民族地區對接“一帶一路”沿線國家發展戰略研究

【摘 要】“一帶一路”戰略是民族地區對外開放的歷史性機遇。民族地區對接“一帶一路”沿線國家發展戰略，具有經濟、政治、社會等方面的必要性和歷史、區位、資源、人文等方面的獨特優勢。民族地區與沿線國家發展戰略的對接具有9種模式和3個層次，而風險主要表現在邊境安全、跨境犯罪、民族宗教及生態保護等方面。作為“一帶一路”戰略的核心和樞紐地區，如何發揮優勢、規避風險，加快發展外向型經濟是當前民族地區面臨的重要課題。

【關鍵詞】民族地區；一帶一路；沿線國家；戰略對接

【作 者】薩礎日娜，內蒙古大學公共管理學院講師，博士，碩士研究生導師。呼和浩特，010022

【中圖分類號】F127.8 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X（2016）06-0136-008

2015年3月，國務院三部委聯合發布的《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，明確提出“發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，打造絲綢之路經濟帶核心區；發揮寧夏、青海民族人文優勢，加快蘭州、西寧開發開放，推進寧夏內陸開放型經濟試驗區建設；發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，建設向北開放的重要窗口；發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，構建面向東盟區域的國際通道；發揮云南區位優勢，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心” 。[1 ] “一帶一路”戰略背景下，民族地區迎來了前所未有的發展機遇，它為民族地區開發開放提供了新思路和新要求。如何利用好發揮好政策優勢，積極開展與“一帶一路”沿線國家的戰略對接，是當前民族地區面臨的重要議題。本文將著重探討民族地區對接“一帶一路”沿線國家發展戰略的必要性與優勢、模式與層次、風險與路徑等問題，為民族地區參與 “一帶一路”戰略提供參考。

一、民族地區對接“一帶一路”沿線國家發展戰略的必要性及優勢

“一帶一路”是新時期我國提出的重大戰略舉措，它不僅是國家重要的經濟戰略，還是我國與周邊國家開放合作、互惠共贏的發展之路。民族地區對接“一帶一路”沿線國家發展戰略，具有經濟、政治、社會方面的必要性和歷史、區位、資源、人文等方面的獨特優勢，是邊疆民族地區對外開放的歷史機遇。

（一）民族地區對接“一帶一路”沿線國家發展戰略的必要性

1.經濟必要性

改革開放30多年來，我國經濟社會快速發展，取得了舉世矚目的成就。但從發展區位來看，總體上呈“東快西慢，海強陸弱”的格局。[2 ]民族地區由于多數處于西部、內陸地區，對外開放程度低，經濟發展水平明顯落后于東部沿海地區。而“一帶一路”戰略的實施，將民族地區從對外開放的大后方直接推向了最前沿，其對民族地區的深刻影響堪比改革開放政策對我國東部沿海地區的重要意義?！耙粠б宦贰睉鹇詫⒚褡宓貐^對外開放上升為國家戰略，其落實得好壞關系到國家發展的大局。因此，對接“一帶一路”沿線國家發展戰略已不僅是民族地區對外開放的主觀需要，更是落實我國新一輪戰略規劃的客觀要求。

2.政治必要性

長期以來，民族地區戰略定位主要是維護邊疆穩定和保障國家領土完整，表現在政策上就是通過各種扶持手段，提高群眾生活水平，確保少數民族地區人心安定、社會穩定、邊疆安全。而隨著“一帶一路”戰略的實施，民族地區戰略地位凸顯，已經從過去的政治作用優先于經濟發展，轉變為政治與經濟同等重要，民族地區在國家發展戰略中越發起到不可替代的作用。在全球化的今天，我國提出“一帶一路”戰略是中央著眼于全球戰略布局，來應對以美國為主導的TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定）的重要舉措。而這兩大貿易協定，是完全按照發達國家的經濟水平制定的規則標準，意在排除甚至遏制中國發展?！耙粠б宦贰睉鹇跃褪且膺@種潛在的威脅和圍堵，擴展我國發展空間，實現國際貿易中的戰略突圍。在此過程中，民族地區將顯示出其獨特的區位、人文以及歷史淵源上的優勢，有利于打開中國與周邊國家的貿易市場。因此，民族地區對接“一帶一路”沿線國家發展戰略不僅是出于經濟發展的需要，更是一種政治上的必然，旨在激烈的國際競爭和政治博弈中維護祖國利益，推動國家發展。

