡審批環節。各部門按照“審批環節少、運轉效率高、審批時限減”的原則，進一步梳理審批環節，落實審批事項“首接責任制”、建立“全程跟蹤服務制”，真正實現一條龍服務，一站式辦理。

（三）建立交互平臺，健全信息采集機制。一是整合標準。將“五證合一”所涉及部門需要采集的登記信息進行整合，在進行共性及個性分析后，形成統一的標準，在工商注冊時能夠較為完整的采集到組織機構的信息，并保證采集信息的準確性。二是搭建平臺。建立“五證合一”統一平臺，將各部門采集的信息即時傳遞到平臺上，實現數據傳遞的“零轉換”，相關部門第一時間就能核對，提高信息的準確性，身份證信息也應納入“五證合一”統一平臺，避免發生利用他人遺失身份證辦理工商注冊登記的現象?！鮁：CWK

關鍵詞：五證合一 注冊登記 商事制度