3. 社會必要性

如果民族地區能夠充分發揮自身語言文化方面的優勢，加強與沿線國家人民的交流與互動，開展各領域對接合作，將有助于獲取這些國家和地區人民的理解、信任和支持，同時也會增強我國“一帶一路”戰略實施的民間社會基礎。因此，一方面“一帶一路”為民族地區對外開放提供了極佳的機遇和條件，另一方面“一帶一路”也離不開民族地區的積極參與，需要民族地區發揮其獨有的橋梁紐帶作用。加強民族地區與“一帶一路”沿線國家的民間互動，廣泛開展各民族人文交流活動，有助于推動我國與沿線各國的長期合作和戰略對接。同時，從文化發展和傳承的角度來看，民族文化的“引進來”和“走出去”同樣會對國家發展戰略起到積極推動作用，而且對外民間交往與文化交流也會增強本民族的文化自信，有利于豐富和發展民族文化，增強少數民族文化發展的動力和潛力。[3 ]

（二）民族地區對接“一帶一路”沿線國家發展戰略的優勢

民族地區作為“一帶一路”建設的關鍵和橋頭堡，具有歷史、區位、資源及人文等方面的先天優勢，只要民族地區搶抓機遇加快發展，提升自身發展潛力和能力，定能在國家新一輪戰略規劃中有所作為，實現民族地區跨越式發展。

1.歷史優勢

自古以來，民族地區就與絲綢之路有著深厚的淵源。作為連接亞歐非大陸的貿易通道，絲綢之路最早就是由我國各族人民和沿線各國人民共同開發建設的，歷史上起到了溝通南北、連接東西的重要作用。傳統絲綢之路主要包括沙漠、海上和草原三大通道，雖然在歷史長河中有間歇性的繁榮與衰落，但始終保持著南、中、北三線主要貿易線路，并且形成和發展出了西南、西北兩大“民族走廊”。千百年來，各族人民在這條走廊上交往、交流、交融，不僅增進了彼此間的理解和信任，也促進了不同國家和地區間的友好合作和共同發展。絲綢之路歷來就與民族地區息息相關，絲綢之路的興衰變革也深刻影響著民族地區的發展與繁榮。新的歷史時期，我國提出“一帶一路”戰略，不僅是國家對外開放的新戰略新思路，同時也開啟了民族地區開發開放的序幕。民族地區應牢牢抓住發展機遇，充分發揮歷史淵源優勢，主動融入國際和區域發展大局，為國家戰略的實現貢獻自己的力量。

2. 區位優勢

從“一帶一路”戰略規劃來看，民族地區在“一帶一路”建設中起到關鍵樞紐作用。在地理分布上，民族地區擁有約1.9萬公里邊境線，占全國陸地邊境線的86%；下轄109個邊境縣、區、市，占到全國邊境城市的79%。當前，“一帶一路”戰略涉及的民族地區主要有內蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西等五個自治區以及云南、甘肅、青海、貴州等多民族省份。其中，內蒙古將發揮聯通俄、蒙的優勢，構建中蒙俄經濟走廊；新疆將深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心；西藏將推進與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作；寧夏將推進內陸開放型經濟實驗區建設；廣西、云南、貴州等西南民族省區將發揮與東盟國家陸海相鄰的優勢，打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點。[1 ]此外，國家多年來對民族地區開展政策扶持，確立了一批重點開發開放城市和邊貿口岸，通過西部大開發、興邊富民等項目的實施，使民族地區基礎設施得到較大改善，其與延邊國家的貿易往來和文化交流也日益頻繁。這些為民族地區對接“一帶一路”沿線國家發展戰略提供了良好基礎，是民族地區對外開放、發展外向型經濟的新優勢。

3. 資源優勢

作為“一帶一路”的重要參與者，民族地區具有豐富的自然資源、人文資源以及相比周邊國家更好地技術、資金、市場和勞動力優勢。這些將會對民族地區的“引進來”“走出去”，更好地融入“一帶一路”戰略發揮重要作用。一方面，民族地區獨特的自然環境和人文資源，以及廣闊的市場優勢成為吸引國外投資者的有利條件。除了礦產、風電、旅游等優勢資源開發外，近年來民族地區特色產業發展也極為迅速，形成了一些具有世界影響力的民族品牌，如內蒙古奶業、西藏藥業、新疆瓜果等，這些產業具有很強的發展潛力，無論是自身“走出去”還是把國外資本“引進來”都將有很大優勢；另一方面，民族地區與“一帶一路”沿線國家經濟互補性強，依托國家大后方民族地區比沿線其他國家具有顯著的技術、資金以及廉價勞動力優勢，這些應與沿線國家豐富的資源和市場優勢相結合，實現雙方的互利共贏。

4. 人文優勢

“一帶一路”戰略中，民族地區特有的人文資源將成為對外開放的重要基礎。民族地區與“一帶一路”沿線國家具有相同的民族文化和宗教信仰，傳統友誼源遠流長，境內外民族同根同源，血緣相親，雙方具有基本的民族認同，這些都是民族地區對接“一帶一路”沿線國家發展戰略的天然優勢。在民族文化方面，內蒙古、新疆、甘肅、青海等地蒙古族與蒙古國同樣具有悠久的游牧文化，歷史上信仰薩滿教；新疆、寧夏、甘肅、青海等地穆斯林與阿拉伯國家都信仰伊斯蘭教；西藏、云南等地藏族與泰國、緬甸、柬埔寨、老撾、越南等東南亞國家都信仰佛教。這些相同或相似的文化宗教特點，將成為沿線各國交流交往的橋梁紐帶，是推動“一帶一路”建設的有利條件。此外，我國跨境民族將在“一帶一路”建設中發揮獨特的地緣與人文優勢。如內蒙古境內的蒙古族、俄羅斯族，新疆境內的維吾爾族、哈薩克族、塔吉克族和柯爾克孜族，這些跨境少數民族與周邊國家語言相通、風俗相同，開展區域合作具有得天獨厚的優勢。

二、民族地區對接“一帶一路”沿線國家發展戰略的模式與層次

自我國提出“一帶一路”戰略以來，沿線各國和地區也相繼提出了各自發展戰略，如歐洲的“容克計劃”，蒙古國的“草原之路”倡議，印尼的“全球海洋支點計劃”，印度的“季風計劃”，以及俄羅斯主導的“歐亞經濟聯盟”等。如何與這些國家和地區的發展戰略進行對接是當前民族地區面臨的首要問題。

（一）戰略對接模式

基于民族地區與“一帶一路”沿線國家發展戰略對接的三類主體，可以產生9種不同的對接模式，本文稱之為九宮格對接模式，即以民族地區和沿線國家政府、企業、社會間的交叉對接，得出9種不同主體參與的對接模式，如圖所示：

該模式中，G表示政府，B表示企業，S表示社會，M表示民族地區，Y表示沿線國家；GM指民族地區政府，BM指民族地區企業，SM指民族地區社會，GY指沿線國家政府，BY指沿線國家企業，SY指沿線國家社會。民族地區與“一帶一路”沿線國家發展戰略對接的9種模式分別為：

1. GM-GY模式，即“民族地區政府——沿線國家政府”對接模式。該模式由兩地政府部門推動，適于雙方法律政策對接、重點項目合作（如基礎設施建設）以及開展地區性、城市間交流合作等，屬于官方性質的合作模式。

2. GM-BY模式，即“民族地區政府——沿線國家企業”對接模式。該模式主要運用于民族地區政府與沿線國家大型企業開展重點領域、重點項目合作。

3. GM-SY模式，即“民族地區政府——沿線國家社會”對接模式。該模式泛指政府與民間社會組織開展的交流合作，如民族地區政府與沿線國家政黨進行的交流合作，民族地區政府與沿線國家工商會洽談商貿事宜，或者民族地區政府部門邀請沿線國家藝術團體來華演出等等。

4. BM-GY模式，即“民族地區企業——沿線國家政府”對接模式。該模式是指民族地區大型國有或私有企業與沿線國家政府開展重點項目合作，如民族地區企業到沿線國家建設鐵路、公路、發電廠、飛機場等。

5. BM-BY模式，即“民族地區企業——沿線國家企業”對接模式。該模式除了指兩地大型企業間的合作之外，也包含更多的兩地中小型企業自主進行的市場化合作，開展雙邊貿易往來，屬于市場化運作的對接模式。

6. BM-SY模式，即“民族地區企業——沿線國家社會”對接模式。該模式主要指民族地區企業與沿線國家政黨、工商會、工會等組織開展的交流合作。

7. SM-GY模式，即“民族地區社會——沿線國家政府”對接模式。該模式指民族地區民間組織，如各類商會、經貿促進會、志愿性組織或者民主黨派、學校、醫院等與沿線國家政府開展相關領域的交流合作。

8. SM-BY模式，即“民族地區社會——沿線國家企業”對接模式。該模式指民族地區學校、醫院、商會及其他非政府組織，與沿線國家企業開展交流合作。

9. SM-SY模式，即“民族地區社會——沿線國家社會”對接模式。該模式是指兩地社會組織間的自由交流對接，如兩地民主黨派、教育、科技、學術、醫療、環保、藝術等領域的交流合作及公民民間交往等。

（二）戰略對接層次

根據民族地區與“一帶一路”沿線國家發展戰略對接的客觀實際和合作程度，可以將其劃分為一類、二類和三類合作層次，下面分別加以敘述。

1.一類合作層次

一類合作，包括GM-GY模式、BM-GY模式和GM-BY模式，它是當前民族地區與沿線國家戰略對接的主要模式，也是促進兩地戰略合作的重要推動力。一類合作層次表現為兩地政府部門之間，以及政府與大企業間的對接合作，屬于官方性質的交流合作。其涉及面廣泛、社會影響力大，具有一定合作深度與廣度，是當前民族地區與沿線國家戰略對接的核心領域。

2.二類合作層次

二類合作，包括BM-BY模式、GM-SY模式和SM-GY模式，主要表現為民族地區與沿線國家企業間的合作，以及兩地政府與社會組織間的合作。雙方企業間合作是這一層次合作的突出特點，企業是民族地區與沿線國家戰略對接的直接主體和最廣大的參與者。他們的力量在當下雖然還不能發揮主導作用，但是在不斷深化的經濟改革背景下，這一主體必將成為未來合作發展的主力軍。民族地區與沿線國家政府與社會間的對接合作，在近些年也表現出種類逐漸豐富、層次越發多樣的特點。此種政府推動下的民間社會交往，在未來有進一步加強合作的空間。

3.三類合作層次

三類合作，包括SM-SY模式、SM-BY模式和BM-SY模式，主要以民族地區和沿線國家社會組織參與為特點。我國民族地區長期以來社會發展程度不高，公民社會不發達，導致與沿線國家企業和社會進行對接存在很大障礙。即使“走出去”的民族地區企業也缺乏與當地社會相融合的企業文化，使得這一層次的合作模式，在當下表現得并不活躍，有些進行中的項目也只是流于形式，未能發揮實質性作用。這就需要民族地區加快公民社會建設，積極開展與沿線國家社會和企業的交流合作，在實踐中探索開展社會領域合作的辦法和經驗。

三、民族地區對接“一帶一路”沿線國家發展戰略可能帶來的風險

“一帶一路”戰略是民族地區對外開放的歷史性機遇。抓住機遇加快發展，是當下民族地區最重要、最迫切的現實任務。然而，在利用好“一帶一路”給民族地區帶來的重大發展機遇的同時，我們也應該看到民族地區獨有的民族、宗教和人文等特點，可能會給我國邊疆治理和國家安全帶來潛在的風險。

（一）邊境安全問題

隨著“一帶一路”戰略的實施，地處邊疆的民族地區必然會加大對外開放力度，與周邊國家的經貿往來也會日漸增多，由此將可能導致境外敵對勢力趁機進入我國，危害國家安全。尤其在“一帶一路”沿線的中亞和中東地區，歷來是境外宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力的主要來源地，也是國際恐怖主義的主要滋生地。民族地區擴大開放以后，這些地區的極端主義勢力、邊境武裝沖突等，很有可能會威脅我國邊境安全。如果境外的敵對勢力、恐怖勢力、霸權主義利用民族地區特殊的人文地理條件，展開民族分裂活動，后果將不堪設想。因此，民族地區在加速對外開放的同時，應加大與沿線國家的反恐合作，預防境外敵對勢力對我國邊境造成的干擾破壞，維護國家安全和社會穩定。這是民族地區對接“一帶一路”沿線國家發展戰略首先要解決的問題。此外，一些國家境內（與我國邊境相鄰）的民族、部族與其中央政府的武裝沖突問題沒有得到徹底解決之前，對我國推進“一帶一路”戰略始終是一個必須面臨的問題，如緬甸的少數民族地方武裝與其中央政府的矛盾。[4 ]

（二）民族宗教問題

作為“一帶一路”戰略的關鍵樞紐，民族地區是中國通往周邊國家的重要出口，也是與沿線各國開展文化交流的主要陣地。民族地區與沿線國家文化相似、宗教相同，具有悠久的歷史淵源，這既是“一帶一路”戰略實施的有利條件，同時也是國家安全的可能隱患。一方面，跨境民族之間語言相同、文化相近，具有天然的“文化認同”和“民族認同”。兩國邊民之間也存在著千絲萬縷的社會關系，隨著“一帶一路”戰略的實施，邊民之間的交往互動必然增多，而這種頻繁的日常接觸會潛移默化地影響彼此的主觀認識，甚至形成另一種“政治認同”，這將對我國民族團結、邊疆穩定產生極大的負面影響。另一方面，民族地區宗教信仰多元，有些與沿線國家主體宗教相吻合。這就為境外宗教勢力和民族分裂分子，以各種幌子向我國進行滲透提供了可能。因此，在民族地區與沿線國家戰略對接中，要重視邊境少數民族問題，發揮好跨境民族的橋梁紐帶作用，使他們避免受到境外敵對勢力的利用。

（三）跨境犯罪問題

隨著“一帶一路”的全面鋪開，民族地區邊境貿易、人員往來將會越加緊密，但隨之而來的跨境犯罪問題也會日益嚴峻。所謂跨境犯罪，是指犯罪的行為或結果跨越國（邊）境的情形，一般包括跨國販毒、走私、販賣人口、金融詐騙等。近年來，民族地區跨境犯罪問題突出，主要表現為：一是人口非法流動。一方面是境外人員非法進入我國，如我國單身男性娶境外女性為妻，形成非法跨境婚姻，而此類婚姻在雙方國家都不受法律認可；另一方面，我國公民非法流向境外，這通常是國內犯罪分子為了躲避法律制裁，而偷渡到周邊國家的情形。二是跨境拐賣婦女、兒童。在我國西南邊境地區，拐賣婦女兒童形勢嚴峻，它不僅釀成了許多家庭破裂的悲劇，而且嚴重擾亂了邊境地區正常的社會秩序。三是跨境販毒、走私。我國中越、中緬邊境地帶跨境販毒、走私槍支等犯罪較為猖獗，嚴重影響了邊境民族地區的安全和穩定。四是跨境經濟犯罪。它是當前最常見也是最嚴重的跨境犯罪形式，主要表現為在國境邊或者跨越國境從事經濟詐騙、走私、洗錢、貪污賄賂等經濟違法犯罪活動。隨著邊境地區的進一步對外開放，上述跨境犯罪問題有可能進一步加劇，因此需要民族地區積極開展與周邊國家的邊防合作，聯合打擊跨境犯罪行為，維護邊境地區安全。

（四）生態安全問題

民族地區對接“一帶一路”戰略，其中重要的一個方面就是基礎設施互聯互通，包括在民族地區與沿線國家之間建設鐵路、公路、機場等交通運輸通道，以及油氣管道等能源通道建設和能源基地建設，這些工程項目的建設、施工以及后續的投入使用，勢必會對民族地區原本脆弱的生態系統造成更大的壓力。此次“向大自然的進軍”，如果處理不好，將會對民族地區生態環境制造嚴重破壞。為此，在“一帶一路”戰略實施中，民族地區要加大與周邊國家的生態環境保護合作，建立起跨境聯合生態保護機制，加強跨境生物多樣性保護，維護國家生態安全。

四、民族地區對接“一帶一路”沿線國家發展戰略的路徑選擇

“一帶一路”戰略，使民族地區從對外開放的邊緣地帶一躍成為面向東南亞、南亞、中亞及西亞等地區的前沿陣地。在這歷史性機遇面前，如何發揮優勢、揚長補短，加快發展外向型經濟是當前民族地區面臨的重要課題。對接“一帶一路”沿線國家發展戰略，就是要求民族地區深挖自身潛力，加強與周邊國家的互聯互通，在“引進來”的同時還要“走出去”，探索建立民族地區對外開放的嶄新路徑。

（一）加強政府間交流與合作，增強政治互信和戰略協作

民族地區與沿線國家的戰略對接需以雙邊或多邊政府合作為前提，它為增添雙方政治互信，開展經貿、人文、社會領域對接提供了必要基礎?！耙粠б宦贰苯ㄔO是一項長期的系統性工程，其落實機制在現階段仍以政府引導為主，因此應建立起長期穩定的官方交流機制，定期或不定期開展雙方互訪、會談等活動。

首先，建立高層互訪機制。近年來，我國民族地區與周邊國家政府間友好往來日益頻繁，一些邊境省份政府高層與周邊國家領導人經常性開展互訪活動，兩地政府部門之間也時常舉辦各類會談與項目合作，這些為加強兩國戰略協作，推動雙方務實合作起到了積極作用。

其次，廣泛開展區域合作。如2016年4月召開的內蒙古自治區三盟市（通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟）與蒙古國三?。ㄌK赫巴托省、東方省、肯特?。﹨^域合作會議就是民族地區與周邊國家開展區域協作，實現互利共贏的典型代表。此外，要積極開展城市間交流合作，促進民族地區與沿線國家重要城市之間互結友好城市，以增進彼此間的理解和信任，為雙方戰略協作提供有力保障。

再次，建立長效的合作機制。如蒙古國外交部在內蒙古成立的常設協商工作組，經常性地與內蒙古政府部門開展交流合作，就雙方經濟發展戰略和對策進行充分對接，并對合作發展過程中的問題進行及時溝通，協商制定解決辦法。這些為雙方全方位深入合作奠定了堅實的基礎。

最后，積極融入國際戰略合作。民族地區應發揮好現有多邊合作機制，如上海合作組織、中國—東盟“10+1”、亞太經合組織、亞歐會議、亞信會議、亞洲合作對話、阿合作論壇、中國—海合會戰略對話、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作 [1 ]等的作用，參與制定推進區域合作的規劃措施，為民族地區與沿線國家開展戰略合作和大項目對接提供政策支持。

（二）推進全面互聯互通建設，促進區域經濟的互利發展

2014年11月，習近平主席提出互聯互通的戰略構想，指出“我們要建設的互聯互通，應該是基礎設施、制度規章、人員交流三位一體，政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進，全方位、立體化、網絡狀的大聯通”。[5 ]因此，民族地區與沿線國家的戰略對接要以互聯互通為核心，開展各領域對接合作，表現在經濟領域主要有：

第一，推進基礎設施互聯互通，著力開展國際大通道建設。建設一批特色口岸城市，構建“點、線、面”相結合的經濟發展格局。這里“點”是指邊境口岸，“線”是指國際大通道，“面”是指跨境經濟合作區，最終形成“以點帶線、以線促面”的局面。民族地區參與“一帶一路”建設，首先要規劃建設一批邊境口岸城市，如內蒙古二連浩特市是中蒙之間最大口岸城市，2014年被評為國家重點開發開放實驗區，在中蒙經貿合作中具有舉足輕重的地位。其次，國際大通道建設，如構建中蒙俄經濟走廊就是“一帶一路”北線建設的重要內容之一。最后，跨境經濟合作區是在口岸和通道建設的基礎上形成的特定經濟合作區域，起到輻射帶動周邊區域發展的作用。

第二，構建對內對外雙向開放體系，積極開拓國內外兩個市場。隨著民族地區對外開放程度的加深，必將使人員、資本等要素從以往的民族地區向東部沿海地區的單向流動，逐步向內陸與邊疆的雙向流動轉變。[3 ]民族地區對外開放是全方位、多層次、寬領域的開放，它既包括對外開放，也包括對內開放。這就要求民族地區在發展外向型經濟的同時，也要關注與內地市場的有效對接，要同時開發國內國外兩個市場，形成民族地區內外雙向、全面開放的良好態勢。

第三，分析沿線國家發展戰略，開展分類評估，有選擇地逐步推進項目合作?！耙粠б宦贰毖鼐€有65個國家，他們的政治體制、經濟結構、社會發展水平各異，對“一帶一路”戰略的態度和需求也不盡相同。因此，民族地區與沿線國家的戰略對接，首先要做好分類評估，對各國的政治經濟背景和發展戰略進行具體分析，選擇那些與我國政治互信牢固、合作基礎扎實、合作意識較強以及地緣風險較低的國家和地區優先開展合作，[6 ]然后再有選擇、有重點地逐步推進各領域對接。例如，蒙古國、巴基斯坦、哈薩克斯坦、印尼、柬埔寨、老撾等國歷來與我國關系友好，雙方具有良好的合作基礎，而且都有積極的合作態度，可以優先與這些國家開展項目合作，形成示范后逐步推向其他國家和地區。

第四，以大項目為依托，“引進來”和“走出去”雙管齊下，不斷擴大合作領域。與沿線國家的戰略對接離不開一個個具體的項目作為支撐，因此民族地區與沿線國家的戰略對接首先是要創建一批重點、有影響力的大項目，以此作為推動雙邊合作的出發點和有力示范。同時，要將民族地區技術、產業和資本優勢同沿線國家的資源優勢和人力優勢結合起來，使民族地區企業“走出去”的同時，也能夠發揮自身優勢，吸引國外資本進駐民族地區，改善當地群眾生活。

（三）加大人文社會領域交流，筑牢多邊合作的民意基礎

民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。[7 ]在新的歷史背景下，發展民族地區與沿線國家的人文社會領域交流，有助于加強雙方的理解和信任，推動經貿領域合作順利開展，也為深化雙邊多邊合作打下堅實的基礎。

首先，要充分調動和發揮民族地區教育、文化、旅游資源優勢，加強與沿線國家的交流合作，定期舉辦文化交流年等活動，建立長效的交流機制和平臺。民族地區要發揮自身優勢，打造一批具有民族特色和文化積淀，同時富有時代特色和國際視野的文化精品，助推民族文化“走出去”。擴大雙方旅游規模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路。圍繞雙方共同感興趣的領域開展合作，如影視、出版、舞蹈、音樂、旅游、環保、考古等方面具有較大合作潛力。[8 ]

其次，要發揮民族地區高等院校的作用，與沿線國家的高校、科研院所開展廣泛的學術交流和聯合科技攻關，定期組織課題研討、項目考察等?？梢試@全球氣候變化、生物多樣性保護、節能環保、糧食能源安全以及傳染性疾病防治等方面進行交流合作。

再次，要發揮好民族地區語言文化優勢，尤其是民族院校少數民族語言專業的特色，與沿線國家開展合作辦學，建立教師、學生間的交流互訪機制。聯合建設孔子學院，擴大互派留學生規模，大力培養民族地區復合型人才。

最后，要充分發揮智庫和民間社會組織的作用，與其他政治組織一起為國家戰略獻計獻策，培育社會力量參與“一帶一路”建設。

（四）加強民族宗教領域協作，構建和諧友好的發展環境

“一帶一路”沿線歷來地緣政治環境錯綜復雜，政治的、民族的、宗教的因素交織疊加在一起，雙邊多邊合作政治風險較高。隨著“一帶一路”戰略的逐步推進，極有可能引發一系列問題，這些問題還可能與民族地區的民族宗教問題相關聯，對我國邊境安全、民族團結造成不利影響。所以，對接沿線國家發展戰略一定要重視民族宗教工作，防止境外極端民族、宗教勢力借機滲透到我國邊境地區，防范損害民族團結、破壞邊疆穩定的事件發生。

要特別抓好以下工作：一是要加強對當前形勢的研判能力，建立民族工作對外交流常態化機制。

二是要積極參與國際交流合作，共同打擊犯罪和防范極端勢力的侵蝕滲透。

三是要發揮好跨境民族的作用，廣泛開展民族團結進步宣傳教育活動，發揮好跨境民族在對外交流中的橋梁紐帶作用，促進各民族間的交流交融。

（五）擴大援外資金支持力度，為戰略對接提供資金保障

資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐 [1 ]。民族地區要勇于探索金融領域改革，重點推進金融創新，鼓勵開設民營金融機構，主動對接絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行，改變民族地區“一帶一路”建設資金不足的問題。推進云南、廣西沿邊金融綜合改革試驗區建設，加快烏魯木齊、銀川、南寧、昆明等地建設區域性金融結算中心，逐步實現面向沿線國家的人民幣貿易結算和自由兌換。[2 ]同時，要加強與沿線國家金融監管領域合作，共同阻止跨國洗錢等犯罪行為，防范境外極端勢力、恐怖組織利用金融渠道開展非法交易，危害國家金融安全。

參考文獻：

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[8] 習近平.在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話[N/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2014/06-05/6249114.

Abstract：The‘Belt and Roadstrategy provides a historic opportunity for the opening-up of minority areas where boast the necessity in terms of economy，politics and society，and the unique advantages of history，location，resources and culture etc. in docking with the countries along the 'Belt and Roadin its developmental strategy. The docking can be classified into 9 models and 3 levels. The main risk lies in border security，cross-border crimes，ethnic religious and ecological protection etc. The important topic that the minority area，the core and hub of the‘Belt and Roadstrategy，is facing is how to take advantage and to avoid risks，to accelerate the development of export-oriented economy at present.

Keywords：minority areas；the‘Belt and Road；the countries along the‘Belt and Road；strategic docking

〔責任編輯：陳家柳〕